各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

　　《賀州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細則》已經(jīng)市政府三屆二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年十二月六日

　　賀州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務院令第456號)和《廣西壯族自治區(qū)實施﹤農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例﹥辦法》(自治區(qū)人民政府令第62號)，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。

　　第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣(區(qū)、管理區(qū))民政局主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　發(fā)展改革、教育、財政、住建、衛(wèi)生、編辦等部門及殘疾人聯(lián)合會依照各自職責做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條　政府鼓勵和支持機關、團體、企事業(yè)單位以及其他組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供捐助和幫助、開展結(jié)對幫扶，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養(yǎng)對象及辦理程序

　　第五條 具有賀州市戶籍的老人、殘疾人或未滿16周歲的農(nóng)村居民，無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　第六條 確定農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按以下程序辦理：

　　(一)由農(nóng)村居民本人向村(居)民委員會提出申請，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人、村民小組或者其他農(nóng)村居民代為提出申請。

　　(二)經(jīng)村(居)民委員會組織評議，對符合本辦法規(guī)定條件，在本村范圍內(nèi)公示5天后無異議的，由村(居)民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。

　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自收到評議意見之日起15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭和經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見。對符合本辦法規(guī)定條件的，將審核意見和有關材料報送縣(區(qū)、管理區(qū))人民政府(管委)民政部門審批;對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。

　　(四)縣(區(qū)、管理區(qū))人民政府(管委)民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起10個工作日內(nèi)，對上報材料進行復核，作出審批決定。對符合本辦法規(guī)定條件的，批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，建立檔案;對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。

　　第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村(居)民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核并報縣(區(qū)、管理區(qū))民政局批準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，并從次月起終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

　　(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;

　　(二)重新獲得穩(wěn)定生活來源的;

　　(三)年滿16周歲，已完成義務教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的;

　　(四)死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容及標準

　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

　　(一)供給糧油、副食品及零用錢。

　　糧油、副食品和零用錢所需經(jīng)費從供養(yǎng)資金開支。

　　(二)供給服裝、被褥及生活用燃料等生活用品。

　　服裝、被褥、生活用燃料等生活用品所需經(jīng)費從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費列支。

　　(三)按照通風、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的住房、設施應當符合自治區(qū)規(guī)定的標準和國家無障礙建設標準，為集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供便利、安全的居住條件。

　　分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房屬于危房或者嚴重破損的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處組織修繕，在農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排。

　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。

　　農(nóng)村五保對象的疾病治療，要與當?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需費用由財政負擔，其醫(yī)療費用按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后，其個人承擔部分從縣(區(qū)、管理區(qū))農(nóng)村醫(yī)療救助資金中列支。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因病住院不能自理的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)或者受委托的居民派人照顧，其陪護費可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中列支。

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，屬火葬區(qū)范圍的，一律實行火葬，火葬費用給予全額報銷。不屬火葬區(qū)范圍的，提倡火葬，火葬費用給予全額報銷。若親屬堅持土葬的，喪葬費用按照其死亡當月供養(yǎng)標準的12個月一次性計發(fā)喪葬補助費。屬集中供養(yǎng)的，其喪葬由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理;屬分散供養(yǎng)的，其喪葬由村(居)民委員會或者受委托的農(nóng)村居民辦理。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或雖已滿16周歲但仍在接受義務教育的，其所在地學校應當接收其入學就讀，并免收學雜費、住宿費，免費提供教科書，按標準補助寄宿生活費?？既「咧?、中等職業(yè)學校或者普通高等院校的，教育行政部門應當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生給予資助。

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應當保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象日?；旧钏瑁坏玫陀诋?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，今后并根據(jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

　　市本級五保供養(yǎng)標準由市民政部門會同財政部門擬定，不得低于自治區(qū)制定的標準，經(jīng)市人民政府批準并報自治區(qū)民政廳備案后公布執(zhí)行?？h級人民政府可以制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，但不得低于市制定的標準，并報自治區(qū)民政廳備案后公布執(zhí)行。

　　縣級人民政府可根據(jù)五保供養(yǎng)對象入住福利院、敬老院、五保村和分散居住等情況自行調(diào)整五保供養(yǎng)分類標準。市人民政府授權(quán)八步區(qū)和平桂管理區(qū)參照各縣五保供養(yǎng)標準情況自行調(diào)整五保分類供養(yǎng)標準。

　　第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，由各縣(區(qū)、管理區(qū))財政預算安排，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫丛伦泐~撥付。縣級財政部門在收到同級民政部門五保供養(yǎng)資金申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出資金審批意見，并將資金撥付到民政局專帳。集中供養(yǎng)的，資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu);分散供養(yǎng)的，資金委托金融機構(gòu)直接存入農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個人存折或銀行卡，實行社會化發(fā)放。

　　五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費，由縣(區(qū)、管理區(qū))財政按不低于五保供養(yǎng)資金總額的5%預算并落實到位。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由其所在的村民小組或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)經(jīng)營的，其收益應當用于補助和改善該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金，可以安排一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設。

　　第四章　供養(yǎng)形式

　　第十一條　農(nóng)村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以選擇在本人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。申請異地集中供養(yǎng)的，應當報縣(區(qū)、管理區(qū))民政局批準。

　　第十二條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)負責生活照料，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應與五保對象或其親屬簽訂入住協(xié)議，明確相關的責任和義務。不能自理以及患有傳染性疾病和精神病的五保對象，不能集中到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)供養(yǎng)。

　　分散供養(yǎng)的由村(居)民委員會提供生活照料，村(居)民委員會可以委托其他農(nóng)村居民提供生活照料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)、村(居)民委員會以及受委托的農(nóng)村居民簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務，明確供養(yǎng)服務責任，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的生活照料。

　　對經(jīng)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，受委托負責照料分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村居民，可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中給予補助，補助標準由各縣(區(qū)、管理區(qū))人民政府(管委)制定。

　　第五章　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設

　　第十三條　縣(區(qū)、管理區(qū))人民政府(管委)應當根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)實際，編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設的項目和資金，新建、改建、擴建和修繕農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設資金由市、縣(區(qū)、管理區(qū))財政負責，自治區(qū)財政給予補助。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣(區(qū)、管理區(qū))民政部門負責建設和管理。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動。

　　第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)是政府舉辦的為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供生活照料的公益性社會服務組織。鼓勵和支持機關、團體、企事業(yè)單位以及其他組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供捐助和幫助，開展結(jié)對幫扶。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)實行政府向社會購買服務的機制，按照服務對象與工作人員10：1 的比例聘用工作人員，所需經(jīng)費納入縣(區(qū)、管理區(qū))財政預算予以保障。

　　第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設要符合國家建筑設計規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十六條　市、縣(區(qū)、管理區(qū))人民政府(管委)應加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負責制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實施。財政部門按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費，并確保資金到位，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費使用情況的審計。

　　第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和資金使用情況等，應向社會公告，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農(nóng)村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

　　第十八條　有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：

　　(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

　　(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第十九條　村(居)民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應自覺維護五保對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或遺棄供養(yǎng)對象。對侵害五保對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何組織和個人均有權(quán)制止、舉報。

　　第二十一條 村(居)委會和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對五保供養(yǎng)對象提供的服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處責令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七章　附則

　　第二十二條　本實施細則自公布之日起施行。