一、什么是自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)，是指稅務機關或其他其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實質(zhì)是行政機關依據(jù)一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。

二、行政自由裁量權(quán)的種類

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行政自由裁量權(quán)主要包括以下幾種：一是選擇行政處罰種類和幅度的自由裁量權(quán);二是選擇行為方式及決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán);三是作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán);四是認定事實和情節(jié)的自由裁量權(quán)。

三、濫用行政自由裁量權(quán)的弊端及危害

行政自由裁量權(quán)的濫用，必然會破壞法律的權(quán)威性，損害政府形象，帶來種種弊端，甚至是社會危害，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)濫用自由裁量權(quán)，處理問題的隨意性大，容易造成不公平現(xiàn)象，難以讓人信服。

(二)處理問題雖然在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，但明顯不合理，辦事官僚主義，拖拖拉拉。

(三)利用行政自由裁量權(quán)徇私情、謀私利，以合法為名行不合理之實，滋生腐敗，影響政府威望。

四、如何合理把握行政自由裁量權(quán)

(一)遵循合法性原則，遵守法的具體規(guī)定及立法宗旨和法的原則、精神。行使自由裁量權(quán)必須以法律為準繩，以事實為依據(jù)，且在法律法、規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)。執(zhí)法人員要深刻理解立法宗旨，在行政過程中緊緊抓住法律精神，嚴格遵守法律規(guī)定，決不能依個人意志武斷、專橫地作出行政行為。

(二)遵循合理性原則，行政自由裁量權(quán)的行使還必須合乎理性，經(jīng)得起推敲。裁量權(quán)的行使，必須從社會的公平、正義的價值觀出發(fā)，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)和后果，行政執(zhí)法活動中應遵循合理性原則，防止自由裁量權(quán)的肆意擴張。

(三)在法定幅度內(nèi)制定操作性較強的處理標準，避免隨意性。行政機關可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分層次，具體適用法律時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，應用邏輯推理和日常工作經(jīng)驗，選擇適當?shù)姆葘哟?，讓行政自由裁量?quán)在陽光下運行，行政人員在執(zhí)法過程中，選擇適用某一層次的處罰幅度后，應遵循法理及該規(guī)定的原則，根據(jù)違法行為的情節(jié)及社會危害程度，決定處罰的具體標準。

(四)建立和完善行政執(zhí)法過錯責任追究制，提高執(zhí)法辦案人員的責任意識，健全和完善賠償制度，保證行政相對人陳述、申辯等權(quán)利。執(zhí)法人員要自覺謹慎地行使裁量權(quán)，一旦濫用造成損失或不法后果時，也有懲戒的依據(jù)。

(五)加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。執(zhí)法人員要經(jīng)常進行自查自糾，對自由裁量的結(jié)果，提供一個令人信服的理由，此外，還應自覺接受外來監(jiān)督，除專門的監(jiān)察機構(gòu)外，還應主動接受社會監(jiān)督，在社會和人民群眾的監(jiān)督之下，提高執(zhí)法工作的透明度。讓行政權(quán)力在陽光下運行。

(六)執(zhí)法人員應不斷提高自身素質(zhì)，包括政治思想和文化業(yè)務素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務的意識，發(fā)揚公正廉潔、克己奉公的精神，大力加強作風、行風、政風建設，認真學習法律知識，鉆研業(yè)務，不斷提高對法律的理解和應用能力，使自由裁量行為合法合理。

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