人社部明電[2008]12號 各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動和社會保障廳（局）： 為貫徹落實中共中央、國務院召開的省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議精神，按照國務院關于安置受災群眾和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，在貫徹我部和財政部就業(yè)援助政策的基礎上，現(xiàn)就進一步做好受災地區(qū)就業(yè)援助有關工作通知如下： 一、加強組織領導，高度重視做好受災地區(qū)就業(yè)援助工作 （一）進一步明確做好受災地區(qū)就業(yè)援助工作的重要性和緊迫性。汶川特大地震給受災地區(qū)就業(yè)和社會保障工作造成了重大沖擊。幫助因災失去工作的勞動者特別是就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭盡快就業(yè)，幫助失去土地的農村勞動者轉移就業(yè)，事關受災地區(qū)勞動者及其家庭的切身利益，是解決群眾生活安置，保障其基本生活的重要措施，是受災地區(qū)恢復重建的重要任務，是維護受災地區(qū)人心穩(wěn)定、職工隊伍穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定的重要保證。各級人事、勞動保障部門要深入學習領會中央精神，進一步增強政治意識、大局意識，增強責任感、使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把做好對受災地區(qū)就業(yè)援助工作作為今年就業(yè)工作的重要內容，切實抓緊抓好。 （二）切實加強對受災地區(qū)就業(yè)援助工作的組織領導。各地特別是支援方和受援方的勞動保障部門一把手要親自抓，組成專門班子，認真研究制定就業(yè)援助工作的計劃方案和部署安排，確定專人，抓好落實。要主動向當?shù)卣I導匯報就業(yè)援助工作，把它擺上當?shù)卣途蜆I(yè)工作聯(lián)席會議的重要日程，納入今年就業(yè)工作的目標責任，細化完善指標體系，開展考核評估。 （三）認真細致地做好對口支援。各級人事、勞動保障部門要根據(jù)恢復重建對口支援方案的統(tǒng)一要求，把就業(yè)援助作為對口支援的重要內容，明確將勞務輸出對接、技工學校培訓援助、就業(yè)服務機構和社會保險經辦機構重建等內容納入對口支援方案，調動人力、物力、財力、智力等多種力量，精心組織，統(tǒng)籌安排，有序開展。 二、有組織開展勞務輸出，鼓勵非受災地區(qū)企業(yè)到受災地區(qū)招工 （四）建立對口工作聯(lián)系。北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等省市及所轄地區(qū)，作為承擔勞務對接的主要輸入地，要按照對口支援的總體安排，及時與受援省及所轄對口受援地、市、州建立工作聯(lián)系機制，重點支持受援市、州有組織的勞務輸出。同時，根據(jù)本地崗位需求情況，在受援省勞動保障部門的協(xié)調下，積極為其他受援地區(qū)勞務輸出提供支持。其他支援省也可根據(jù)本省實際勞務需求，與對口支援地開展勞務對接。 （五）精心組織崗位對接。支援省勞動保障部門要收集一批適合受災勞動者就業(yè)的崗位信息并進行篩選整理，受援省及所轄對口受援地、市、州、縣勞動保障部門要通過多種渠道及時發(fā)布招聘信息。支援省和受援省勞動保障部門要密切配合，積極協(xié)調，通過靈活多樣的招聘方式，為企業(yè)招用人員提供幫助。可采取用人單位委托招聘、組織用人單位現(xiàn)場招聘、專場集中招聘和基層分散招聘等方式，也可在受災群眾安置點開展巡回服務和上門服務，還可運用遠程視頻面試系統(tǒng)進行招聘。在求職招聘的過程中，要及時落實職業(yè)介紹補貼政策。 （六）有序組織勞務輸出。對已確定招聘的人員，支援省和受援省勞動保障部門要及時聯(lián)系用人單位，共同商定交通運輸方案，指導做好對應聘勞動者的接送工作，保證將每一名受災地區(qū)勞動者安全、免費送到用人單位。支援省勞動保障部門還要指導企業(yè)與新招用的受災地區(qū)勞動者依法簽訂勞動合同，維護勞動者的合法權益。 （七）及時提供職業(yè)培訓。對確定應聘的受災地區(qū)勞動者，支援省勞動保障部門要組織培訓機構和企業(yè)通過靈活多樣的方式，提供及時有效的職業(yè)培訓，幫助勞動者盡快適應崗位需要，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。 三、結合抗震救災和生產自救，積極組織開發(fā)就業(yè)崗位 （八）大力開發(fā)公益性崗位。受災地區(qū)勞動保障部門要會同有關部門大力開發(fā)廢墟清理、傷員看護、治安維護、衛(wèi)生防疫、物資運輸、臨時居所建設等公益性就業(yè)崗位。要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要，繼續(xù)開發(fā)保潔、綠化、社區(qū)服務等社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要協(xié)調有關部門和援建單位，在公益性崗位上積極吸納受災地區(qū)勞動者就業(yè)，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。 （九）強化公共就業(yè)服務，援助就業(yè)困難人員就業(yè)。受災地區(qū)公共就業(yè)服務機構要依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障工作平臺，及時將政府確定的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭納入援助范圍，有針對性地開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，幫扶就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，并優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員在公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼；對從事靈活就業(yè)和被企業(yè)吸納的，按規(guī)定給予社會保險補貼。 四、結合恢復重建，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè) （十）把就業(yè)工作納入恢復重建規(guī)劃。受災地區(qū)勞動保障部門要積極參與恢復重建計劃的制定，努力將解決受災地區(qū)勞動者就業(yè)問題納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，通盤解決。