第一章　總　則

第一條　為扎實推進荊門市中心城區(qū)民用集中供熱，維護熱用戶、熱源單位和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市中心城區(qū)民用集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運營、使用和管理。

工業(yè)集中供熱及非集中供熱不適用本辦法。

第三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是中心城區(qū)民用集中供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)民用集中供熱活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、行政審批等部門，按照各自職責(zé)做好民用集中供熱工作。

第四條　市人民政府鼓勵各類投資主體投資建設(shè)和運營民用集中供熱設(shè)施，在項目規(guī)劃建設(shè)運營方面給予政策扶持。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第五條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革等部門依據(jù)荊門市國土空間總體規(guī)劃，編制中心城區(qū)集中供熱專項規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱專項規(guī)劃未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。

第六條　中心城區(qū)集中供熱熱源、換熱站及配套管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合集中供熱專項規(guī)劃。

集中供熱專項規(guī)劃范圍內(nèi)，不得新建燃煤(油)分散鍋爐供熱設(shè)施。對集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)有的燃煤(油)鍋爐，應(yīng)當(dāng)制定改造計劃，逐步拆除，限期淘汰。

第七條　城市建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)按照集中供熱專項規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。一級換熱站建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，采取劃撥方式供應(yīng)。

第八條　新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當(dāng)預(yù)留集中供熱管網(wǎng)通道;已經(jīng)納入集中供熱專項規(guī)劃范圍的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)供熱管道。

第九條　集中供熱專項規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑，需要集中供熱且滿足供熱條件的，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃集中供熱設(shè)施，與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第十條　既有民用建筑需要集中供熱且滿足供熱條件的，熱用戶可以按照自愿自費原則，建設(shè)改造建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的集中供熱設(shè)施。

既有住宅小區(qū)建設(shè)改造集中供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求業(yè)主意見，并經(jīng)業(yè)主大會會議討論決定。

第十一條　集中供熱項目應(yīng)當(dāng)符合集中供熱專項規(guī)劃，依照建設(shè)工程管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程檔案報送、竣工驗收備案等手續(xù)。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十二條　集中供熱項目安裝使用的壓力管道、熱計量器具等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測合格后方可投入使用。熱用戶自建的二級換熱站和室內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　熱用戶拆除、遷移、改造其建筑區(qū)劃紅線內(nèi)共用集中供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制定施工方案，征求供熱單位意見，在確保安全的情況下組織實施。

第十四條　新建民用建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，具備分戶循環(huán)、分戶控制、分戶計量功能。

第三章　供熱與用熱

第十五條　中心城區(qū)集中供熱依照國家有關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營制度，由市人民政府授權(quán)的部門通過競爭方式確定供熱單位，并與供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)集中供熱特許經(jīng)營的區(qū)域范圍及經(jīng)營期限;

(二)集中供熱設(shè)施的權(quán)屬和處置;

(三)集中供熱設(shè)施的建設(shè)、管理及維護責(zé)任;

(四)供熱期、供熱質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

(五)收益取得方式、供熱價格的確定方式及調(diào)整程序;

(六)政府承諾和保障;

(七)應(yīng)急處置與臨時接管;

(八)特許經(jīng)營履約擔(dān)保;

(九)特許經(jīng)營協(xié)議的變更、解除和終止;

(十)特許經(jīng)營協(xié)議終止后項目及資產(chǎn)的移交方式、程序和要求等;

(十一)違約責(zé)任;

(十二)爭議解決方式等。

第十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊的企業(yè)法人資格;

(二)有安全、充足、穩(wěn)定的熱源;

(三)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)和管理人員;

(四)有規(guī)范的經(jīng)營管理和安全制度、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)急保障措施;

(五)有良好的銀行資信和財務(wù)狀況，無不良行為記錄;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條　供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn);

(二)按照國家規(guī)定的城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶提供合格的產(chǎn)品和服務(wù);

(三)按照集中供熱專項規(guī)劃、詳細路由規(guī)劃方案所確定的路由位置建設(shè)供熱管網(wǎng)，與新建、改建、擴建城市道路同步施工埋設(shè)供熱主管道;

(四)建設(shè)供熱計量溫控一體化遠程智能調(diào)控技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站在線監(jiān)測和自動調(diào)節(jié);

(五)對供熱設(shè)施進行管理、維護和檢修，保證完好;

(六)對高溫高壓等供熱設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)志，并采取防護措施;

(七)公示熱價、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱設(shè)施設(shè)備技術(shù)參數(shù)、辦事程序和服務(wù)電話，實行24小時值班，及時處理投訴;

(八)按照規(guī)定向供熱行政主管部門報送年度供熱基本情況等供熱行業(yè)資料;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條　供熱單位不得有下列行為：

(一)無正當(dāng)理由對已滿足供熱條件的熱用戶拒不供熱;

(二)無正當(dāng)理由拒絕管理維護熱用戶依法依規(guī)移交的集中供熱設(shè)施;

(三)不按照規(guī)定時間和供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供熱;

(四)不按規(guī)定檢修設(shè)備，遇突發(fā)事故不及時搶修;

(五)擅自停業(yè)或者歇業(yè)，無故中斷或者停止供熱;

(六)擅自提高或者變相提高熱價，向熱用戶違規(guī)收取費用;

