第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范工商行政管理機關(guān)的組織和行為，保證其發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，以維護正常的經(jīng)濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　各級工商行政管理機關(guān)是各級人民政府的職能機構(gòu)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

　　工商行政管理機關(guān)的基本任務(wù)是：確認市場主體資格，規(guī)范市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保護商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；參與市場體系的規(guī)劃、培育；負責商標的統(tǒng)一注冊和管理；實施對廣告業(yè)的宏觀指導(dǎo)；監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟，指導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　第三條　工商行政管理組織機構(gòu)的設(shè)置，堅持精簡、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力制約的原則。

　　第四條　工商行政管理機關(guān)行使職權(quán)，堅持依法、公正、效率、廉潔的原則。

　　第五條　工商行政管理機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。

　　第六條　工商行政管理機關(guān)實行執(zhí)法監(jiān)督制度，并接受各級人大、人民政府和社會的監(jiān)督。

　　第二章　組織機構(gòu)

　　第七條　國家工商行政管理局是國務(wù)院直屬職能機構(gòu)，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國工商行政管理工作。

　　第八條　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（簡稱省級工商行政管理局，下同）是同級人民政府的職能機構(gòu)，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作，對同級人民政府和國家工商行政管理局負責并報告工作，業(yè)務(wù)工作接受國家工商行政管理局指導(dǎo)。

　　市（含地、州，下同）、縣（含縣級市，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構(gòu)，負責本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責并報告工作，業(yè)務(wù)工作接受上級工商行政管理局指導(dǎo)。

　　第九條　設(shè)區(qū)的市按行政區(qū)劃設(shè)立的工商行政管理分局（簡稱工商行政管理分局，下同），是市工商行政管理局的派出機構(gòu)，由市工商行政管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；在有關(guān)規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義履行職責。

　　工商行政管理機關(guān)可以依照法律、法規(guī)規(guī)定，或者根據(jù)實際工作需要，設(shè)立從事專項管理業(yè)務(wù)的派出機構(gòu)。該派出機構(gòu)在派出機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責。

　　第十條　工商行政管理所是工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)。工商行政管理所的人員編制、經(jīng)費開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等，由其派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；在《工商行政管理所條例》規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義履行職責。

　　第十一條　上級工商行政管理機關(guān)認為需要，可以委托下級工商行政管理機關(guān)代為行使其部分職權(quán)。委托機關(guān)對受委托機關(guān)在委托權(quán)限內(nèi)實施的行為，承擔法律責任。

　　上級工商行政管理機關(guān)也可以授權(quán)下級工商行政管理機關(guān)直接行使其部分職權(quán)。接受授權(quán)的機關(guān)，對其在授權(quán)范圍內(nèi)實施的行為，承擔法律責任。

　　第十二條　各級工商行政管理機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，是國家公務(wù)員，其錄用、考核、任免、獎懲、管理等，依照《國家公務(wù)員暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　工商行政管理機關(guān)工作人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，不得以權(quán)謀私。

　　第十三條　地方各級工商行政管理機關(guān)正、副局長的任免、調(diào)動，需要事先征得上一級工商行政管理機關(guān)的同意后，再按干部管理權(quán)限辦理手續(xù)。

　　工商行政管理分局正、副局長的任免依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　工商行政管理職責

　　第十四條　工商行政管理機關(guān)是法律、法規(guī)確定的登記主管機關(guān)，負責確認從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、公民個人（簡稱經(jīng)營者，下同）的法人資格或合法經(jīng)營地位，依法履行下列登記管理職責：

　?。ㄒ唬┦芾斫?jīng)營者的設(shè)立、變更或者注銷登記申請，并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審查是否予以核準登記；

　?。ǘ┩ㄟ^年度檢驗制度等方式，對經(jīng)營者的登記注冊行為及其相關(guān)活動進行監(jiān)督；

　?。ㄈ┎樘幐黝愡`反有關(guān)登記管理規(guī)定的行為；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他登記管理職責。

　　第十五條　工商行政管理機關(guān)是經(jīng)營者市場交易活動的監(jiān)督管理機關(guān)，負責查處下列違法行為：

　?。ㄒ唬┎徽敻偁幮袨楹瓦`法的壟斷行為；

　　（二）損害消費者權(quán)益的行為；

　?。ㄈ┩稒C倒把行為；

　?。ㄋ模┢渌`法、違章的市場交易行為。

　　第十六條　工商行政管理機關(guān)負責合同的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┎樘幚煤贤：依?、社會公共利益，以及侵害他人合法權(quán)益的行為；

　?。ǘζ髽I(yè)以動產(chǎn)（航空器、船舶、車輛除外）設(shè)定抵押，訂立抵押合同的，負責有關(guān)動產(chǎn)抵押物的登記，并對違反有關(guān)抵押物登記管理規(guī)定的行為進行查處；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他合同管理職責。

　　第十七條　國家工商行政管理局負責商標的注冊和管理，依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┦芾斫?jīng)營者商標注冊申請和其他有關(guān)注冊商標的轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展申請，并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審查決定是否予以核準注冊；

