各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位： 　　為切實加強新一輪“菜籃子”工程建設，提高我市“菜籃子”的產品安全生產和供應水平，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發(fā)[2010]18號)和《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委關于全省新一輪“菜籃子”工程建設實施意見的通知》(遼政辦發(fā)[2010]58號)，現(xiàn)就推進我市新一輪“菜籃子”工程建設提出如下實施意見： 　　一、把握發(fā)展思路，明確任務目標 　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場調節(jié)與政府調控相結合、生產和流通統(tǒng)籌兼顧、能力建設和機制創(chuàng)新并重、生產發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的原則，統(tǒng)籌推進全市新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通體系、健全質量監(jiān)測體系、完善服務保障體系等措施，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩(wěn)定發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。 　　通過5年的努力，全市蔬菜、水果、肉蛋奶年產量分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩(wěn)定在260萬噸以上，實現(xiàn)“菜籃子”產品生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、季節(jié)供應均衡、農民持續(xù)增收的目標。 　　二、突出建設重點，夯實產業(yè)基礎 　　(一)加強生產能力建設。 　　1.加快設施蔬菜生產基地建設。大力發(fā)展以日光溫室為主的設施蔬菜生產，帶動全市蔬菜生產實現(xiàn)溫室、大中小棚、露地菜合理搭配、協(xié)調發(fā)展，確保周年正常生產、季節(jié)均衡供應，提高蔬菜生產的質量和效益。突出抓好以沈大、丹大等主要公路沿線為重點的標準化設施蔬菜基地建設，不斷提高設施蔬菜生產能力，建好“菜園子”，確?！安嘶@子”商品供應。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)：瓦房店市九龍街道、老虎屯鎮(zhèn)、駝山鄉(xiāng)、楊家鄉(xiāng)，普灣新區(qū)(普蘭店市)鐵西街道、豐榮街道、三十里堡街道、炮臺鎮(zhèn)、星臺鎮(zhèn)、元臺鎮(zhèn)，莊河市鞍子山鄉(xiāng)、蘭店鄉(xiāng)、青堆鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)，金州新區(qū)大魏家街道、華家街道、七頂山街道，旅順口區(qū)三澗堡街道，大連保稅區(qū)二十里堡街道等。今后5年，每年新發(fā)展500畝以上集中連片設施農業(yè)大區(qū)30個以上，新建設施農業(yè)標準小區(qū)1200個以上，新增日光溫室3萬畝以上(其中設施蔬菜2萬畝)，創(chuàng)建蔬菜標準園20個。 　　2.繼續(xù)實施水果“提質增效”工程。扶持和引導水果生產向規(guī)?；?、特色化、設施化、集約化和標準化方向發(fā)展。加強優(yōu)勢水果基地建設，繼續(xù)推進北三市為重點的蘋果生產基地、南三區(qū)為重點的大櫻桃生產基地、金州新區(qū)為重點的黃桃加工生產基地，以及莊河市為重點的小漿果(藍莓、樹莓、草莓)生產基地建設。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)：瓦房店市許屯鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、復州城鎮(zhèn)、得利寺鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、駝山鄉(xiāng)，普灣新區(qū)(普蘭店市)三十里堡街道、城子坦街道、大譚鎮(zhèn)、同益鄉(xiāng)，莊河市吳爐鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、塔嶺鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)，金州新區(qū)大魏家街道、七頂山街道、向應街道，旅順口區(qū)鐵山街道、雙島灣街道等。今后5年，每年創(chuàng)建標準化果園30萬畝。到2015年，全市水果面積穩(wěn)定在260萬畝，水果單產提高40%以上，總產量增長60%以上，優(yōu)質果率達到95%。 　　3.加快畜牧標準化飼養(yǎng)場建設。調整畜牧業(yè)生產布局，優(yōu)化區(qū)域品種結構，穩(wěn)定生豬、奶牛、家禽生產，強化重大動物疫病防控措施，積極推行健康養(yǎng)殖，推進畜牧飼養(yǎng)方式轉變，實現(xiàn)增長方式由數(shù)量型向規(guī)模效益型轉變。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)：瓦房店市泡崖鄉(xiāng)，普灣新區(qū)(普蘭店市)炮臺鎮(zhèn)、大劉家街道、夾河鎮(zhèn)、大譚鎮(zhèn)，莊河市栗子房鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)，金州新區(qū)登沙河街道、華家街道等。