《江蘇省行政復(fù)議聽(tīng)證辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

　　二○○八年十二月三日

　　第一條　為規(guī)范行政復(fù)議審查活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理具體行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)(下稱(chēng)法制工作機(jī)構(gòu))直接聽(tīng)取案件申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其他有關(guān)人員就案件事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)等問(wèn)題所作的陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的審理方式。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)的法制工作機(jī)構(gòu)以聽(tīng)證方式審理行政復(fù)議案件的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　縣級(jí)以上地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議聽(tīng)證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條　行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以組織聽(tīng)證：

　　(一)對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在重大爭(zhēng)議的；

　　(二)案情疑難、復(fù)雜的；

　　(三)對(duì)具體行政行為依據(jù)的理解和適用存在重大爭(zhēng)議的；

　　(四)可能影響申請(qǐng)人重大權(quán)益的；

　　(五)被申請(qǐng)人僅提交具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，但未對(duì)其合法性和合理性作出說(shuō)明的；

　　(六)其他需要組織聽(tīng)證的。

　　第五條　法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法規(guī)定，決定案件是否聽(tīng)證。

　　申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由法制工作機(jī)構(gòu)決定。

　　第六條　聽(tīng)證堅(jiān)持公正原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式進(jìn)行。

　　第七條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》規(guī)定履行舉證責(zé)任，對(duì)所提供的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。

　　第八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)決定聽(tīng)證的，設(shè)主持人一名，相關(guān)工作人員一至二名，組成審理組，進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第九條　主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議聽(tīng)證工作，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)決定聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(二)組織和主持聽(tīng)證會(huì)；

　　(三)決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽(tīng)證會(huì)；

　　(四)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；

　　(五)決定聽(tīng)證會(huì)的中止；

　　(六)維護(hù)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的人員予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出；

　　(七)其他由主持人行使的職責(zé)。

　　第十條　行政復(fù)議聽(tīng)證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議聽(tīng)證通知要求參加聽(tīng)證。

　　一方當(dāng)事人為五名以上的，應(yīng)當(dāng)推舉一至三名代表參加聽(tīng)證。

　　第十一條　證人、鑒定人、勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)并接受調(diào)查、詢問(wèn)。當(dāng)事人提出的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不參加聽(tīng)證會(huì)的，審理組可以向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人調(diào)查，并征求當(dāng)事人對(duì)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人的意見(jiàn)。

　　證人、鑒定人、勘驗(yàn)人在工作期間參加聽(tīng)證會(huì)的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利并視其為正常工作。

　　第十二條　一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　被申請(qǐng)人在答復(fù)中未提供證據(jù)和依據(jù)的，無(wú)正當(dāng)理由又不參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)視為具體行政行為沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　第十三條　當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中享有下列權(quán)利：

　　(一)認(rèn)為主持人或者其他相關(guān)工作人員與案件有直接利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避；

　　(二)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以經(jīng)主持人批準(zhǔn)委托一至二名代理人參加聽(tīng)證；

　　(三)查閱對(duì)方提交的材料；

　　(四)在聽(tīng)證過(guò)程中陳述案件事實(shí)和理由；

　　(五)就案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　　(六)核對(duì)聽(tīng)證筆錄；

　　(七)依法享有的其他權(quán)利。

　　第十四條　當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中履行下列義務(wù)：

　　(一)按時(shí)參加聽(tīng)證；

　　(二)如實(shí)回答有關(guān)詢問(wèn)；

　　(三)未經(jīng)主持人批準(zhǔn)不得中途退出聽(tīng)證會(huì)；

　　(四)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第十五條　主持人的回避，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；其他工作人員的回避，由主持人決定。

　　法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主持人的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十六條　法制工作機(jī)構(gòu)在舉行聽(tīng)證會(huì)的五日前，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人書(shū)面告知以下內(nèi)容：

　　(一)聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)；

　　(二)案由；

　　(三)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(四)主持人的姓名；

　　(五)其他內(nèi)容。

　　行政復(fù)議案件復(fù)雜或者證據(jù)材料較多的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人提前閱卷并提供閱卷場(chǎng)所。

　　第十七條　行政復(fù)議聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

　　(一)書(shū)記員核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份及到場(chǎng)情況；

　　(二)書(shū)記員宣讀聽(tīng)證紀(jì)律；

　　(三)主持人宣布案由和聽(tīng)證員、書(shū)記員名單，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

　　(四)宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

　　(五)申請(qǐng)人提出行政復(fù)議請(qǐng)求、陳述理由，并舉證；

　　(六)被申請(qǐng)人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，并舉證；

　　(七)第三人參加聽(tīng)證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證；

　　(八)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　　(九)主持人對(duì)需要查明的問(wèn)題向聽(tīng)證參加人詢問(wèn)；

　　(十)主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束后，主持人、記錄人、當(dāng)事人及其他參加人在聽(tīng)證筆錄上簽字。當(dāng)事人及其他參加人拒絕簽名或者蓋章的，主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中說(shuō)明情況。

　　第十八條　行政復(fù)議參加人應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：

　　(一)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得隨便發(fā)言、提問(wèn)；

　　(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和拍照；

　　(三)不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)；

　　(四)聽(tīng)證時(shí)不隨意走動(dòng)或離場(chǎng)；

　　(五)聽(tīng)證時(shí)禁止吸煙，禁止隨地吐痰，禁止使用通訊工具；

　　(六)當(dāng)事人陳述事實(shí)、答辯問(wèn)題，必須做到實(shí)事求是、文明禮貌，不得有攻擊性語(yǔ)言。

　　違反聽(tīng)證紀(jì)律的，由聽(tīng)證主持人勸告制止；不聽(tīng)勸告的，給予訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出聽(tīng)證。

　　第十九條　證人作證時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及作偽證的法律責(zé)任。

　　證人不得旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)。

　　兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對(duì)質(zhì)的除外。

　　第二十條　證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受有關(guān)詢問(wèn)。證人到會(huì)后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對(duì)案件的事實(shí)問(wèn)題向證人發(fā)問(wèn)。

　　證人作證后，主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其他當(dāng)事人對(duì)證言有無(wú)異議。

　　其他當(dāng)事人經(jīng)主持人允許可以向證人發(fā)問(wèn)。

　　第二十一條　經(jīng)主持人允許，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會(huì)說(shuō)明情況，接受詢問(wèn)。

　　對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份以及與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗(yàn)人如實(shí)說(shuō)明情況的法定義務(wù)和作虛假說(shuō)明的法律責(zé)任。

　　第二十二條　聽(tīng)證筆錄及聽(tīng)證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為法制工作機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

　　第二十三條　有下列情形之一的，主持人可以決定中止聽(tīng)證，并向各有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議聽(tīng)證中止通知書(shū)》：

　　(一)當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽(tīng)證的；

　　(二)當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，但當(dāng)場(chǎng)決定不需要回避的除外；

　　(三)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利、義務(wù)繼承人的；

　　(四)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

　　當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)三日前向法制工作機(jī)構(gòu)提出，并提交證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由主持人決定。

　　中止情形消除后，主持人可以決定恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第二十四條　法制工作機(jī)構(gòu)舉行行政復(fù)議聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。行政復(fù)議聽(tīng)證所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第二十五條　本辦法自2009年1月1日起施行。