山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政判決書

　　（2004）東行終字第1號(hào)

　　上訴人（原審原告）張洪增，男，1950年1月23日出生，漢族，東營(yíng)市墾利縣雙河村人，現(xiàn)住該村。

　　委托代理人葛運(yùn)棟，山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師。

　　上訴人（原審被告）墾利縣國(guó)土資源局，住所地：墾利縣復(fù)興路22號(hào)。

　　法定代表人劉國(guó)慶，局長(zhǎng)。

　　委托代理人郭鵬飛，山東利順律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人郭利順，山東利順律師事務(wù)所律師。

　　上訴人張洪增、上訴人墾利縣國(guó)土資源局因土地行政登記案，不服東營(yíng)區(qū)人民法院作出的（2003）東行初字第44號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2004年1月12日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人張洪增、上訴人墾利縣國(guó)土資源局委托代理人郭立順、郭鵬飛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2003年4月16日，張洪增向墾利縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)其現(xiàn)居住的宅基地進(jìn)行土地確權(quán)登記，并提交了相關(guān)材料。2003年4月22日，墾利縣國(guó)土資源局以張洪增宅基地權(quán)屬來(lái)源沒有合法的依據(jù)，即沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府的批準(zhǔn)文件，不具備土地登記條件為由，書面告知張洪增不予辦理土地登記。

　　原審認(rèn)定，2003年4月16日，張洪增向墾利縣國(guó)土資源局遞交了土地登記申請(qǐng)書、土地登記代表人身份證明書、常住戶口證明、張洪義出具的房產(chǎn)證明、1998年12月28日墾利縣人民政府墾鎮(zhèn)買契字第捌拾玖號(hào)印契、劉慶國(guó)與張洪增房屋買賣協(xié)議書、1999年12月5日墾利縣人民政府墾鎮(zhèn)買契字第捌拾玖號(hào)印契（補(bǔ)）、2003年3月29日墾利鎮(zhèn)雙河村委會(huì)證明及山東省人民政府（88）魯政函82號(hào)文件，申請(qǐng)墾利縣國(guó)土資源局對(duì)其現(xiàn)居住房屋的宅基地進(jìn)行土地確權(quán)登記。2003年4月22日墾利縣國(guó)土資源局經(jīng)審查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第3款、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第45條、《土地登記規(guī)則》第10條的規(guī)定，告知張洪增宅基地權(quán)屬來(lái)源沒有合法的依據(jù)，即沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)張洪增現(xiàn)居住用地為張洪增宅基地的批準(zhǔn)文件，故不具備土地登記條件，不予辦理土地登記。

　　原審認(rèn)為，張洪增是對(duì)已實(shí)際占有、使用的房屋宅基地進(jìn)行土地確權(quán)登記，而墾利縣國(guó)土資源局作出不予辦理土地登記告知依據(jù)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第3款、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第45條均為農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)诩w土地上建住宅所依據(jù)的程序，《土地登記規(guī)則》第10條并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)文件為權(quán)屬來(lái)源的合法證明。因此，墾利縣國(guó)土資源局告知張洪增不予辦理土地登記所適用的法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。一審判決撤銷墾利縣國(guó)土資源局于2003年4月22日對(duì)張洪增作出的不予辦理土地登記的告知書。

　　上訴人張洪增上訴稱：上訴人訴請(qǐng)的是土地確認(rèn)登記，而原審判決卻是撤銷被上訴人墾利縣國(guó)土資源局2003年4月22日的《告知》，該《告知》不在訴請(qǐng)之列，僅僅是被上訴人不依法作為的書面回答，撤銷與否不具有實(shí)際意義。請(qǐng)求二審法院判令被上訴人墾利縣國(guó)土資源局對(duì)上訴人所居住房屋的宅基地進(jìn)行確認(rèn)登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用證。

　　墾利縣國(guó)土資源局辯稱：1、上訴人張洪增是墾利縣墾利鎮(zhèn)雙河村農(nóng)民，無(wú)資格使用墾利縣墾利鎮(zhèn)西雙河村的國(guó)有土地，上訴人不具有本案土地使用權(quán)申請(qǐng)登記資格；2、頒發(fā)國(guó)有土地使用證是墾利縣人民政府的行政職能，不是答辯人的職責(zé)；3、上訴人是墾利縣雙河村農(nóng)民，自1993年私自購(gòu)買了劉慶國(guó)的房屋后，從未辦理該房屋的土地使用手續(xù)，現(xiàn)在申請(qǐng)土地登記，缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核上訴人使用宅基地（現(xiàn)居住用地）的文件，答辯人不予登記，符合《山東省土地登記條例》第11條、第22條之規(guī)定；4、上訴人這次訴訟屬重復(fù)起訴。2002年9月6日，上訴人在墾利縣人民法院以“房屋用地進(jìn)行登記，頒發(fā)土地使用證”的請(qǐng)求提起訴訟，被法院以上訴人提交的文件資料不全、不具備土地登記條件為由，判決駁回。

