國家工商行政管理總局 　　關(guān)于印發(fā)《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的意見》的通知 　　工商人字〔2010〕47號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　《國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的意見》已經(jīng)總局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一〇年三月二十三日 　　國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的意見 　　全國工商行政管理系統(tǒng)實施新“三定”和停征“兩費(fèi)”后，工商行政管理改革和發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)?？h級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。進(jìn)一步做好抓基層打基礎(chǔ)工作，直接影響和決定工商行政管理工作的全局。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)，夯實工商行政管理的組織基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識基層建設(shè)面臨的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感 　　(一)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，履行新職責(zé)完成新任務(wù)，必須毫不動搖地推進(jìn)基層建設(shè)。實施新“三定”和停征“兩費(fèi)”后，工商行政管理職能發(fā)生了深刻變化。黨和政府賦予的責(zé)任越來越重，人民群眾寄予的期望越來越高，工商行政管理工作面臨的考驗越來越多。推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現(xiàn)，都要通過加強(qiáng)市場監(jiān)管去保障落實。市場主體和交易行為多元化、國際化、現(xiàn)代化程度的加深，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等職能的增加，新興網(wǎng)絡(luò)市場的快速發(fā)展，高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用，增加了市場監(jiān)管執(zhí)法的復(fù)雜性、艱巨性。基層是工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會和諧的重要力量，是履行工商行政管理職能的組織基礎(chǔ)，是工商行政管理執(zhí)法隊伍的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢。基層建設(shè)直接影響和決定工作的全局，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局強(qiáng)。夯實工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。 　　(二)以工商行政管理理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐，推動科學(xué)發(fā)展，必須持之以恒地加強(qiáng)基層建設(shè)。近年來，總局黨組深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握工商行政管理規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工商行政管理實踐經(jīng)驗和理論探索，提出了牢牢把握“四個只有”、努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、不斷更新“四個理念”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”等一系列關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的重大理論創(chuàng)新，為工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)提供了新的理論指導(dǎo)。堅持以工商行政管理理論創(chuàng)新引領(lǐng)基層建設(shè)，把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、推動科學(xué)發(fā)展的實際能力，實現(xiàn)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。 　　(三)解決發(fā)展中的突出問題，開創(chuàng)工商行政管理事業(yè)新局面，必須堅定不移地加強(qiáng)基層建設(shè)。2006年全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設(shè)和人才建設(shè)工作會議以來，全系統(tǒng)基層建設(shè)取得了顯著成就，開創(chuàng)了嶄新局面，基層干部隊伍能力素質(zhì)總體上同肩負(fù)的責(zé)任和使命相適應(yīng)。但基層建設(shè)還存在一些不足：一些地區(qū)縣級工商局機(jī)關(guān)和工商所事權(quán)劃分不夠明確，對工商所授權(quán)不足與過度并存;一些地區(qū)監(jiān)管方式方法比較落后，監(jiān)管手段不完全適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要;一些地區(qū)干部隊伍能力素質(zhì)還不夠高，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，復(fù)合型、專業(yè)化人才嚴(yán)重短缺;部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不夠有力，高科技手段的運(yùn)用還不夠普遍，基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。這些問題，影響工商行政管理職能的全面履行，制約促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的充分發(fā)揮。解決這些發(fā)展中的問題，必須增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。 　　二、基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　(四)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、不斷更新“四個理念”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的總體部署，以推進(jìn)基層職能轉(zhuǎn)變、提高基層履職能力為主題，以提升基層干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為核心，以創(chuàng)新基層監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制、提高基層科學(xué)管理水平為導(dǎo)向，以改善基層基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層信息化和裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)為保障，在新的起點(diǎn)上把基層建設(shè)提高到一個新水平，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、開創(chuàng)工作新局面，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。 　　