　?。ǘψ陨虡耸褂眠M行監(jiān)督管理，對是否撤銷注冊商標作出決定；

　?。ㄈ┦芾砩虡耸褂迷S可合同備案；

　?。ㄋ模┦芾砩虡藢Ｓ脵?quán)出質(zhì)登記；

　　（五）馳名商標的認定和保護；

　?。┨幚砩虡藸幾h事宜，對商標評審案件作出終局裁定或者決定；

　?。ㄆ撸┲付ɑ蛘哒J可商標代理機構(gòu)，并指導(dǎo)其工作；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)職責。

　　前款第（一）至（三）項職責以國家工商行政管理局商標局（簡稱商標局，下同）名義行使；第（六）項職責以國家工商行政管理局商標評審委員會名義行使。

　　各級工商行政管理機關(guān)依法對商標使用進行監(jiān)督管理，查處各類違反商標使用管理規(guī)定的行為；保護商標專用權(quán)，查處各類侵犯商標專用權(quán)行為。

　　第十八條　工商行政管理機關(guān)對各類商品交易市場實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬╅_展各類商品交易市場登記及統(tǒng)計工作；

　?。ǘοM品、生產(chǎn)資料市場中的交易行為進行規(guī)范和監(jiān)督，查處其中各類違反有關(guān)市場管理規(guī)定的行為；

　　（三）參與金融、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息、期貨、文化等市場的監(jiān)督管理；

　?。ㄋ模﹨⑴c我國市場體系的培育、發(fā)展和有關(guān)市場布局的論證、規(guī)劃。

　　第十九條　工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，指導(dǎo)其健康發(fā)展，并參與有關(guān)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策的制訂和規(guī)劃。

　　第二十條　工商行政管理機關(guān)是廣告監(jiān)督管理機關(guān)，依法履行下列職責：

　　（一）負責實施廣告經(jīng)營許可制度，對廣告經(jīng)營資格進行審批，對戶外廣告進行登記；

　?。ǘ┎樘幐黝悘V告違法行為；

　?。ㄈ┲朴啿嵤V告業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作。

　　第二十一條　工商行政管理機關(guān)負責對工商行政管理學(xué)會和消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等有關(guān)協(xié)會的工作進行指導(dǎo)。

　　第二十二條　工商行政管理機關(guān)履行本章各項職責，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照國家有關(guān)政策、國務(wù)院決定或者工商行政管理規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十三條　國家工商行政管理局可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的指示，并根據(jù)實際工作需要，單獨或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或者發(fā)布其他具有同等效力的規(guī)范性文件，對工商行政管理范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系進行規(guī)范。

　　第二十四條　各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強工商行政管理法制宣傳，以增強管理對象及全社會的法制觀念，使各類市場行為依法有序地進行。

　　第四章　行政處罰權(quán)限

　　第二十五條　工商行政管理機關(guān)對違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的經(jīng)營者，依法實施行政處罰。

　　第二十六條　對未經(jīng)核準登記，擅自從事經(jīng)營活動，或者從事其他違反經(jīng)營登記管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，責令改正，給予警告、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　對外國（地區(qū)）企業(yè)未經(jīng)登記擅自在中國設(shè)立代表機構(gòu)，或者所設(shè)代表機構(gòu)從事違反有關(guān)代表機構(gòu)管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；給予罰款、吊銷登記證等處罰。

　　對未經(jīng)登記擅自開辦商品交易市場的，工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第二十七條　對從事不正當競爭行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上三倍以下或者一萬元以上二十萬元以下罰款、責令停止整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　第二十八條　對侵害消費者權(quán)益的，工商行政管理機關(guān)可以依照《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上五倍以下或者一萬元以下罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　第二十九條　對從事投機倒把行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照《投機倒把行政處罰暫行條例》及其施行細則，責令停止違法行為；給予沒收違法所得或者物品、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　對從事投機倒把行為的單位主管人員和直接責任人員，視其情節(jié)，可以分別處以罰款，并建議有關(guān)部門給予行政處分。

　　第三十條　對利用合同侵害國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益的，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予沒收違法所得、罰款、責令停止整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　第三十一條　對違反商標使用管理規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)可以依照《商標法》及其實施細則，責令限期改正；給予通報、收繳商標標識、罰款、撤銷注冊商標等處罰。

　　前款中撤銷注冊商標的處罰由商標局實施。

　　第三十二條　對侵犯商標專用權(quán)的，工商行政管理機關(guān)可以依照《商標法》及其實施細則，采取責令立即停止銷售、收繳并銷毀侵權(quán)商標標識、消除商品上的侵權(quán)商標、收繳作案工具、責令并監(jiān)督銷毀侵權(quán)物品等措施，制止侵權(quán)行為；并處以非法經(jīng)營額50％以下或者侵權(quán)所獲利潤五倍以下罰款。

