上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公告第55號(hào)

　　《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2017年6月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2017年6月23日

　　上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例

　　(2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò))

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　第三條預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公開(kāi)透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效的原則。

　　第四條市、區(qū)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì))關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算;撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算;撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。經(jīng)市政府批準(zhǔn)由區(qū)政府代編的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第五條市、區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大財(cái)經(jīng)委)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。

　　第六條市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì)預(yù)算工委)協(xié)助本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

　　第七條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委在對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查以及研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　市和區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)其所聯(lián)系部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研，提出意見(jiàn)，并由本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見(jiàn)。

　　第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán))對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案等進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。

　　第九條市、區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題調(diào)研、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，可以選擇資金量大、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，聽(tīng)取和審議本級(jí)政府的有關(guān)情況報(bào)告。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以通過(guò)安排人大代表聽(tīng)取和討論政府工作情況匯報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制。

　　市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委在開(kāi)展初步審查監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取本級(jí)人大代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人大代表參加相關(guān)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和預(yù)算初步審查會(huì)議等。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委，可以組織建立預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)代表小組，組織本級(jí)人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作;可以建立預(yù)算審查專(zhuān)家顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)預(yù)算審查監(jiān)督顧問(wèn)或者邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作。

　　市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為本級(jí)人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算提供咨詢(xún)和服務(wù)。

　　區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。

　　第十一條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策的管理，在其制定的地方重大財(cái)政政策發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告;地方重大財(cái)政政策發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)制定的重大財(cái)政收支政策文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后的十五日內(nèi)送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

　　第十二條市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其各部門(mén)、各單位的預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　除涉及國(guó)家秘密的以外，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi);經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi);經(jīng)本級(jí)預(yù)算主管部門(mén)批復(fù)的單位預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各單位向社會(huì)公開(kāi)。預(yù)算決算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)公開(kāi)到款。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算決算全部按具體項(xiàng)目公開(kāi);公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)各類(lèi)財(cái)稅制度，逐步公開(kāi)重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。

　　各部門(mén)、各單位公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府采購(gòu)信息，公開(kāi)預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占有使用信息。

　　預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢(xún)。預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以政府或者部門(mén)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公開(kāi)信息。

　　第二章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

　　第十三條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府的收入和支出是否全部納入預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。

　　各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法將所有政府收入、支出全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)籌。

　　第十四條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府是否遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則編制預(yù)算。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各部門(mén)編制政府中期財(cái)政規(guī)劃;各部門(mén)編制部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃。

　　第十五條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府債務(wù)管理情況。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　第十六條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算編制情況，征求意見(jiàn)。

　　市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級(jí)預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案編制情況，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)，并反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。

　　第十七條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明情況，聽(tīng)取審議意見(jiàn)。

　　市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，提出初步審查意見(jiàn)，反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)辦理。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前書(shū)面反饋辦理情況。初步審查意見(jiàn)及其辦理情況的報(bào)告，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，印發(fā)本級(jí)人大代表。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，將本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。

　　第十八條提交預(yù)算草案的初步方案，同時(shí)依法提交下列相關(guān)材料及有關(guān)說(shuō)明：

　　(一)一般公共預(yù)算收支表、政府性基金預(yù)算收支表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支表;

　　(二)部門(mén)預(yù)算表;

　　(三)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付明細(xì)表;

　　(四)預(yù)算草案中政府確定的重點(diǎn)支出的類(lèi)別表和重大投資項(xiàng)目的項(xiàng)目表;

　　(五)一般公共預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金支出表;

　　(六)政府采購(gòu)預(yù)算情況;

　　(七)國(guó)有資產(chǎn)管理情況;

　　(八)預(yù)算編制的有關(guān)說(shuō)明;

　　(九)其他材料及有關(guān)說(shuō)明。

　　第十九條對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　(一)上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算決議的要求;

　　(二)預(yù)算安排是否合法，是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行;

　　(三)政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否合理、可行;

　　(四)預(yù)算草案編制是否完整，按功能分類(lèi)的一般公共預(yù)算支出是否編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的，一般公共預(yù)算基本支出是否編列到款;政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)的，是否編列到項(xiàng);

　　(五)對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng);

　　(六)預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有可行的償還計(jì)劃和穩(wěn)定、可靠的償還資金來(lái)源;

　　(七)上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案說(shuō)明是否全面、清楚;

　　(八)與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。

　　第二十條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，組織本級(jí)政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)為本級(jí)人大代表解讀預(yù)算草案。

　　第二十一條市、區(qū)人大常委會(huì)或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，聽(tīng)取本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)預(yù)算草案的初步審查情況和意見(jiàn)。

　　第二十二條各級(jí)政府一般應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前，向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交預(yù)算草案及其報(bào)告的正式文本。

　　第二十三條市、區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議情況及對(duì)本年度預(yù)算草案安排作出評(píng)價(jià);對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議;對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后，印發(fā)全體人大代表。

　　每屆市、區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)立財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，對(duì)預(yù)算草案提出審查意見(jiàn)。

　　各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，本級(jí)政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答人大代表詢(xún)問(wèn)。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以反饋。

