監(jiān)發(fā)[2008]6號 各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、審計局，各計劃單列城市監(jiān)察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、審計局： 　　2007年，各地按照監(jiān)察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規(guī)問題，推動了國有土地使用權出讓的規(guī)范化建設。但也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規(guī)范，宗地規(guī)劃不全和供地后調(diào)整規(guī)劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調(diào)控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據(jù)第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、審計署決定，今年繼續(xù)組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現(xiàn)就有關問題通知如下： 　　一、范圍和內(nèi)容 　?。ㄒ唬型恋厥褂脵喑鲎屒闆r專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。 　?。ǘ型恋厥褂脵喑鲎層嘘P政策規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。按照監(jiān)發(fā)〔2007〕6號文規(guī)定的清理內(nèi)容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查。 　　各地按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續(xù)加強對閑置土地有關處置政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正閑置土地處置不到位的問題。 　　（三）對違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關內(nèi)容進行清理。對于清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構予以糾正。主要內(nèi)容違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應予修訂。 　　二、方法和步驟 　　專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。 　?。ㄒ唬﹦訂T部署。各地監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。 　?。ǘ┳圆樽约m。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內(nèi)容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據(jù)附件4《2008年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執(zhí)行情況的檢查、違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作。 　?。ㄈ┒酱贆z查。2008年10月至11月，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、審計署組織聯(lián)合檢查組，對部分?。▍^(qū)、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，?。▍^(qū)、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。 　?。ㄋ模┛偨Y驗收。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、審計署。2009年3月至4月，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、審計署聯(lián)合組織對部分?。▍^(qū)、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。 　　三、工作要求 　?。ㄒ唬[到重要位置，加強組織領導。各地監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調(diào)整充實力量，健全工作和協(xié)調(diào)機構。有關部門要加強協(xié)作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。 　?。ǘ┳⒁獍盐照?，規(guī)范完善制度。各地要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經(jīng)驗，主動研究清理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，推動制度規(guī)范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政等部門之間的規(guī)劃條件變更通報制度。 　　（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真組織開展監(jiān)督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監(jiān)察機關要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。 　?。ㄋ模﹪烂C查處案件，嚴格責任追究。各級監(jiān)察、國土資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規(guī)行為。監(jiān)察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯(lián)合直查或督辦。省（區(qū)、市）、地（市、州）都要加大對違法違規(guī)案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規(guī)定，實施責任追究；對違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴格進行問責。違法違規(guī)案件查處情況要填報《違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（見附件3）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年七月十六日