　　同時(shí)，墾利縣國(guó)土資源局提起了上訴，上訴理由為：一是一審判決背離當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)，本案被上訴人張洪增的訴求是“請(qǐng)求法院責(zé)令被告對(duì)原告的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用證。”但判決結(jié)果卻是撤銷告知書；二是一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致判決不公。本案的基本事實(shí)是因被上訴人張洪增私下交易買房，沒有辦理房產(chǎn)和土地使用權(quán)登記，引發(fā)本案糾紛。張洪增申請(qǐng)土地登記的材料不符合《山東省土地登記條例》第11條的規(guī)定，根據(jù)本《條例》第22條，上訴人以告知的形式對(duì)被上訴人張洪增的申請(qǐng)行為作出的答復(fù)，不屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，一審判決撤銷上訴人的告知是錯(cuò)誤的，敬請(qǐng)二審法院撤銷一審判決，駁回被上訴人張洪增的起訴。

　　墾利縣國(guó)土資源局在二審中，提交了一審中所提交的全部證據(jù)。1、土地登記申請(qǐng)書；2、土地登記代表人身份證明書；3、常住戶口證明；4、張洪義出具的房產(chǎn)證明；5、1998年12月28日墾利縣人民政府墾鎮(zhèn)買契字第捌拾玖號(hào)印契；6、劉慶國(guó)與張洪增房屋買賣協(xié)議書；7、1999年12月5日墾利縣人民政府墾鎮(zhèn)買契字第捌拾玖號(hào)印契（補(bǔ)）；8、2003年3月29日墾利鎮(zhèn)雙河村委會(huì)證明；9、山東省人民政府（88）魯政函82號(hào)文件。以上9份證據(jù)系張洪增向墾利縣國(guó)土資源局提出土地登記申請(qǐng)時(shí)提交的全部材料；同時(shí)墾利縣國(guó)土資源局提交了本局于2003年4月21日對(duì)張洪增的詢問筆錄證明張洪增再無(wú)其他證據(jù)可提供了，墾利縣西雙河村委會(huì)證據(jù)證明張洪增現(xiàn)居住地是屬于西雙河村的，而張洪增不屬于西雙河村村民，墾利縣雙河村委會(huì)證據(jù)證明本案土地不是雙河村的土地，（2003）東行終字第1號(hào)行政判決書證據(jù)說明張洪增提交的墾鎮(zhèn)買契第捌拾玖號(hào)印契不是證明擁有土地使用權(quán)的合法證明。

　　墾利縣國(guó)土資源局提供了以下法律依據(jù)：一是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第3款；二是《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第45條；三是《土地登記規(guī)則》第10條；四是《山東省土地登記條例》第11、22條。以上法律依據(jù)證明張洪增申請(qǐng)土地登記，缺少土地權(quán)屬來(lái)源證明。

　　張洪增對(duì)墾利縣國(guó)土資源局提供的法律依據(jù)有異議，認(rèn)為墾利縣國(guó)土資源局提供的法律依據(jù)系農(nóng)村村民在集體土地上申請(qǐng)建宅基地所依據(jù)的法律程序，而本案涉及土地在1969年已經(jīng)建房使用，且該土地已于1988年10月1日經(jīng)（88）魯政函82號(hào)文件批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。本案應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第11條和《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第6條第3款的規(guī)定。為此，張洪增提供了以下證據(jù)：墾鎮(zhèn)買捌拾玖號(hào)印契和墾利鎮(zhèn)雙河村的證明，證明土地的來(lái)源和四至；（1992）國(guó)土籍字第46號(hào)文件和城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的若干規(guī)定，證明國(guó)家對(duì)土地開始進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的普查登記，墾利縣國(guó)土資源局的告知是錯(cuò)誤的；墾利縣人民政府2002年4月17日的答辯狀和墾政土征字（2001）36號(hào)文件，證明告知批文不是墾利縣國(guó)土資源局辦理，而是其在行使墾利縣人民政府的職能；（2002）東中行初字第4號(hào)判決書證明墾利縣人民政府墾政土征字（2001）36號(hào)關(guān)于墾利縣墾利鎮(zhèn)西雙河村村民委員會(huì)商貿(mào)樓等項(xiàng)目用地的批復(fù)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公文。

