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財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-14 · 8187人看過
財(cái)建[2007]38號(hào) 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),建設(shè)廳(委、局);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局,財(cái)政部駐有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處:   根據(jù)《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》(建科[2006]213號(hào))和《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金管理辦法》(財(cái)建[2006]460號(hào)),為保證可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的順利實(shí)施,用好、管好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金,現(xiàn)就加強(qiáng)示范工程項(xiàng)目管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   一、進(jìn)一步提高對(duì)示范管理工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)  ?。ㄒ唬┙M織實(shí)施示范將有效帶動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用太陽能、淺層地能等可再生能源,是滿足日益增長(zhǎng)的建筑用能需求,促進(jìn)建筑節(jié)能,提高建筑用能效率的現(xiàn)實(shí)要求。組織實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范;將有助于帶動(dòng)市場(chǎng)需求;促進(jìn)完善集成技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而有效地推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)?;\(yùn)用。   (二)資金及項(xiàng)目管理工作,是關(guān)系示范成效的關(guān)鍵。目前可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)仍較為落后,加強(qiáng)示范項(xiàng)目的后續(xù)管理,做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理,有助于保證太陽能、淺層地能在建筑中得到合理利用,確保示范工程的效果;有助于通過工程示范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的管理,是保證補(bǔ)助資金使用的安全、規(guī)范與有效的基本要求。因此,資金及項(xiàng)目管理工作,直接關(guān)系著示范工程的成效。  ?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)示范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方建設(shè)和財(cái)政主管部門應(yīng)確定專人,對(duì)當(dāng)?shù)乜稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,要組織做好對(duì)當(dāng)?shù)厥痉豆芾硖峁┘夹g(shù)支撐的工作。各地可再生能源建筑應(yīng)用示范及推廣一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)防止污染地下水等問題發(fā)生。   二、及時(shí)撥付資金,確保??顚S?,切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理   (一)地方建設(shè)部門做好施工圖專項(xiàng)審查?!犊稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案報(bào)告》)和《可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)報(bào)告》)已經(jīng)專家評(píng)審并通過,要保證設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)按《實(shí)施方案報(bào)告》與《申請(qǐng)報(bào)告》執(zhí)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《實(shí)施方案報(bào)告》、《申請(qǐng)報(bào)告》進(jìn)行設(shè)計(jì)并與檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,做好檢測(cè)點(diǎn)的預(yù)留工作。檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法另行通知。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的設(shè)計(jì)文件、《實(shí)施方案報(bào)告》及《申請(qǐng)報(bào)告》等對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審查,并提交專項(xiàng)審查報(bào)告。地方建設(shè)部門根據(jù)專項(xiàng)審查報(bào)告,并組織專家對(duì)技術(shù)路線和方案等進(jìn)行核查后,對(duì)達(dá)到《實(shí)施方案報(bào)告》要求的,出具審核同意意見;達(dá)不到要求的,責(zé)令示范項(xiàng)目承擔(dān)單位重新修改施工圖設(shè)計(jì),另行組織審查。對(duì)因特殊情況,需要更改《實(shí)施方案報(bào)告》內(nèi)容的,須及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、建設(shè)部。  ?。ǘ┑胤截?cái)政部門組織復(fù)核,并及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。對(duì)示范項(xiàng)目是否具備撥款條件,財(cái)政部門予以復(fù)核,復(fù)核內(nèi)容包括:項(xiàng)目是否具備地方建設(shè)部門出具的對(duì)審核同意意見;示范項(xiàng)目實(shí)際采用的技術(shù)支持單位、設(shè)備服務(wù)商是否與《實(shí)施方案報(bào)告》、《申請(qǐng)報(bào)告》相一致;建筑設(shè)計(jì)是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)設(shè)備是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)通過復(fù)核的示范項(xiàng)目,要及時(shí)撥付補(bǔ)助資金;補(bǔ)助資金要專項(xiàng)用于購(gòu)買、安裝相關(guān)設(shè)備等可再生能源建筑應(yīng)用方面的必需支出。地方財(cái)政部門要將補(bǔ)助資金撥付情況及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。  ?。ㄈ╉?xiàng)目承擔(dān)單位收到補(bǔ)助資金后;必須專賬核算,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助按財(cái)政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助作為資本公積管理。  ?。ㄋ模┴?cái)政部駐各地財(cái)政專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)按屬地原則對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行核查,核查內(nèi)容包括:   1.項(xiàng)目承擔(dān)單位收到補(bǔ)助資金是否專賬核算;   2.補(bǔ)助資金是否??