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　　為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，特制定《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實(shí)施。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

　　二〇一二年六月十三日

　　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。

　　第四條 國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國土資源、環(huán)保、水利、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與管理。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。

　　第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

　　第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

　　第八條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。

　　礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報(bào)告時，省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告。

　　編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評審意見。

　　第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。

　　第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則;

　　(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;

　　(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力;

　　(四)礦區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀;

　　(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較;

　　(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地;

　　(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和礦井建設(shè)順序;

　　(八)煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等;

　　(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯) 、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;

　　(十)外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

　　(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等;

　　(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;

　　(十三)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等;

　　(十四)礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;

　　(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井

　　(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第三章 規(guī)劃審批

　　第十一條 資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸/年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

　　第十二條 國家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件

　　后，對申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10 個工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。 申報(bào)單位應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。

　　第十三條 國家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者組織專家評審。 接受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報(bào)告，并

　　對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

　　在咨詢評估過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展改革委報(bào)告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。

　　第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)礦區(qū)概況及開發(fā)企業(yè)基本情況;

　　(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評價(jià);

　　(三)資源條件評價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等;

　　(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性;

　　(五)礦區(qū)開發(fā)評價(jià)，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、井 (礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限等;

　　(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

　　(七)外部建設(shè)條件評價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等;

　　(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價(jià)，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等;

　　(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評價(jià);

　　(十)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排評價(jià);

　　(十一)主要結(jié)論和建議;

　　(十二)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十五條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級發(fā)展改革委在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

　　第十六條 國家發(fā)展改革委對同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時抄送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門;對不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)

　　告知規(guī)劃申報(bào)單位。

　　第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施

　　第十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍、井(礦)田劃分和建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)

　　容，并按照上述程序重新報(bào)批。

　　礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)申報(bào)時間距原規(guī)劃批復(fù)時間原則上不少于五年。評估或者評審礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，應(yīng)當(dāng)對礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評價(jià)。

　　第十八條 省級發(fā)展改革委在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級國土資源、水利、鐵路、電力等部門，以及礦區(qū)所在地市(盟) 、縣(旗)人民政府和礦區(qū)開發(fā)主

　　體企業(yè)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第十九條 接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報(bào)告，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬元以下的罰款;沒有違法所

　　得或者違法所得不足五千元的，處二千元以上一萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位、評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由資質(zhì)認(rèn)定單位依法取消其相應(yīng)資質(zhì)。

　　第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對其直接負(fù)責(zé)

　　的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十一條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級發(fā)展改革委會同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對相關(guān)企

　　業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十二條 煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模 300 萬噸/年以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級發(fā)展改革委審批，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

　　省級發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》 (發(fā)改能源〔2004〕891號)同時廢止。