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關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-05 · 8779人看過
  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等   關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見   建城[2010]14號   北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、市政市容委、建設(shè)局、規(guī)劃局、房地局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:   我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤,占北方地區(qū)建筑能耗50%以上,大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平,浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》,進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革,推進供熱計量改革,促進建筑節(jié)能,現(xiàn)提出如下意見:   一、基本原則   推進供熱計量改革要遵循以下原則:   堅持政府主導(dǎo)的原則。各地應(yīng)將供熱計量改革作為推進本地區(qū)節(jié)能減排的重點工作,明確各部門的責任和工作目標,落實具體任務(wù)和實施計劃,納入政府年度績效考核。   堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標任務(wù),積極實施供熱計量收費工作。   堅持同步推進的原則。新建建筑工程建設(shè)與供熱計量裝置安裝同步,既有居住建筑供熱分戶計量改造與節(jié)能改造同步,供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。   二、工作任務(wù)   (一)大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始,北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑,取消以面積計價收費方式,實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間,既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費?!笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造,實現(xiàn)按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》,按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格,出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性,可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。   (二)完善新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管,保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和分戶計量收費的要求。   (三)保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮,進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導(dǎo)作用,制定地方激勵政策,調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體的積極性,鼓勵采用合同能源管理模式,創(chuàng)新資金投入方式,精心組織實施,保質(zhì)保量完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。   (四)強化供熱單位計量收費實施主體責任。嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》,制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。符合供熱計量條件的建筑,供熱單位必須實行供熱計量收費,并負責供熱計量器具的日常維護。   (五)建立健全供熱計量技術(shù)體系。依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等國家現(xiàn)行標準,因地制宜地選擇供熱計量方式,制定相應(yīng)的實施細則和供熱計量材料設(shè)備技術(shù)要求,建立完善的地方供熱計量設(shè)計、施工質(zhì)量、驗收、供熱計量器具維護管理等技術(shù)標準體系。   (六)加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查,建立企業(yè)監(jiān)管檔案,依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管,嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,抽查結(jié)果要向社會公布,對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設(shè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構(gòu)要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作,嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構(gòu)從事供熱計量器具檢定工作。對于具備條件的地區(qū),居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障,暫不具備條件的地區(qū),收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。   (七)進一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節(jié)能改造,降低能耗,實行供熱系統(tǒng)計量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》,制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考評辦法,建立節(jié)能監(jiān)督機制,強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。在具備條件的城市開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計試點工作。   三、工作要求   (一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要充分發(fā)揮推進供熱計量改革的主導(dǎo)作用,建立健全推進供熱計量改革工作機制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的工作,明確分工,落實責任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī),制定供熱計量工作實施細則或管理辦法,編制供熱計量工作規(guī)劃和年度計劃,制定供熱計量工作實施方案。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作的,要盡快完成,并與建立個人熱費賬戶相結(jié)合,實行用戶信息化管理。   (二)完善工作考核制度。城市政府要將供熱計量改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計量改革第一責任人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立供熱計量目標責任制和問責制,將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及負責人考核評價內(nèi)容,并作為對供熱單位負責人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對各地供熱計量工程質(zhì)量實施專項檢查,并將供熱計量改革工作情況納入全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項檢查的重點,檢查結(jié)果抄報各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和組織人事部門。   (三)進一步明確獎懲制度。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑,不得出具竣工合格驗收報告,不得銷售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金向供熱計量改造傾斜。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的,不得通過驗收,不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。   凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市,不受理其申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等;達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱號,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出否定的意見。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱號的城市應(yīng)限期達標,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進行督辦。凡是不按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項目,不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。   (四)切實做好供熱保障工作。各地要加強輿論引導(dǎo),正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關(guān)系,爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持,及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾,要特別重視人民群眾的舉報和投訴,各有關(guān)部門要及時處理并反饋結(jié)果。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題,使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。   中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部   中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會   中華人民共和國財政部   中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局   二〇一〇年二月二日

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