(五)基本原則。適應(yīng)實施新“三定”和停征“兩費(fèi)”的新形勢新任務(wù)，基層建設(shè)必須堅持以下原則。 　　把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)。更新監(jiān)管理念，牢固樹立強(qiáng)化監(jiān)管的責(zé)任意識，克服和預(yù)防不想監(jiān)管、不敢監(jiān)管、放松監(jiān)管等觀念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化高科技手段的運(yùn)用，全面強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。 　　把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)。更新發(fā)展理念，牢固樹立服務(wù)發(fā)展的大局意識，克服和預(yù)防只關(guān)注市場監(jiān)管、不關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不重視社會和諧，只注重發(fā)展速度、不注重發(fā)展質(zhì)量等觀念，始終把工商行政管理工作放到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中謀劃和落實，盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷鞏固工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的地位。 　　把依法行政作為第一準(zhǔn)則。更新執(zhí)法理念，牢固樹立依法行政的法治意識，克服和預(yù)防重處罰、輕規(guī)范等觀念，堅決糾正行政不作為、亂作為等問題，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升工商行政管理依法行政的形象。 　　把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。更新維權(quán)理念，牢固樹立促進(jìn)和諧的服務(wù)意識，克服和預(yù)防重受理處理、輕預(yù)警防范，重城鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)、輕農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)等觀念，改進(jìn)消費(fèi)維權(quán)的方式方法，提高消費(fèi)維權(quán)的超前性、預(yù)見性和創(chuàng)新性，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會和諧，不斷夯實工商行政管理工作群眾支持的根基。 　　(六)主要目標(biāo)。經(jīng)過三到五年的努力，基層建設(shè)要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。 　　執(zhí)法理念進(jìn)一步更新。工商行政管理事業(yè)發(fā)展的信念更加堅定，大局意識、責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，“四個只有”和“四個統(tǒng)一”更加深入人心。 　　監(jiān)管服務(wù)效能進(jìn)一步提高?；鶎颖O(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，監(jiān)管服務(wù)方式更加精細(xì)，監(jiān)管服務(wù)方法更加規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)代化水平顯著提高，“四個轉(zhuǎn)變”的要求得到全面落實。 　　工作機(jī)制進(jìn)一步完善。縣級工商局機(jī)關(guān)和工商所的事權(quán)劃分更加合理，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制更加順暢，管理科學(xué)化水平顯著提升，基層“四化建設(shè)”得到全面加強(qiáng)。 　　能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。工商文化建設(shè)取得明顯成效，復(fù)合型、專業(yè)化人才不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)型干部隊伍初步形成，“三個過硬”的基層干部隊伍基本建立。 　　執(zhí)法保障進(jìn)一步強(qiáng)化?；鶎咏?jīng)費(fèi)得到有效保障，工商所辦公用房問題得到有效解決，全國工商系統(tǒng)標(biāo)識基本統(tǒng)一，高科技手段得到進(jìn)一步運(yùn)用，基層信息化和裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化提升到一個新的水平。 　　三、大力推進(jìn)工商所職能轉(zhuǎn)變，積極推動基層監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新 　　(七)依法明確工商所職能。工商所基本任務(wù)是，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)市場主體和市場經(jīng)營活動，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、流通環(huán)節(jié)食品安全，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。工商所的基本職責(zé)主要包括監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案、登記管理、消費(fèi)維權(quán)等。具體職責(zé)由省級工商局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及新“三定”的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際提出指導(dǎo)性意見，由派出機(jī)關(guān)確定，報上一級工商行政管理機(jī)關(guān)備案，并向社會公開。 　　(八)鼓勵基層監(jiān)管服務(wù)方式改革創(chuàng)新。凡法律法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定下放給工商所的職權(quán)應(yīng)落實到位。鼓勵各地遵循合法、適度、效能原則，積極穩(wěn)妥加大對工商所授權(quán)，強(qiáng)化工商所綜合監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)職能，提升工商所執(zhí)法主體地位。