海南省三亞市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　　（２０００）三亞行終字第２０號(hào)

　　上訴人（原審原告）山西省聞喜縣糧油貿(mào)易公司，住所地山西省聞喜縣道北路４號(hào)。

　　法定代表人趙奇才，該公司經(jīng)理。

　　委托代理人齊衛(wèi)玉，山西同誠(chéng)律師事務(wù)所律師。

　　上訴人（原審原告）山西省聞喜縣糧油供應(yīng)中心。住所地山西省聞喜縣新開(kāi)南路８１號(hào)。

　　法定代表人陳德山，該公司經(jīng)理。

　　委托代理人齊衛(wèi)玉，山西同誠(chéng)律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）海南省三亞工商行政管理局。住所地三亞市解放三路。

　　法定代表人蔡仁武，該局局長(zhǎng)。

　　委托代理人林春曖，該局法制科副科長(zhǎng)。

　　委托代理人袁憶農(nóng)，三亞市法律服務(wù)所律師。

　　上訴人山西省聞喜縣糧油貿(mào)易公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)易公司）、山西省聞喜縣糧油供應(yīng)中心（下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)中心）因違法登記發(fā)證并附帶行政賠償糾紛一案，不服三亞市城郊人民法院二０００年七月二十日作出的（２０００）城行初字第１１號(hào)行政判決。于二０００年八月五日向本院提起上訴。本院于二０００年九月七日受理后，依法組成合議庭，并于十月十九日上午公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳德山，委托代理人齊衛(wèi)玉和被上訴人的委托代理人林春暖、袁憶農(nóng)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原判認(rèn)定：一九九九年十月十一日三亞工商行政管理局依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，審查了申請(qǐng)企業(yè)法人登記的三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所提交的公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)、投資者和法定代表人的合法身份證明、投資者簽章的組織章程及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用合同及公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)。上述文件經(jīng)核準(zhǔn)同意后，三亞工商行政管理局為該公司辦理了注冊(cè)登記，頒發(fā)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年十二月九日山西省聞喜縣工商銀行發(fā)現(xiàn)了一份假銀行匯票。持票人為聞喜縣糧油貿(mào)易公司經(jīng)理趙奇才。此后喜縣糧油供應(yīng)中心稱(chēng)自己的銀行匯票也被兌付。兩上訴人懷疑被與自己有生意往來(lái)的三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司詐騙，該公司現(xiàn)已下落不明。原判認(rèn)為，《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》授權(quán)海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)特區(qū)實(shí)際制定法規(guī)?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》是海南省人大常委會(huì)制定的特區(qū)地方性法規(guī)，適用于本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人。該條例規(guī)定＂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人的設(shè)立實(shí)行依法直接登記制＂。＂注冊(cè)資本采取認(rèn)繳制，不把實(shí)繳注冊(cè)資本作為設(shè)立登記的前提條例，不要求提交驗(yàn)資報(bào)告＂。三亞榆墾實(shí)業(yè)有限公司是海南省的企業(yè)法人，被上訴人依照海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方性法規(guī)所規(guī)定的企業(yè)法人登記注冊(cè)程序，為該公司核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序合法，手續(xù)完備，符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為合法的行政行為。庭審中，上訴人未能舉出合法有效的證據(jù)證明其被該公司詐騙的事實(shí)成立和該公司法定代表人張國(guó)強(qiáng)的身份證是偽造的，且海南省企業(yè)法人實(shí)行依法直接登記制，申請(qǐng)企業(yè)法人登記只須提交投資者和法定代表人的合法資格證明，投資者簽章的組織章程。上述文件一經(jīng)核準(zhǔn)，即發(fā)給企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能證明該企業(yè)已依法設(shè)立。該企業(yè)與市工商局是行政管理的法律關(guān)系。而該企業(yè)成立后，其經(jīng)營(yíng)期間與其他企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，是民事或經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。兩上訴人與三亞榆墾實(shí)業(yè)有限公司在履行購(gòu)銷(xiāo)合同期間，購(gòu)貨銀行匯票被兌付，該公司下落不明。對(duì)造成的購(gòu)貨款損失認(rèn)為是被上訴人在辦理該企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)審查不嚴(yán)，且該公司無(wú)注冊(cè)資金，即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。即使兩上訴人所訴的被騙事實(shí)成立，也是該公司實(shí)施詐騙行為所致，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。故兩上訴人要求判令被上訴人賠償其經(jīng)濟(jì)損失５０萬(wàn)元，不符合法律規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)賠償法》第五條，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題解釋》第五十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，判決：駁回原告山西省聞喜縣糧油供應(yīng)中心，山西省聞喜縣糧油貿(mào)易公司的訴訟請(qǐng)求。

　　原審法院隨案移送的證據(jù)有：雙方當(dāng)事人訴狀；上訴人提供的工商銀行聞營(yíng)（１９９９）１０號(hào)文件復(fù)印件、工商行匯票、經(jīng)銀行蓋章證明的復(fù)印件、農(nóng)行匯票復(fù)印件，以證明兩張匯票各２５萬(wàn)元，共計(jì)５０萬(wàn)元被榆墾公司用假匯票調(diào)包、詐騙的事實(shí)；陳德山、趙奇才假身份證，以證明三亞榆墾公司張國(guó)強(qiáng)等人提供假的二張身份證到銀行取款的事實(shí)；公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)、公司章程等各類(lèi)相關(guān)公司設(shè)立登記表格材料，以證明該公司成立時(shí)提供的審查材料；供貨書(shū)一份復(fù)印件，聞喜縣公安局刑事案件立案表復(fù)印件，以證明被詐騙的事實(shí)。