　　第二十四條市、區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算和下達(dá)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的預(yù)算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。市、區(qū)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

　　第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第二十五條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，全面、真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況并提供必要的材料。

　　第二十六條預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的情況;

　　(二)組織預(yù)算收入的情況;

　　(三)預(yù)算批復(fù)和支出撥付的情況;

　　(四)各預(yù)算部門(mén)、預(yù)算單位的預(yù)算制度、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等情況;

　　(五)政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的安排和資金到位以及執(zhí)行情況;

　　(六)超收收入的管理情況，短收及其處理情況;

　　(七)預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況;

　　(八)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理情況;

　　(九)向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況;

　　(十)政府債務(wù)管理情況;

　　(十一)在預(yù)算執(zhí)行中，各部門(mén)、各單位不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，是否按政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理;

　　(十二)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)和特定問(wèn)題。

　　第二十七條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年六月至九月期間聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的三十日前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的十日前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　第二十八條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

　　預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)以及本級(jí)政府對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

　　第二十九條市、區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告前，人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、管理情況的匯報(bào)，并將有關(guān)情況反饋至本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，政府財(cái)政部門(mén)在三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提出研究處理情況的書(shū)面報(bào)告。

　　第三十條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)與本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委信息共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

　　市、區(qū)政府財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將下列預(yù)算相關(guān)資料通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)等方式送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委：

　　(一)預(yù)算管理政策的相關(guān)文件;

　　(二)預(yù)算執(zhí)行分析情況;

　　(三)政府采購(gòu)情況;

　　(四)預(yù)算信息公開(kāi)情況;

　　(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況;

　　(六)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況;

　　(七)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)方面的資料;

　　(八)其他與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的重要資料。

　　第三十一條市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以就特定事項(xiàng)要求本級(jí)政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

　　第三十二條各級(jí)政府及其各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將上一年開(kāi)展的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況，書(shū)面向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以組織本級(jí)人大代表，邀請(qǐng)專(zhuān)家共同參與、跟蹤本級(jí)政府、部門(mén)、單位的預(yù)算支出事前、事中、事后績(jī)效管理工作。

　　第三十三條各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)備案。

　　第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)

　　第三十四條經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定必須調(diào)整的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，市、區(qū)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第三十五條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整初步方案的有關(guān)情況。市、區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十五日前，將本級(jí)預(yù)算調(diào)整的初步方案提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。

　　第三十六條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　(一)調(diào)整的理由和依據(jù);

　　(二)調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額;

　　(三)收支平衡情況;

　　(四)與預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清楚。

　　第三十七條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告。

　　審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案是否符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》作出評(píng)價(jià);

　　(二)預(yù)算調(diào)整收入和支出的基本情況;

　　(三)對(duì)調(diào)整的項(xiàng)目和資金安排等事項(xiàng)是否合理作出評(píng)價(jià);

　　(四)對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提出建議;

　　(五)對(duì)執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算提出意見(jiàn)和建議。

　　第三十八條各級(jí)政府未經(jīng)法定程序作出的預(yù)算調(diào)整決定，本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷(xiāo)。

　　第五章決算的審查和批準(zhǔn)

　　第三十九條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，并作關(guān)于本級(jí)決算的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的上一年預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的使用及績(jī)效情況，未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因及存在的主要問(wèn)題。

　　決算草案與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并與調(diào)整預(yù)算數(shù)作比較，變化較大的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

　　第四十條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行初步審查。

　　第四十一條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。

　　審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)本級(jí)決算收入和支出的基本情況;

　　(二)對(duì)本級(jí)決算的總體評(píng)價(jià);

　　(三)對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算提出建議;

　　(四)針對(duì)本級(jí)決算中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。

　　第四十二條市、區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)決算后，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，同時(shí)將批復(fù)的部門(mén)決算送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的決算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。上級(jí)政府對(duì)報(bào)送備案的決算認(rèn)為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

　　第四十三條市、區(qū)政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯報(bào)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

　　第四十四條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府提出的上一年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告下列內(nèi)容：

　　(一)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況;

　　(二)審計(jì)查出的問(wèn)題及問(wèn)題清單;

　　(三)審計(jì)查出問(wèn)題的原因分析及審計(jì)意見(jiàn)建議;

　　(四)其他需要報(bào)告的重要情況。

　　第四十五條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

　　市、區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，本級(jí)政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

　　市、區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第四十六條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，可以對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤調(diào)研，向本級(jí)人大常委會(huì)提出跟蹤調(diào)研報(bào)告。

　　審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)與審計(jì)工作報(bào)告揭示的問(wèn)題和提出的建議相對(duì)應(yīng)。市、區(qū)人大常委會(huì)在審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告時(shí)，有關(guān)被審計(jì)單位和政府審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)，并回答詢(xún)問(wèn)。

　　第六章法律責(zé)任

　　第四十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

　　第四十八條對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)違反本條例的，責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

　　第四十九條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。被檢舉、控告單位或者個(gè)人對(duì)檢舉、控告者進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)的，由上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第五十條區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法。

　　第五十一條本條例自2017年10月1日起施行。2001年8月20日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。