顚S?;   3.地方財(cái)政部門是否滯留補(bǔ)助資金;   4.與補(bǔ)助資金管理、使用有關(guān)的其他事項(xiàng);   對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題,除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)處理、處罰外,核查結(jié)果還作為撥付剩余50%補(bǔ)助資金的依據(jù)。   三、加強(qiáng)過程控制與管理,確保工程質(zhì)量  ?。ㄒ唬╉?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)組織做好工程施工及監(jiān)理。項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行施工和監(jiān)理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求預(yù)留檢測(cè)點(diǎn),為后期檢測(cè)評(píng)估工作做好準(zhǔn)備。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理,對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)材料、設(shè)備等進(jìn)行查驗(yàn),保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明的性能指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。  ?。ǘ┑胤浇ㄔO(shè)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管。地方建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)在施工過程中,組織好對(duì)節(jié)能材料質(zhì)量、設(shè)備產(chǎn)品性能、檢測(cè)點(diǎn)預(yù)留等方面的監(jiān)督檢查,要聯(lián)合當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),根據(jù)示范工程的進(jìn)展情況和特殊需要,對(duì)示范工程現(xiàn)場(chǎng)和資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)提出處理意見,并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范奠定基礎(chǔ)。地方建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)于每年5月15日、11月15日分兩次向財(cái)政部、建設(shè)部報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。  ?。ㄈ└鶕?jù)示范工程進(jìn)度,財(cái)政部、建設(shè)部對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。根據(jù)需要,還將委托組織專家對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),提出優(yōu)化解決方案,幫助解決施工過程中的問題。   四、嚴(yán)格檢測(cè),根據(jù)評(píng)估和核查結(jié)果,實(shí)施激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制  ?。ㄒ唬┑胤浇ㄔO(shè)、財(cái)政部門組織做好項(xiàng)目檢測(cè)及評(píng)估。示范工程竣工后,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,在經(jīng)地方程序?qū)彶楹?,建設(shè)部、財(cái)政部委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)示范工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程進(jìn)行能效檢測(cè),出具檢測(cè)報(bào)告,并對(duì)檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地方建設(shè)、財(cái)政部門根據(jù)檢測(cè)報(bào)告,并結(jié)合技術(shù)先進(jìn)、適用可行、經(jīng)濟(jì)合理和示范推廣等方面組織驗(yàn)收評(píng)估,并將驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告報(bào)建設(shè)部、財(cái)政部,同時(shí)抄送專員辦。  ?。ǘ┮詸z測(cè)評(píng)估和專員辦對(duì)補(bǔ)助資金的核查結(jié)果為依據(jù),確定撥付剩余50%補(bǔ)助資金。建設(shè)部、財(cái)政部將制定示范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、建設(shè)部組織專家組對(duì)示范工程評(píng)估驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3日內(nèi)報(bào)告專員辦,專員辦應(yīng)在收到報(bào)告后20日內(nèi),將對(duì)補(bǔ)助資金的管理、使用情況的核查結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部、建設(shè)部將根據(jù)檢測(cè)評(píng)估復(fù)核結(jié)果與資金核查結(jié)果,確定撥付剩余50%補(bǔ)助資金。對(duì)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和專員辦核查沒有發(fā)現(xiàn)問題的,財(cái)政部將全額撥付剩余50%資金;對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或?qū)T辦核查發(fā)現(xiàn)截留、挪用等違法違紀(jì)問題的示范項(xiàng)目,將核減補(bǔ)助額度或不予撥付剩余50%補(bǔ)助資金。  ?。ㄈ┑胤浇ㄔO(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范工程運(yùn)行能耗的監(jiān)督、管理。驗(yàn)收評(píng)估完以后,示范工程的承擔(dān)單位或其委托的運(yùn)行管理單位應(yīng)建立、健全可再生能源建筑應(yīng)用的管理制度和操作規(guī)程,對(duì)建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù),并逐級(jí)上報(bào)建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告。   五、積極做好示范工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣  ?。ㄒ唬┳⒁饪偨Y(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),完善可再生能源建筑應(yīng)用公共服務(wù)體系。地方建設(shè)、財(cái)政部門要根據(jù)示范工程情況,注意研究太陽能、淺層地能的地區(qū)適用性,為推廣使用地下水源熱泵技術(shù)等提供依據(jù);研究形成熱泵等設(shè)備的可持續(xù)維護(hù)管理模式;研究建立起具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等。  ?。ǘ┓e極探索,為在建筑領(lǐng)域推廣可再生能源打好基礎(chǔ)。地方建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)結(jié)合工程示范對(duì)管理機(jī)制、國(guó)家激勵(lì)政策等提出建議,及時(shí)報(bào)建設(shè)部和財(cái)政部,為更大范圍地在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源打好基礎(chǔ)。 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)建設(shè)部 二○○七年二月十三日

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