　　上訴人上訴稱(chēng)：〈一〉原判認(rèn)定事實(shí)有誤。一審?fù)徶?，我們提供了從聞喜縣公安局刑事案卷中取到的詐騙分子從銀行提款時(shí)提供名為陳德山的假身份證復(fù)印件，該證據(jù)足以證明該２５萬(wàn)元匯票被騙的事實(shí)。原審判決無(wú)視該證據(jù)的存在，簡(jiǎn)單機(jī)械地認(rèn)定為＂兩原告懷疑被與自己有生意往來(lái)的三亞榆墾實(shí)業(yè)有限公司詐騙＂。〈二〉原判決適用法律錯(cuò)誤?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國(guó)公司法》的某些條款相抵觸，依據(jù)《憲法》第１００條規(guī)定與全國(guó)性法律法規(guī)相抵觸的條款則不能適用。綜上述理由，請(qǐng)求中院依法撤銷(xiāo)三亞市城郊人民法院（２０００）城行初字第１１號(hào)行政判決書(shū)。確認(rèn)被上訴人登記違法，并判令賠償上訴人經(jīng)濟(jì)損失５０萬(wàn)元。

　　上訴人二審提交新證據(jù)有：收款為陳德山的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行銀行匯票及存根各壹份、假匯票壹份，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三亞分行發(fā)給聞喜支行的電子匯兌借方憑證壹份，以證明糧油供應(yīng)中心被詐騙二十五萬(wàn)元的事實(shí)。

　　被上訴人辯稱(chēng)：一、上訴人的上訴請(qǐng)求無(wú)任何事實(shí)與法律依據(jù)。我局與＂榆墾公司＂是行政管理的法律關(guān)系，該公司依法成立后，其經(jīng)營(yíng)期間與其他企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是民事或經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，二者沒(méi)有直接的因果關(guān)系。依照《中華人民共和國(guó)賠償法》第五條第二項(xiàng)的規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任；二、上訴人認(rèn)為《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的某些條款與《公司法》的規(guī)定相抵觸，主張三亞工商局對(duì)公司的注冊(cè)登記及法院的審判應(yīng)全部適用《公司法》。我方認(rèn)為該主張是錯(cuò)誤?！稐l例》與《公司法》沒(méi)有相抵觸的地方?！稐l例》是海南省人大常務(wù)委員會(huì)制定的特區(qū)地方性法規(guī)，適用于本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人登記。根據(jù)《立法法》第八十一條第二款的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。據(jù)此，可見(jiàn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)作為地方性法規(guī)的一類(lèi)，有著相當(dāng)?shù)奶厥獾?a href='http://www.shkps.cn/falyu/22.html' target='_blank' data-horse>法律效力。三亞工商局作為公司登記管理機(jī)關(guān)，其具體行政行為是嚴(yán)格履行法定職責(zé)和法定程序，是依法辦事的。＂榆墾公司＂申請(qǐng)登記時(shí)提供材料齊全，符合《條例》規(guī)定，具備了登記條件，我局核準(zhǔn)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體行為是合法的。綜上述理由，請(qǐng)求中院依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原判。

　　被上訴人在二審訴訟中未提供任何新證據(jù)。

　　本院對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行全面審查。

　　經(jīng)庭審查證，原審法院隨案移送的證據(jù)及上訴人在庭審中提交的六份證據(jù)。經(jīng)本庭審查確認(rèn)屬實(shí)，可以作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。

　　根據(jù)上述經(jīng)庭審查證屬實(shí)的證據(jù)可以認(rèn)定如下事實(shí)：一九九九年十月十一日被上訴人三亞工商行政管理局依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)法人登記的三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所提交的公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)、投資者和法定代表人的身份證明、投資者簽章的組織章程及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用合同及公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)等進(jìn)行審查、核準(zhǔn)后，為該公司辦理登記注冊(cè)，頒發(fā)了企業(yè)法人執(zhí)照。同年十二月九日山西省聞喜縣工商銀行、農(nóng)行各發(fā)現(xiàn)一份２５萬(wàn)元假銀行匯票，持票人為聞喜縣糧油貿(mào)易公司經(jīng)理趙奇才、糧油供應(yīng)中心陳德山。兩上訴人懷疑匯票被三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司詐騙遂向聞喜縣公安局報(bào)案。該案未偵查終結(jié)。

　　本院認(rèn)為，《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》是海南省人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)。在海南省轄區(qū)內(nèi)設(shè)立注冊(cè)法人適用該條例。被上訴人海南三亞工商行政管理局依照該條例規(guī)定的企業(yè)法人登記注冊(cè)程序，為三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序合法，手續(xù)完備符合法規(guī)規(guī)定，是合法的行政行為。上訴人以懷疑被三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司詐騙匯票５０萬(wàn)為由，主張被上訴人在辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)審查不嚴(yán)，理應(yīng)承擔(dān)賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失５０萬(wàn)元的理由不能成立。被上訴人三亞市工商管理局與三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司之間的頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為屬于行政管理法律關(guān)系，上訴人與三亞榆墾實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司之間屬于民事或經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，兩者間無(wú)法律上的直接因果關(guān)系。國(guó)家不能承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，上訴人的上訴理由沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)二百元，由兩上訴人負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審判長(zhǎng)　李鋒

　　審判員　張俊書(shū)

　　代理審判員　王筠

　　二０００年十月十九日

　　書(shū)記員　梁志鵬