切實加強(qiáng)工商所基礎(chǔ)建設(shè)，使工商所履行職責(zé)的能力與承擔(dān)的責(zé)任、獲得的授權(quán)相適應(yīng)。尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層圍繞強(qiáng)化工商所基礎(chǔ)地位，針對基層履行職責(zé)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，積極探索創(chuàng)新。加強(qiáng)對基層改革創(chuàng)新的指導(dǎo)，增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性和協(xié)調(diào)性，把握改革的時機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，降低改革風(fēng)險。 　　(九)逐步拓寬監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域。在監(jiān)管好傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，逐步依法將監(jiān)管范圍向生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新興網(wǎng)絡(luò)市場等延伸，監(jiān)管重點(diǎn)向涉及群體利益的社會重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題延伸，監(jiān)管內(nèi)容向打擊傳銷和依法查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為延伸，切實加大對系統(tǒng)性、區(qū)域性市場秩序風(fēng)險的防范力度。服務(wù)范圍向市場準(zhǔn)入、競爭監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)等各個領(lǐng)域延伸，服務(wù)重點(diǎn)向引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、合法經(jīng)營、文明消費(fèi)延伸。 　　(十)突出日常規(guī)范監(jiān)管服務(wù)。按照信息錄入的要求和授權(quán)，及時、準(zhǔn)確、真實、完整地做好對轄區(qū)市場主體和市場秩序狀況的信息收集錄入工作，建立市場秩序風(fēng)險的評估、監(jiān)控、預(yù)警、防范、處置機(jī)制。健全完善責(zé)任清晰、程序規(guī)范的日常監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，全面落實管理服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)市場日常監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容、程序和方式，提升發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險的能力。統(tǒng)籌安排專項整治工作，實現(xiàn)專項整治和日常監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。 　　(十一)強(qiáng)化精細(xì)監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)基層監(jiān)管服務(wù)的基礎(chǔ)工作，夯實基層監(jiān)管服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。全面推行網(wǎng)格化工作模式，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確任務(wù)，落實責(zé)任。進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類動態(tài)監(jiān)管，做到市場主體信息的動態(tài)記錄、信用等級的動態(tài)更新、檢查內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整、警示信息的動態(tài)提示。整合監(jiān)管資源，探索協(xié)同監(jiān)管模式，提高監(jiān)管合力。研究分析政府、市場主體、消費(fèi)者的需求特點(diǎn)，提供有針對性的服務(wù)。 　　(十二)推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)。樹立現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)理念，堅持重規(guī)范、多指導(dǎo)、慎處罰，全面推行行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政管理方式的運(yùn)用，實現(xiàn)和諧監(jiān)管。逐步建立以信息資源和統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)裝備為支撐的現(xiàn)代監(jiān)管模式。加強(qiáng)監(jiān)管方式方法和手段的創(chuàng)新研究，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平。 　　四、以提高能力素質(zhì)為核心，建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍 　　(十三)加強(qiáng)基層干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)。按照科學(xué)理論武裝、具有全局眼光、善于貫徹執(zhí)行、富有創(chuàng)新精神的要求，大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動，建立健全干部學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，著力提高基層干部服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)的能力。加大教育培訓(xùn)力度，整合教育培訓(xùn)資源，鼓勵實施遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，確?；鶎痈刹咳陞⒓用摦a(chǎn)培訓(xùn)不少于12天。 　　(十四)加強(qiáng)基層復(fù)合型、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。按照會服務(wù)、會監(jiān)管、會辦案、會維權(quán)的要求，培養(yǎng)基層復(fù)合型人才;按照精通法律、經(jīng)驗豐富、善解難題、勇于創(chuàng)新的要求，培養(yǎng)基層專業(yè)化人才。加大優(yōu)秀工商所干部的選拔使用力度，逐步加大有工商所經(jīng)歷的干部在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的配備比例。新錄用公務(wù)員在工商所工作應(yīng)不少于18個月。加大基層干部與機(jī)關(guān)干部之間交流和掛職鍛煉力度。立足崗位成才，積極開展崗位練兵、崗位能手評定等活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。 　　