今后5年，每年新建畜牧標準化飼養(yǎng)場100個。到2015年，全市畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，畜禽品種良種覆蓋率達到98%;標準化規(guī)模養(yǎng)殖提供肉蛋奶產量占畜產品總量的95%以上。 　　4.積極推進水產健康養(yǎng)殖。建設現(xiàn)代海洋牧場，啟動一批海洋牧場示范區(qū)工程。大力推行標準化、無公害和健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展蝦夷扇貝、海參、鮑魚、雜色蛤、海帶、裙帶菜等優(yōu)勢產品。加快推進旅順龍王塘、甘井子棉花島、金州杏樹、莊河黑島等漁業(yè)精深加工基地建設。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)：瓦房店市仙浴灣鎮(zhèn)，普蘭店市皮口街道，莊河市城關街道、石城鄉(xiāng)，旅順口區(qū)鐵山街道、龍頭街道，長?？h大長山島鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)等。今后5年，每年新建水產健康養(yǎng)殖示范場20個。到2015年，全市蝦夷扇貝、海參、鮑魚等海珍品產量占水產品總產量的80%以上。 　　5.加快良種繁育基地建設。加大國內外新品種、新技術的引進推廣力度，加強與大專院校、科研院所技術合作，開展產學研協(xié)同攻關，研發(fā)、培育和引進推廣一批高產優(yōu)質果蔬種苗、水產苗種和畜禽新品種，支持良種繁育基地建設，健全和完善良種繁育體系，快速提高全市良種化水平。 　　(二)完善市場流通體系。 　　1.加快批發(fā)市場建設。在完善現(xiàn)有市場功能的基礎上，加快構建以全市綜合批發(fā)市場為龍頭、以區(qū)域性市場為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民市場為補充的三級市場框架。升級改造現(xiàn)有農副產品批發(fā)市場，改善交易環(huán)境，擴大交易規(guī)模，提高服務能力。加強各級市場物流配套設備、設施及停車場地建設，引導專業(yè)化物流配送企業(yè)進入市場，保障市場物資運輸有序進行。加快甘井子區(qū)后鹽國際農產品物流中心和旅順口區(qū)大型農產品批發(fā)市場建設。在瓦房店市、普蘭店市、莊河市等地規(guī)劃建設一批不同規(guī)模的農產品標準化專業(yè)批發(fā)市場。充分發(fā)揮金州新區(qū)國家漁港優(yōu)勢，整合市場資源，建設東北地區(qū)最大的水產品交易集散地和水產品物流倉儲基地。到2015年，全市新建、改建標準化農貿市場200個，新發(fā)展社區(qū)便民菜店400個，建設農副產品配送中心5個。 　　2.強化產銷銜接功能。積極開展“農超對接”、“農商對接”和“農校對接”工作。支持社區(qū)便民店、大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農產品專業(yè)合作社(基地)實現(xiàn)產銷對接。推廣“超市+基地”、“直采基地”、“場地掛鉤”等多種營銷模式，積極引導大型零售企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等與“菜籃子”產品產地、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接。服務業(yè)、農業(yè)等部門要密切配合，組織商貿流通企業(yè)建立專業(yè)化、產業(yè)化、特色化農產品生產基地，建立農商購銷對接平臺。開展網上農商對接，利用網絡營銷手段擴大農產品流通規(guī)模。 　　3.落實“綠色通道”政策。落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家及省、市“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。擴大“綠色通道”政策覆蓋的品種范圍，確保鮮活農產品和“菜籃子”產品產銷渠道暢通。 　　(三)健全質量監(jiān)測體系。 　　加強農產品質量安全管理體系建設，提高“菜籃子”產品質量安全水平。落實各級政府的領導責任、職能部門的監(jiān)管責任、市場單位的主體責任，建立健全農產品質量安全監(jiān)管長效機制。強化動物標識及疫病可追溯體系建設，嚴格農藥、獸藥、飼料等投入品監(jiān)督管理。加強農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全產地準出和市場準入制度，全程監(jiān)控產地環(huán)境、投入品使用、生產過程和產品質量，建立農產品質量可追溯體系。大力推進產地認證、“三品一標”認證和品牌建設，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。到2015年，全市農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。 　　三、加大投入力度，完善服務體系 　　(一)加大建設資金投入力度。 　　多渠道籌集“菜籃子”工程建設資金，建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制。完善財政獎補政策，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通、質量提升等基礎設施建設。各級財政要加大資金投入力度，逐步擴大畜禽良種補貼范圍，提高補貼標準，進一步完善和落實口蹄疫等重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控經費保障機制。