林資發(fā)〔2007〕33號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局： 《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來(lái)，森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生。特別是近一時(shí)期，各種社會(huì)力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證工作不夠規(guī)范，有的地方甚至出現(xiàn)違法登記亂發(fā)林權(quán)證的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作，確保集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行 林權(quán)登記發(fā)證工作，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心工作；是依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要內(nèi)容；是鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的有力手段，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證擺上重要工作日程。要明確工作機(jī)構(gòu)，組織得力工作隊(duì)伍，配備專職工作人員和必需的設(shè)備，將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障林權(quán)登記發(fā)證工作正常開(kāi)展。各地在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶的，要依法及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 二、做好林權(quán)登記法律咨詢，正確引導(dǎo)社會(huì)投資發(fā)展林業(yè) 各級(jí)林業(yè)主管部門要提高服務(wù)意識(shí)，正確引導(dǎo)各種社會(huì)主體投資林業(yè)。要做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，指導(dǎo)投資者依法投資林業(yè)。對(duì)投資人依法取得的農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于可以進(jìn)行登記范疇的，投資人申請(qǐng)登記的，要依法及時(shí)予以登記；對(duì)于投資人取得的不符合法律規(guī)定的登記范疇的權(quán)利，要及時(shí)向投資人說(shuō)明理由。 三、認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好林權(quán)登記申請(qǐng)受理工作 各級(jí)林業(yè)主管部門作為同級(jí)地方人民政府的林權(quán)登記申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局2000年第1號(hào)令）的要求，認(rèn)真審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，把好林權(quán)登記申請(qǐng)受理關(guān)。 （一）林權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng) 1.依法獲得國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國(guó)有森林、林木、林地使用者申請(qǐng)林權(quán)登記；未確定使用權(quán)的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門登記造冊(cè)，不發(fā)放林權(quán)證書。 2.農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申請(qǐng)；承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請(qǐng)；未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國(guó)家所有森林、林木和林地的集體使用者申請(qǐng)。 3.實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同。 4.經(jīng)依法處理的林權(quán)爭(zhēng)議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)。 （二）林權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)材料 1.林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)，必須提交林權(quán)登記申請(qǐng)表，個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。 2.林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記并提交林權(quán)登記申請(qǐng)表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。 （三）各級(jí)林業(yè)主管部門要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，依法審查林權(quán)登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，對(duì)于登記申請(qǐng)材料齊全的，要依法及時(shí)予以受理；對(duì)林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫不準(zhǔn)確，申請(qǐng)人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明文件和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申請(qǐng)。 四、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保林權(quán)登記合法有效 （一）對(duì)于已經(jīng)受理的林權(quán)登記申請(qǐng)，承辦登記事宜的林業(yè)主管部門要認(rèn)真審查申請(qǐng)的森林、林木和林地的權(quán)屬狀況，依法履行公告程序，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)定界工作。對(duì)經(jīng)審查符合登記條件的申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)登記，發(fā)放林權(quán)證。對(duì)經(jīng)審查不符合登記條件的，不予登記并以書面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。 （二）各級(jí)林業(yè)主管部門要把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記時(shí)，對(duì)于以下幾種情形應(yīng)當(dāng)不予登記： 1.采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的。 2.采取轉(zhuǎn)包或出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的。 3.沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶，將通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的。 4.有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶，將通過(guò)家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的。 5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的。 6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的。 7.其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。 國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國(guó)務(wù)院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓方申請(qǐng)林權(quán)登記的，暫不予以登記。 五、加強(qiáng)林權(quán)登記原始檔案管理，確保檔案資料完整齊全 要健全林權(quán)登記檔案管理。完整保存林權(quán)登記和林權(quán)證核發(fā)過(guò)程中形成的文件資料，做到登記申請(qǐng)、審查材料齊全，圖表完備，坐落四至標(biāo)注清楚，文字?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，申請(qǐng)表、登記冊(cè)、林權(quán)證載明的登記內(nèi)容與登記物現(xiàn)狀一致。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)登記檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督。要加強(qiáng)林權(quán)管理電子信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)動(dòng)態(tài)管理。 六、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，確保林權(quán)登記發(fā)證準(zhǔn)確無(wú)誤 林權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)林業(yè)主管部門做為同級(jí)地方人民政府的林權(quán)登記事宜承辦機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無(wú)誤。要加強(qiáng)對(duì)從事林權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，使其須經(jīng)考核合格后持證上崗，并嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)的復(fù)函》（財(cái)綜〔2001〕43號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。 自本通知下發(fā)之日起，各地要對(duì)已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。各地在執(zhí)行中遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向我局報(bào)告。 國(guó)家林業(yè)局 二OO七年二月八日