鼓勵災區(qū)恢復重建企業(yè)和其它地區(qū)援建單位在恢復重建中，優(yōu)先吸納受災地區(qū)勞動者就業(yè)。要指導企業(yè)依法規(guī)范與職工的勞動關系，維護職工的勞動報酬、社會保險等權益。 （十一）鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍。受災地區(qū)勞動保障部門要指導受災企業(yè)在恢復重建期間盡最大努力穩(wěn)定原有職工隊伍，積極組織引導企業(yè)職工參加以工代賑和生產自救活動。對受災地區(qū)企業(yè)招用符合條件勞動者的，要按規(guī)定落實定額減免稅優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息政策。受災地區(qū)的勞動保障、人事部門要會同財政、民政等有關部門，落實各項生活補貼，妥善解決企業(yè)職工的基本生活保障問題，確保職工隊伍的穩(wěn)定。 （十二）鼓勵受災地區(qū)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。受災地區(qū)勞動保障部門要加強信息引導，開展創(chuàng)業(yè)培訓，完善創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵受災勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動更多人就業(yè)。要協(xié)調有關部門，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，有針對性地解決資金、場地等問題，幫助因災中斷營業(yè)的個體工商戶盡快恢復生產經營。對各類符合條件的勞動者，相應提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼、稅費減免、場地安排、小額擔保貸款及貼息等就業(yè)扶持政策。 五、切實做好受災地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，進一步落實技校培訓援助計劃 （十三）做好應屆高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。各省級人事、勞動保障部門要對在本省高校就讀的受災地區(qū)應屆畢業(yè)生就業(yè)給予重點關注。準確統(tǒng)計未就業(yè)受災地區(qū)畢業(yè)生的數(shù)量、專業(yè)、求職意向等信息，開辟就業(yè)綠色通道，進行重點推薦，實施重點幫扶，優(yōu)先落實免費就業(yè)服務政策，優(yōu)先安排就業(yè)見習活動，確保有就業(yè)愿望的受災地區(qū)畢業(yè)生都能盡快落實工作崗位。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用受災地區(qū)畢業(yè)生，并免收報名費和體檢費。街道社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員要積極吸納受災地區(qū)畢業(yè)生。 （十四）做好受災地區(qū)服務期滿的“三支一扶”大學生的就業(yè)工作。各受災地區(qū)人事、勞動保障部門要結合實際情況，拓寬就業(yè)渠道，抓緊做好受災地區(qū)“三支一扶”大學生就業(yè)服務工作的統(tǒng)籌安排。受災地區(qū)黨政機關考錄公務員和事業(yè)單位招聘工作人員時，對經受抗震救災考驗表現(xiàn)突出的“三支一扶”大學生，在同等條件下，要優(yōu)先招錄（聘）。 （十五）繼續(xù)做好受災地區(qū)技校培訓援助工作。接收四川受災地區(qū)技校學生就讀省市的勞動保障部門要積極協(xié)調有關部門，落實學生助學金政策，并積極爭取其它政策性補貼。要指導接收學校將學生安置工作做細、做實、做到位，按照“學習、生活、安全”三落實的原則，安排好學生的學習和生活，確保學生順利完成學業(yè)，并積極幫助實現(xiàn)就業(yè)。要加強心理輔導，安排好受災地區(qū)學生暑期文化補習、社會考察、勤工儉學等活動。 六、精心組織實施，做好輿論宣傳工作 （十六）認真做好基礎工作。受災地區(qū)人事、勞動保障部門要把受災地區(qū)的公共就業(yè)服務場所、人才服務場所、社保經辦場所、基層工作平臺、技工學校等公共服務設施建設列入恢復重建的總體規(guī)劃，重點抓好基層平臺建設，使其在恢復重建中盡快發(fā)揮應有的作用。要認真做好調查摸底，盡快確定就業(yè)困難人員認定標準，做好對符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的登記、發(fā)證和管理工作。在就業(yè)援助工作中，要根據(jù)國務院支持災后恢復重建政策措施的安排，結合本地實際，協(xié)同財政部門落實好各項補貼政策；協(xié)同金融機構落實好金融信貸政策；協(xié)同稅務機關根據(jù)稅收優(yōu)惠政策的調整和擴展，依據(jù)現(xiàn)行操作辦法，及時核發(fā)企業(yè)吸納失業(yè)人員等相關證明，落實好稅收減免政策。 （十七）積極預防和調控失業(yè)。各地要加強對就業(yè)形勢特別是地震對就業(yè)影響的對策研究，對因地震引發(fā)的失業(yè)和崗位流失情況進行跟蹤監(jiān)測。對短期內失業(yè)人員激增，登記失業(yè)率攀升等情況，要及時向當?shù)卣畧蟾?，提出措施建議，做好失業(yè)調控工作。受災地區(qū)勞動保障部門要采取有效措施，積極預防和避免因災規(guī)模性裁員行為的發(fā)生。要加強與受災企業(yè)的聯(lián)系，對確需大規(guī)模裁員的，要求其事先向當?shù)卣畧蟾?。對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，確保其基本生活。對生活困難的人員，協(xié)助民政部門按照有關規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。 （十八）加強宣傳引導。各級人事、勞動保障部門特別是受災地區(qū)人事、勞動保障部門要通過各種宣傳媒介，運用多種方式，積極宣傳黨和政府關于鼓勵支持受災地區(qū)勞動者就業(yè)的方針政策。要在抗震救災和恢復重建過程中，樹立一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進勞動者，樹立一批克服困難，積極重建，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的先進企業(yè)，樹立一批無私奉獻、忘我工作的人事和勞動保障先進集體和先進個人，鼓勵廣大受災群眾振奮精神，堅定信心，自強自立，通過多種渠道，盡快實現(xiàn)就業(yè)。 各地要按照本通知要求，抓好工作落實，并將就業(yè)援助工作的進展情況和出現(xiàn)的問題及時上報我部。 人力資源和社會保障部 二〇〇八年六月二十日