(十五)加強(qiáng)縣級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治上強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)縣級工商局長。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)。班子成員一般應(yīng)具有工商所工作經(jīng)歷，主要領(lǐng)導(dǎo)一般應(yīng)具有工商所長任職經(jīng)歷。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子各項考核監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)大局素質(zhì)好、勤奮學(xué)習(xí)本領(lǐng)好、團(tuán)結(jié)實干績效好、勤政廉政作風(fēng)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。 　　(十六)加強(qiáng)工商所長隊伍建設(shè)。按照政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的要求，選好配強(qiáng)工商所長。全面推行工商所長競爭上崗制度，建立能上能下的用人機(jī)制。加強(qiáng)工商所長教育培訓(xùn)和輪崗交流，總局繼續(xù)辦好全國工商所長(示范)培訓(xùn)班，鼓勵省級工商局對工商所長進(jìn)行輪訓(xùn)。選送優(yōu)秀工商所長到高等院校進(jìn)修、到上級機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)。鼓勵各地加強(qiáng)工商所長交流研討。實行工商所長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)所務(wù)公開和考核監(jiān)督。 　　(十七)加強(qiáng)工商所黨支部建設(shè)。堅持黨支部建在工商所，選好配強(qiáng)黨支部書記，培養(yǎng)工商所黨員骨干隊伍，帶動基層隊伍建設(shè)。創(chuàng)新工商所黨支部活動方式，堅持和完善“三會一課”制度，推進(jìn)黨員目標(biāo)管理，普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貼近黨員干部需求，不斷加強(qiáng)和完善思想政治工作。 　　(十八)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，提高制度執(zhí)行力。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推行廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)廉潔從政教育，構(gòu)建工商廉政文化，切實做到勤政促發(fā)展，廉政保平安。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“六項禁令”。全面推行基層執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉制度，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立良好工商形象。 　　(十九)加強(qiáng)工商文化建設(shè)。牢固樹立“國徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的職責(zé)意識，自覺做到熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛工商事業(yè)。大力弘揚(yáng)忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展評選表彰和精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建積極健康、內(nèi)和外順的精神家園。搭建宣傳平臺，展示建設(shè)成果，不斷提高工商文化的認(rèn)同度和影響力。 　　五、健全完善工作機(jī)制，提高基層科學(xué)化管理水平 　　(二十)規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置人力資源。推進(jìn)“小局大所”向“精局強(qiáng)所”轉(zhuǎn)變。規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合機(jī)關(guān)職能，提高統(tǒng)籌指揮能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和大要案查辦能力，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力、隊伍精干、指導(dǎo)精準(zhǔn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的縣級工商局機(jī)關(guān)。強(qiáng)化工商所內(nèi)部管理，優(yōu)化人力資源配置，提高工商所日常監(jiān)管能力、行政執(zhí)行能力和應(yīng)急處置能力，建設(shè)職責(zé)清晰、履職到位、執(zhí)行高效、群眾滿意的工商所。工商所人員占縣級工商局全體人員比例原則上不低于70%，縣級工商局機(jī)關(guān)不得占用工商所人員編制。合理劃分事權(quán)，建立縣級工商局機(jī)關(guān)對工商所規(guī)范服務(wù)機(jī)制和任務(wù)下派機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源配置;建立工商所對縣級工商局機(jī)關(guān)上報移轉(zhuǎn)重大疑難問題機(jī)制，及時有效甄別與防控市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。 　　(二十一)全面推行崗位職責(zé)管理?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位，制定崗位說明書，明確每個崗位的職責(zé)、權(quán)限、工作規(guī)范、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)過程控制和細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化民主決策、民主管理。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法社會公信力。 　　(二十二)全面推行績效考核和目標(biāo)管理。以轄區(qū)市場秩序公平有序為標(biāo)準(zhǔn)，以履職到位為核心，探索建立定性與定量相結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系，不斷增強(qiáng)考核的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。加大考核結(jié)果使用力度，把考核結(jié)果作為公務(wù)員考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制。探索完善精神和物質(zhì)相結(jié)合的激勵機(jī)制，選送優(yōu)秀干部參加療養(yǎng)，保障干部休假。