　　墾利縣國(guó)土資源局對(duì)張洪增提供的證據(jù)有異議，認(rèn)為張洪增的情形不適用“因歷史等原因確屬無(wú)法提供權(quán)屬證明材料的，對(duì)個(gè)人的土地使用權(quán)，可由四鄰，居民委員會(huì)開具證明”的規(guī)定，張洪增沒有提供四鄰的證明，張洪增所使用的土地是西雙河村的集體土地，雙河村的證明不能作為依據(jù)。張洪增始終沒有提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府出具的合法使用土地的證明，作為本案不是房屋的權(quán)屬不清，而是買了房屋后沒有到相關(guān)部門辦理合法手續(xù)。

　　經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，結(jié)合當(dāng)事人的陳述、辯論意見，本院確認(rèn)以下事實(shí)：張洪增現(xiàn)申請(qǐng)確權(quán)登記的宅基地系張洪義于1969年建造，1978年張洪義將房地產(chǎn)賣給劉慶國(guó)，1988年10月1日，該房地產(chǎn)按照山東省人民政府《關(guān)于將墾利縣復(fù)興等三個(gè)村農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的批復(fù)》，即（88）魯政函82號(hào)文件收歸國(guó)有。1993年7月16日，劉慶國(guó)又將該房地產(chǎn)賣給了張洪增，張洪增居住至今。2003年4月16日，張洪增持有關(guān)材料向墾利縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理宅基地登記手續(xù)，2003年4月22日墾利縣國(guó)土資源局經(jīng)審查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第3款，《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第45條，《土地登記規(guī)則》第10條的規(guī)定，告知張洪增因其宅基地權(quán)屬來(lái)源沒有合法的依據(jù)，即沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)張洪增居住用地為宅基地的批準(zhǔn)文件，不具備土地登記條件，不予辦理土地登記。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第14條，因農(nóng)民集體建制被撤銷或人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地歸國(guó)家所有，繼續(xù)使用原土地的農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。因此，1988年10月1日涉案宅基地收歸國(guó)有時(shí)，劉慶國(guó)享有該宅基地的合法使用權(quán)。1993年7月16日該房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給張洪增，張洪增取得了該宅基地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)用地登記手續(xù)。因該宅基地已經(jīng)使用多年，且未辦理相關(guān)土地登記，根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的若干規(guī)定》第6條第（2）項(xiàng)：因歷史等原因確屬于無(wú)法提供權(quán)屬證明材料的，對(duì)個(gè)人的土地使用權(quán)，可由四鄰、居民委員會(huì)開具證明。土地使用單位或個(gè)人沒有任何圖件的，可以自行組織勘測(cè)丈量，提交能說明土地使用界址、邊長(zhǎng)和面積的草圖。而墾利縣國(guó)土資源局作出的不予辦理土地登記的《告知》，其法律依據(jù)是農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)诩w土地上建住宅所依據(jù)的法律程序，不適用本案張洪增申請(qǐng)的國(guó)有土地使用權(quán)的情形，并且《土地登記規(guī)則》第10條也沒有規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件為權(quán)屬來(lái)源的唯一合法證明。因此，墾利縣國(guó)土資源局的《告知》行為違法，應(yīng)予撤銷，墾利縣國(guó)土源局應(yīng)繼續(xù)履行為張洪增辦理土地登記的法定職責(zé)。上訴人張洪增認(rèn)為撤銷《告知》不屬于訴請(qǐng)之列、原審判決沒有實(shí)際意義的上訴理由，本院不予支持；上訴人墾利縣國(guó)土資源局主張張洪增無(wú)資格使用該宗土地，頒發(fā)國(guó)有土地使用證是縣政府職能不屬于國(guó)土資源局的職責(zé)，張洪增應(yīng)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府的批準(zhǔn)文件及張洪增起訴屬于重復(fù)起訴等理由均不能成立。上訴人墾利縣國(guó)土資源局上訴認(rèn)為撤銷《告知》與訴訟請(qǐng)求不符，其向張洪增作出的《告知》法律依據(jù)正確等上訴理由也不能成立，其上訴請(qǐng)求本院不予支持。綜上所述，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十條條（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人張洪增負(fù)擔(dān)25元，由上訴人墾利縣國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)25元。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長(zhǎng)　　宋繼業(yè)

　　審　判　員　　侯麗萍

　　代理審判員　　張曉麗

　　二00四年一月十六日

　　書　記　員　　邵金芳