(七)未按照集中供熱專項規(guī)劃與道路同步實施供熱管網(wǎng)建設(shè);

(八)向熱用戶強制指定特定企業(yè)實施建設(shè)安裝或者強制熱用戶購買使用特定品牌供熱設(shè)施;

(九)進行虛假宣傳，向不滿足供熱條件的熱用戶承諾供熱。

第十九條　熱源單位應(yīng)當(dāng)提供安全、充足、穩(wěn)定的熱源，并配備應(yīng)急熱源，不得擅自停止供熱。

第二十條　供熱單位向熱用戶供熱，應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。供用熱合同示范文本由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)管部門制定，并向社會公布。

供用熱合同采用格式條款的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在合同訂立前，依照有關(guān)規(guī)定將格式條款文本報市場監(jiān)管部門備案。

第二十一條　需要用熱的單位和個人應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請，并按照供熱單位要求提供有關(guān)資料。

不符合用熱條件的，供熱單位應(yīng)當(dāng)向申請人書面告知原因。

第二十二條　熱用戶過戶、改變用熱性質(zhì)、停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始15日前告知供熱單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條　熱用戶不得有下列行為：

(一)擅自拆除、移動、改動、增設(shè)供熱設(shè)施，影響供熱安全或者供熱質(zhì)量;

(二)擅自改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運行方式;

(三)擅自排放、取用供熱管道中的熱水或者蒸汽;

(四)阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行管理維護;

(五)其他影響集中供熱設(shè)施正常運行的行為。

第二十四條　中心城區(qū)民用集中供熱期為每年11月25日至次年3月5日。遇異常氣候需要變更供熱期限的，應(yīng)當(dāng)由供熱行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條　已安裝計量儀器的熱用戶，按實際計量收取熱費;未安裝計量儀器或者不滿足按計量收費條件的，居民熱用戶按照套內(nèi)建筑面積計算，非居民熱用戶按照實際供熱面積計算，并逐步過渡到分戶計量、按表收費。

第二十六條　在供熱期內(nèi)，除不可抗力或者熱用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶的臥室、起居室(廳)溫度達到18℃(±2℃)。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度按照功能需要，由供用熱雙方協(xié)商確定。

第四章　設(shè)施管理

第二十七條　集中供熱設(shè)施管理維護責(zé)任按照下列規(guī)定確定，當(dāng)事人另有約定的，從其約定：

(一)熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)管理維護;

(二)熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至熱用戶建筑區(qū)劃紅線外的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)管理維護;

(三)熱用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)管理維護，也可以依法依規(guī)移交供熱單位管理維護，相關(guān)管理維護等費用納入供熱單位經(jīng)營成本，不得另行向熱用戶收取。

第二十八條　鼓勵供熱單位實行管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，對具備分戶循環(huán)、分戶控制功能的民用供熱設(shè)施直接統(tǒng)一管理，實現(xiàn)直供到戶、收費到戶。

第二十九條　施工單位對新建民用建筑的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不少于2個供暖期的保修責(zé)任，暫停供熱期間不計入保修期。未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，供熱設(shè)施的保修期順延。

第三十條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全運行管理、供熱設(shè)施維護檢修、事故處理等制度，定期對管理維護責(zé)任范圍內(nèi)的集中供熱設(shè)施進行檢修維護，做好熱用戶用熱安全宣傳工作，確保安全運行。

第三十一條　熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)建立停止供熱應(yīng)急預(yù)案。因城市建設(shè)、供熱設(shè)施維護檢修等原因需要減少或者停止供熱的，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)供熱行政主管部門批準(zhǔn)，并提前48小時通知熱用戶。

因緊急故障或突發(fā)事件導(dǎo)致停止供熱的，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時通知熱用戶，并向供熱行政主管部門報告。

第三十二條　供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、發(fā)展和改革等部門制定集中供熱臨時接管預(yù)案，并報市人民政府批準(zhǔn)。

發(fā)生臨時接管情形的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)，并可以委托具備條件的供熱單位實施臨時接管。

第三十三條　供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定集中供熱設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

第三十四條　在集中供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止實施下列行為：

(一)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(二)利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛重物;

(三)挖掘、鉆探、打樁、埋桿、種植樹木;

(四)堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品;

(五)向供熱管道排放污水、腐蝕性液體等;

(六)其他影響集中供熱設(shè)施安全的行為。

第三十五條　因城市建設(shè)需要在集中供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工的，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)向供熱單位或者城建檔案管理機構(gòu)查明供熱管線位置，與施工單位、供熱單位三方共同制定保護方案，并向社會公示。

第五章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　違反本辦法第十五條規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)從事集中供熱經(jīng)營的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以上十五萬元以下罰款。

第三十八條　供熱單位違反本辦法第十八條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(七)項、第(九)項規(guī)定，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十五萬元以下罰款。

第三十九條　熱用戶違反本辦法第二十三條規(guī)定，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第三十四條規(guī)定，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條　供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強集中供熱行業(yè)社會信用體系建設(shè)，建立集中供熱行業(yè)誠信管理制度。對違反本辦法規(guī)定的違法行為，依法納入社會信用信息平臺。

第六章　附　則

第四十二條　本辦法自2021年4月1日起施行。