農(nóng)辦政【2009】2號(hào) 為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組2009年中心工作，我部制定了《2009年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日 附件： 農(nóng)辦政〔2009〕2號(hào).ceb http://www.agri.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/200903/P020090302513814916781.ceb 農(nóng)辦政2號(hào)附件.doc 附件： 2009年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要點(diǎn) 　　緊密圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)部黨組的工作部署，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的政策法制保障。 一、深入研究重大理論問題 （一）組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展問題研究。立足國內(nèi)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，在深入研究調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性問題的基礎(chǔ)上，著力研究調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性問題。密切關(guān)注油料、棉花、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化，及時(shí)提出推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。高度關(guān)注外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)問題，及時(shí)提出保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策措施。 （二）組織開展完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題研究。深入研究如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”問題，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議。按照既要保障國家糧食安全，又要保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營者效益的思路，密切關(guān)注土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的新情況、新問題，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，探討有關(guān)法律法規(guī)問題，確保經(jīng)營制度的穩(wěn)定。 （三）組織開展農(nóng)民增收問題研究。緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村內(nèi)需的重要契機(jī)，深入研究通過制度創(chuàng)新和調(diào)整分配格局、有效刺激農(nóng)民收入增長、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑和辦法。 （四）組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究。密切跟蹤關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)形勢變化，研究如何創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)；研究如何通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。研究提出適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議，不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。 （五）組織開展農(nóng)業(yè)組織化問題研究。加大對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社問題的調(diào)研力度，為及時(shí)研究制定和出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，提供有效公共服務(wù)和創(chuàng)造法制環(huán)境，提出有針對(duì)性的意見和建議。 （六）組織開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究。引導(dǎo)資源要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間合理配置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，要在原有研究的基礎(chǔ)上，著重研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，及時(shí)提出通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的有效途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策措施。 （七）組織開展加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)問題研究。深入開展出臺(tái)政策與制定法律關(guān)系問題研究、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新有效途徑問題研究。圍繞農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法關(guān)系、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和涉農(nóng)外資并購法律制度研究。 二、推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí) （七）推動(dòng)完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。及時(shí)開展中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況調(diào)研，了解各地相關(guān)配套政策和基層干部群眾對(duì)文件精神的反映，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。針對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響，從穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的角度，研究糧食、棉花、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，探索多形式、多渠道加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)力度的有效途徑和可行辦法。密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新矛盾和新問題，總結(jié)各地的好做法、好模式和好經(jīng)驗(yàn)，研究提出2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策建議。 （八）積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前形勢下農(nóng)民工工作的通知》精神，積極配合有關(guān)部門，大力支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工就業(yè)。開展農(nóng)民外出就業(yè)監(jiān)測調(diào)查，充實(shí)調(diào)查內(nèi)容，完善指標(biāo)體系，提出上半年和全年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。加強(qiáng)農(nóng)民工流動(dòng)的臨時(shí)性監(jiān)測分析，及時(shí)反映農(nóng)民工就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)并反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新特點(diǎn)、新情況和新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 （九）積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深入分析宏觀形勢變化對(duì)農(nóng)民增收的影響，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)民增收的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)律，推動(dòng)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。協(xié)調(diào)部內(nèi)司局落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。研究起草《國務(wù)院關(guān)于研究處理全國人大常委會(huì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收?qǐng)?bào)告審議意見情況的報(bào)告》。總結(jié)各地在促進(jìn)農(nóng)民增收特別是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳各地農(nóng)民增收的典型案例。繼續(xù)開展農(nóng)民收入監(jiān)測分析，上半年分析農(nóng)民現(xiàn)金收入、年底分析對(duì)農(nóng)民人均純收入，提高時(shí)效性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。 （十）推動(dòng)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。圍繞改善農(nóng)村金融服務(wù)，開展深化農(nóng)村金融改革調(diào)查研究，總結(jié)各地在健全農(nóng)村金融組織體系、推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新等方面的成功實(shí)踐，研究分析問題，力爭在加強(qiáng)金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和確定支農(nóng)貸款比例等方面取得進(jìn)展。參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例立法相關(guān)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。系統(tǒng)總結(jié)各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的突出問題，提出完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式的政策措施。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。完成農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。 （十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?？偨Y(jié)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，開展城鄉(xiāng)一體化理論研究，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的辦法與途徑，提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展體制機(jī)制的政策建議。參與農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、農(nóng)民工社會(huì)保障等工作，加強(qiáng)跟蹤研究，及時(shí)提出保障改革順利進(jìn)行的政策建議。發(fā)揮體制改革綜合部門作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善、農(nóng)技推廣體系、獸醫(yī)管理體制和農(nóng)墾管理體制改革，加強(qiáng)與國務(wù)院綜合改革部門的協(xié)調(diào)配合，力爭將農(nóng)業(yè)部門各項(xiàng)改革納入國家總體改革規(guī)劃中，取得相關(guān)政策支持。 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程 （十二）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保障農(nóng)民合法權(quán)益，繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法的審議工作，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例的制修訂進(jìn)程，爭取年內(nèi)出臺(tái)；開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例制修訂的調(diào)研工作，爭取形成比較成熟的草案。適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，配合立法機(jī)關(guān)研究修改農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)。圍繞《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，出臺(tái)6件規(guī)章。 （十三）加強(qiáng)對(duì)地方立法工作指導(dǎo)。引導(dǎo)、支持地方研究制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。 四、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) （十四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。通過開展督導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)各地采取切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)“三年內(nèi)在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法”的目標(biāo)。研究制定《2009-2013年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)規(guī)劃》，積極爭取有關(guān)部門項(xiàng)目支持。繼續(xù)安排一定數(shù)量的縣市開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范，提高綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。與部內(nèi)有關(guān)司局共同組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。 （十五）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理。舉辦兩期全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，繼續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，認(rèn)真做好部內(nèi)執(zhí)法人員執(zhí)法證件的審驗(yàn)和發(fā)放工作。研究制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。 （十六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步做好部本級(jí)行政處罰案件審核、聽證工作，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。研究制定《農(nóng)業(yè)違法行為情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，研究制定《農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作規(guī)定》。 （十七）做好農(nóng)業(yè)法制宣傳工作。推進(jìn)《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的實(shí)施，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“五五”普法取得實(shí)效。以農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施兩周年為契機(jī)，大力開展普法活動(dòng)。 五、加強(qiáng)自身能力建設(shè) （十八）加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力建設(shè)。不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，提高理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，解放思想，實(shí)事求是，促進(jìn)工作思路拓展開闊，努力提高服務(wù)農(nóng)村改革與發(fā)展的能力水平。 （十九）加強(qiáng)調(diào)查研究能力建設(shè)。深入分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，深入基層總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，特別是要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況、基本數(shù)據(jù)、基本問題、基本思路有準(zhǔn)確的把握，提高解決新問題、新矛盾的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局的能力。 （二十）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。依法行政是對(duì)政府工作的基本要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的基本準(zhǔn)則。要提高法制工作能力，樹立依法行政觀念，要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，加快配套制度建設(shè)的步伐。 （二十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作涉及面廣，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成推動(dòng)工作的合力。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，妥善處理各方面的關(guān)系，提高對(duì)外交往和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，善于借用外腦，建立健全內(nèi)外部互動(dòng)配合機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，做好各項(xiàng)工作。