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)和面向基層公開遴選干部試點(diǎn)工作，不斷拓展基層干部職業(yè)發(fā)展空間，切實解決基層干部工作生活實際問題。 　　六、強(qiáng)化高科技手段的運(yùn)用，提高基層保障水平 　　(二十三)加強(qiáng)基層信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大對高科技手段的研究和運(yùn)用力度，在省內(nèi)統(tǒng)一的一體化軟件應(yīng)用平臺下，加大基層應(yīng)用軟件研發(fā)力度。創(chuàng)新信息應(yīng)用方式，加強(qiáng)信息資源共享和利用。強(qiáng)化基層干部信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提升基層信息化應(yīng)用能力和監(jiān)管服務(wù)水平。加快優(yōu)化完善從總局到工商所的工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)，保證網(wǎng)絡(luò)安全暢通，實現(xiàn)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息共享。 　　(二十四)加強(qiáng)裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。緊密結(jié)合基層執(zhí)法需求，研究制定基層執(zhí)法裝備專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃。執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、快速檢測設(shè)備、計算機(jī)、打印機(jī)等基本設(shè)備要配備到位，逐步提高現(xiàn)代化移動裝備配備率，適當(dāng)向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)工商所傾斜。以基層執(zhí)法單體裝備為切入點(diǎn)，開展工商專業(yè)化執(zhí)法裝備系統(tǒng)的研究，提高裝備的專業(yè)性和適用性。健全完善執(zhí)法裝備管理制度，提高裝備利用率，強(qiáng)化裝備管護(hù)和升級換代。 　　(二十五)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各省級工商局要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進(jìn)一步完善和提高基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。各省級工商局要積極爭取政府支持，做出具體規(guī)劃，總局給予適當(dāng)幫助，力爭在3至5年內(nèi)解決工商所辦公用房問題，帶動基層基礎(chǔ)建設(shè)的整體提升。按照《工商行政管理系統(tǒng)標(biāo)識規(guī)范方案》要求，逐步統(tǒng)一全系統(tǒng)標(biāo)識。制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新，努力使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、履行職責(zé)任務(wù)需要相適應(yīng)。 　　(二十六)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。牢固樹立基層意識，更加重視基層，更加關(guān)心基層，更加體諒基層，更加愛護(hù)基層。經(jīng)費(fèi)管理要向工商所傾斜，確保工商所干部薪資、行政運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)落實到位。加大信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入力度。以條件相對困難的基層單位為重點(diǎn)，鼓勵各地探索建立對口支援制度和定向補(bǔ)助制度。 　　七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)各項任務(wù)全面完成 　　(二十七)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層建設(shè)是各級工商行政管理機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。要牢固樹立“抓好基層建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，一手抓好基層隊伍能力素質(zhì)、體制機(jī)制等軟件建設(shè)，一手抓好基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)。省級工商局是基層建設(shè)的第一責(zé)任單位，要做好規(guī)劃，強(qiáng)化督查和保障;市級工商局要制定基層建設(shè)實施方案，研究提出具體措施;縣級工商局要強(qiáng)化落實，切實完成好基層建設(shè)的各項具體任務(wù)。各級業(yè)務(wù)部門要研究制定基層工作流程和工作規(guī)范，加大監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助基層解決實際問題。關(guān)心群眾生活，注意工作方法，保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揮好基層的積極性。 　　(二十八)切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷深化對基層建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，不斷將基層成功經(jīng)驗總結(jié)推廣并上升到制度層面，著力破解難題，創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)監(jiān)管職能到位。加強(qiáng)對基層建設(shè)的指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握不同階段、不同區(qū)域基層建設(shè)的著力點(diǎn)，注重分類指導(dǎo)，做到有的放矢，各有側(cè)重。繼續(xù)加強(qiáng)對民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才支持，改善硬件設(shè)施和軟件管理，促進(jìn)觀念更新和能力提高。要選好用好基層建設(shè)工作載體，鼓勵各地加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批示范工商所，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。 　　(二十九)切實加強(qiáng)督查落實。各省級工商局要結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法，明確任務(wù)、責(zé)任、時限和要求，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效?？偩趾透魇〖壒ど叹忠闪ｍ椂讲煨〗M，按照“一級抓一級，層層抓落實”的要求，建立完善督察機(jī)制，定期開展巡回督查，掌握工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗，確保全面完成基層建設(shè)各項任務(wù)。