大力支持蔬菜標準園創(chuàng)建、畜牧標準化飼養(yǎng)場、水產健康養(yǎng)殖場、批發(fā)市場改造升級等基礎設施建設，加大“菜籃子”質量安全監(jiān)管體系和全程質量追溯體系資金投入。積極推進支農資金整合，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)和農民專業(yè)合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。引導和扶持工商企業(yè)或集團從事設施蔬菜生產，通過以獎代補、貸款貼息等方式，吸引龍頭企業(yè)參與到蔬菜、水果等園藝產業(yè)建設中來。涉農金融機構要積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展，加大對全市設施農業(yè)發(fā)展和流通領域建設的信貸支持力度，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。 　　(二)完善技術推廣服務體系。 　　強化市縣級農業(yè)技術推廣機構建設。繼續(xù)深化基層農業(yè)科技推廣體系改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構建設，不斷完善農業(yè)科技特派員和“三員進村”制度，實現(xiàn)科技服務網絡連接到村屯、服務觸點對接到農戶。加強農業(yè)信息化建設，以“金農工程”為載體，建成數(shù)字化的大連農業(yè)數(shù)據(jù)信息資源中心和農業(yè)綜合信息服務平臺，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村信息服務體系，提升農業(yè)信息化服務水平。引入道路貨運信息交易平臺，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網絡，確?！安嘶@子”產品供應高效、便捷。 　　(三)完善“菜籃子”監(jiān)測機制。 　　增強政府調控農產品市場的責任和能力，加強對“菜籃子”的監(jiān)測和預警，搞好動態(tài)監(jiān)測，及時提出調控的方向。整頓農資市場秩序，控制農資價格過快上漲，減緩農業(yè)成本上升趨勢。制定和完善相關應急預案，建立、健全農村重大突發(fā)事件信息報告、新聞發(fā)布和應急救援物資儲備制度，不斷增強動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、農產品質量安全、假劣農資坑農害農等重大突發(fā)事件的應急處置能力。 　　(四)建立健全風險應對機制。 　　建立市場異常波動防范和應急處理機制，制定完善“菜籃子”產品市場供應應急預案，運用市場調節(jié)和政府調控相結合的方法，引導“菜籃子”產品均衡生產、有序流通，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。加快建立“菜籃子”產品生產保險補貼制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務，擴大“菜籃子”產品保險在主產區(qū)的覆蓋面。在雨雪風雹災害、畜禽疫病發(fā)生時，做好主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應，有效增強市場應急調控能力，保障市民日常生活和消費需求。 　　四、強化組織領導，明確職責分工 　　“菜籃子”工程是一項重要民生工程，保障“菜籃子”產品有效供給是各級政府的職責和任務。實施“菜籃子”市長負責制，市政府建立由市政府主要領導總負責，主管領導任總召集人，市農委牽頭，各相關部門參加的統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要任務是：組織實施新一輪“菜籃子”工程建設，部署全市“菜籃子”工程建設中的重大事項和活動，解決“菜籃子”工作中存在的重大問題。市農委負責牽頭協(xié)調“菜籃子”工程建設有關聯(lián)系事宜;負責種植業(yè)、畜牧業(yè)生產基地建設，產地果蔬、畜產品質量安全監(jiān)管和信息等相關工作。市海洋漁業(yè)局負責漁業(yè)生產基地建設、水產品質量安全和信息等工作。市發(fā)展改革委負責支持“菜籃子”工程的有關基礎設施建設、落實價格調節(jié)基金和批發(fā)市場、畜禽水產養(yǎng)殖用水用電價格政策工作。市財政局負責落實“菜籃子”工程建設資金投入工作。市服務業(yè)委負責“菜籃子”產品產銷銜接、推進現(xiàn)代流通體系建設、組織市場應急調控和市場信息監(jiān)測等工作。市公安局負責“菜籃子”產品進城運輸車輛的安全管理工作。市國土房屋局負責“菜籃子”產品生產用地保護和農產品批發(fā)市場建設用地保障工作。市環(huán)保局負責“菜籃子”工程建設中的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。市交通局負責落實“菜籃子”產品公路運輸、鮮活農產品“綠色通道”政策工作。市外經貿局負責“菜籃子”產品進出口產銷銜接工作。市衛(wèi)生局負責組織依法查處發(fā)生在“菜籃子”食品安全方面的重大事故工作。市工商局負責流通領域“菜籃子”產品交易秩序監(jiān)管工作。市質監(jiān)局負責生產加工環(huán)節(jié)“菜籃子”食品質量和信息等工作。市金融局負責“菜籃子”產品生產、流通領域的金融支持工作。 　　各區(qū)市縣政府要認真落實全市新一輪“菜籃子”工程建設的有關要求，健全和完善考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。各有關部門要齊抓共管，各司其職，各負其責，形成推進新一輪“菜籃子”工程建設的合力。 　　大連市人民政府 　　二○一一年二月二十五日