　　對侵犯商標專用權(quán)單位的直接責任人員，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　第三十三條　對自行發(fā)布或者代行設(shè)計、制作、發(fā)布違法廣告或者從事其他違法廣告活動的，工商行政管理機關(guān)可以依照《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止發(fā)布、公開更正；給予沒收廣告費用或者違法所得、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)等處罰。

　　第三十四條　對違反商品交易市場管理規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予批評教育、沒收物品和違法所得、罰款等處罰。

　　第三十五條　訂立企業(yè)動產(chǎn)抵押合同或者商標專用權(quán)質(zhì)押合同，未向工商行政管理機關(guān)辦理抵押物或者商標專用權(quán)出質(zhì)登記的，其抵押或者質(zhì)押合同無效。對違反有關(guān)登記管理規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定，給予罰款、注銷登記證等處罰。

　　第三十六條　對違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護、礦產(chǎn)資源保護、文物保護、野生動物保護、野生植物保護、煙草專賣、新聞出版、食品衛(wèi)生、藥品管理、質(zhì)量管理、計量管理、標準化管理、金銀管理、外匯管理、文化管理、房地產(chǎn)管理、經(jīng)紀人管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，給予相應(yīng)處罰。

　　第三十七條　對違反地方工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的，該地方工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　第五章　執(zhí)法程序

　　第三十八條　工商行政管理機關(guān)查處違法行為，應(yīng)當做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理適當，程序合法。

　　第三十九條　工商行政管理機關(guān)在查處違法行為過程中，其工作人員與違法行為當事人有利害關(guān)系的，該工作人員應(yīng)當回避。

　　第四十條　對違法行為的查處，由違法行為地或者違法行為人所在地工商行政管理機關(guān)管轄。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由有管轄權(quán)的各方，本著誰先立案誰查處或者方便查處的原則，共同協(xié)商；協(xié)商不成時，報請各方共同上級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

　　第四十二條　工商行政管理機關(guān)查處違法行為，與其他監(jiān)督檢查機關(guān)發(fā)生職責交叉時，應(yīng)當按照下列原則進行協(xié)調(diào)、處理：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)對查處違法行為的主管機關(guān)及其職責分工已有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定；

　?。ǘ┓?、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)依照規(guī)章進行監(jiān)督檢查；

　?。ㄈど绦姓芾頇C關(guān)和其他查處機關(guān)均有權(quán)查處的同一違法行為，由首先立案的機關(guān)查處，不得重復(fù)查處和處罰。

　　第四十三條　工商行政管理機關(guān)查處各類違法行為時，可以行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┰儐栠`法行為人、嫌疑人、利害關(guān)系人、證明人，并可以要求其提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料；

　　（二）檢查與違法行為有關(guān)的物品，責令有關(guān)人員說明物品的來源等有關(guān)情況，必要時，可以責令其暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物，或者依法予以封存、扣留；

　?。ㄈ┱{(diào)查與違法行為有關(guān)的活動；

　?。ㄋ模┎殚啞?fù)制或者依法扣留與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、證照、業(yè)務(wù)函電等資料；

　?。ㄎ澹┮勒辗?、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物命令的，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3000元；沒有非法所得的，處以10000元以下的罰款。

　　第四十四條　工商行政管理機關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當事人應(yīng)當給予協(xié)助，不得拒絕。對拒絕、阻礙工商行政管理機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，移送公安機關(guān)處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十五條　工商行政籍機關(guān)對違法行為人作出處罰決定，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行。

　　第四十六條　對拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條　公民、法人或者其他組織對工商行政管理機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法向上一級工商行政管理機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議；除法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的外，也可以直接向人民法院起訴。

　　除法律規(guī)定復(fù)議終局的外，復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第六章　執(zhí)行監(jiān)督

　　第四十八條　工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法接受監(jiān)督。

　　第四十九條　各級工商行政管理機關(guān)實行行政處罰案件同級核審制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。

　　第五十條　上級工商行政管理機關(guān)有權(quán)通過下列方式對下級工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┬姓幜P案件的審批、備案；

　?。ǘ?fù)議；

　?。ㄈ┤娴幕蛘邔ｍ椀膱?zhí)法檢查；

　?。ㄋ模└鶕?jù)當事人及其他公民、組織的檢舉、控告和申訴進行檢查；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　上級工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級工商行政管理機關(guān)具體行政行為有錯誤的，應(yīng)當責令其糾正，或者直接予以撤銷。

　　第五十一條　工商行政管理機關(guān)履行職責，依法接受司法機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

　　第五十二條　公民或者組織對工商行政管理機關(guān)工作人員的違法和違紀行為，有權(quán)向上級或者本級工商行政管理機關(guān)檢舉、控告。受理機關(guān)應(yīng)當及時查處或者移送有關(guān)部門查處，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人。

　　對依法檢舉、控告違法行政行為的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

　　第七章　附則

　　第五十三條　本規(guī)定中的“法規(guī)”、“規(guī)章”，如無特指，專指行政法規(guī)、行政規(guī)章。

　　第五十四條　本規(guī)定由國家工商行政管理局負責解釋。

　　第五十五條　本規(guī)定自公布之日起施行。