第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范文化和旅游部立法工作,保證立法質(zhì)量,提高立法效率,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱立法工作是指:

　　(一)編制年度立法計劃;

　　(二)根據(jù)全國人大、國務(wù)院授權(quán)或者委托,起草、修改法律、行政法規(guī)草案,以及提出相關(guān)立法建議;

　　(三)起草、解釋、修改、廢止部門規(guī)章;

　　(四)審議文物方面的立法。

　　第三條　立法工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

　　(一)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,將社會主義核心價值觀融入立法全過程;

　　(二)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法內(nèi)容和程序符合憲法和上位法規(guī)定;

　　(三)切實保障自然人、法人及其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定義務(wù)的同時明確其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;

　　(四)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予職權(quán)的同時明確其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　涉及文化和旅游領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的重要立法,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

　　第五條　政策法規(guī)司負責(zé)組織協(xié)調(diào)立法工作,各司局按照職能分工,負責(zé)有關(guān)立法項目申報、調(diào)研論證、草案起草和征求意見等工作。

　　第二章　立　項

　　第六條　政策法規(guī)司負責(zé)編制文化和旅游部年度立法計劃。

　　各司局應(yīng)當(dāng)于每年年底前將立項申請報送政策法規(guī)司,對制定規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對各司局報送的立項申請進行評估論證,形成立法計劃報部務(wù)會議審定后印發(fā)公布執(zhí)行。

　　第七條　各司局認為需要對年度立法計劃進行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認為確需調(diào)整的,提出調(diào)整建議報部務(wù)會議審定。

　　第八條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)監(jiān)督年度立法計劃實施,及時跟蹤年度立法計劃進展情況,向有關(guān)司局提出立法項目督辦建議。對于未按照年度立法計劃完成立法任務(wù)的,相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)向部務(wù)會議作出說明。

　　第三章　起　草

　　第九條　列入年度立法計劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,由提出立項申請的起草單位負責(zé)。立法項目內(nèi)容涉及兩個以上起草單位的,在提出立項申請時應(yīng)當(dāng)確定牽頭起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立成員相對固定的起草工作小組,并提供必要的經(jīng)費保障。

　　第十條　起草立法草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛聽取自然人、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案及其說明等向社會征求意見。向社會征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十一條　立法草案有下列情形的,起草單位應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢聽取意見,并在論證、起草階段及時與政策法規(guī)司溝通有關(guān)情況。

　　(一)涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾的;

　　(二)減損自然人、法人、其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的;

　　(三)對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的。依法需要進行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　第十二條　立法草案可能影響市場主體經(jīng)濟活動的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。

　　立法草案涉及國際條約和對外貿(mào)易政策的,起草單位應(yīng)當(dāng)開展貿(mào)易政策合規(guī)評估。

　　立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的,或者可能造成較大輿論影響的,起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險評估,提出應(yīng)對預(yù)案。

　　第十三條　起草單位向政策法規(guī)司報送草案送審稿時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)草案送審稿;

　　(二)起草說明,包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過程、擬確立的主要制度和措施、征求意見情況、需要說明的重點問題等;

　　(三)匯總的意見,包括對草案送審稿主要問題的不同意見;

　　(四)其他有關(guān)材料,包括領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示、所規(guī)范領(lǐng)域的發(fā)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、有關(guān)條款的上位法依據(jù)、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　第四章　審　核

　　第十四條　草案送審稿由政策法規(guī)司負責(zé)統(tǒng)一審核。

　　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)重點從下列方面進行審核:

　　(一)實踐中存在的問題是否需要立法解決;

　　(二)草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題,是否可行;

　　(三)草案送審稿內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)政策是否抵觸,是否符合社會主義核心價值觀的要求;

　　(四)調(diào)研論證是否充分,是否正確處理自然人、法人或者其他組織對草案送審稿的意見;

　　(五)草案送審稿是否符合本規(guī)定第三條、第四條和第十二條的規(guī)定;

　　(六)草案送審稿是否符合立法技術(shù)要求。

　　第十五條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)采取下列形式審核草案送審稿:

　　(一)將草案送審稿或者草案送審稿涉及的主要問題送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見,必要時向社會公開征求意見,公開征求意見的期限一般不少于30日;

　　(二)就草案送審稿涉及的主要問題深入基層進行實地調(diào)查研究,聽取有關(guān)方面的意見建議;

　　(三)就草案送審稿涉及的重大問題,召開座談會、專家論證會;

　　(四)草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機關(guān)、組織或者自然人對其有重大意見分歧,起草單位在起草過程中未向社會公布,也未舉行聽證會的,經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)向社會公布或者舉行聽證會。

　　第十六條　草案送審稿有下列情形之一的,政策法規(guī)司可以退回起草單位進行論證:

　　(一)立法條件尚不成熟或者形勢發(fā)生重大變化的;

　　(二)草案送審稿的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

　　(三)未依法公開征求意見的;

　　(四)草案送審稿不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的。

　　被退回的草案送審稿,經(jīng)起草單位修改完善、符合送審條件的,可以重新送審。

　　第十七條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認真研究各方面意見,會同起草單位對草案送審稿進行修改,形成草案和對草案的說明。

　　草案和說明由政策法規(guī)司主要負責(zé)人簽署,提出提請部務(wù)會議審議的建議。

　　第五章　決定、公布和備案

　　第十八條　立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議決定。

　　部務(wù)會議審議立法草案時,由起草單位作起草說明,政策法規(guī)司作審核說明。

　　第十九條　根據(jù)部務(wù)會議審議意見,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織起草單位對立法草案進行修改,形成草案修改稿,報部長簽署。

　　規(guī)章簽署后以令的形式公布,法律、行政法規(guī)草案送審稿依照《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報國務(wù)院審議。

　　第二十條　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是,涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章簽署公布之日起20個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)及時在部政府門戶網(wǎng)站、部屬報刊等媒體上刊載。

　　對涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的部門規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺時機評估,做好內(nèi)容解讀。

　　第二十一條　部門規(guī)章簽署公布后,起草單位應(yīng)當(dāng)將部門規(guī)章和說明送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》向國務(wù)院辦理備案手續(xù)。

　　第六章　解釋、修改和廢止

　　第二十二條　規(guī)章有下列情況之一的,由文化和旅游部負責(zé)解釋:

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　部門規(guī)章的解釋草案由起草單位負責(zé)起草,政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見,報請部務(wù)會議審議決定后公布。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第二十三條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法規(guī)定以及國務(wù)院相關(guān)部署要求,及時組織各司局開展部門規(guī)章清理工作,有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議。

　　經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章,由有關(guān)司局提出意見,經(jīng)政策法規(guī)司審核報部務(wù)會議審議后公布。

　　第二十四條　政策法規(guī)司可以會同有關(guān)司局對法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進行實施情況監(jiān)督及立法后評估,并把實施情況和評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

　　第二十五條　文化和旅游部起草的法律、行政法規(guī)的解釋、修改、廢止,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第二十六條　文物方面立法項目應(yīng)當(dāng)列入文化和旅游部立法計劃。文物方面的規(guī)章草案經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會議審議后,以部長令的形式公布。

　　第二十七條　本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規(guī)定》(文化部令第37號)、2011年4月6日頒布的《規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(國家旅游局令第36號)同時廢止。