錫政辦發(fā)〔2010〕316號 　　各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《無錫市市級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年十二月二十日 　　無錫市市級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為進一步加強對我市政府采購協(xié)議供貨管理，簡化政府采購手續(xù)，提高協(xié)議供貨效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進政府采購管采分離工作的若干意見的通知》(錫政辦發(fā)〔2007〕223號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱的政府采購協(xié)議供貨是指對政府集中采購目錄中規(guī)定的協(xié)議供貨項目，由江蘇省財政廳委托的集中采購機構(gòu)或無錫市集中采購機構(gòu)通過公開招標(biāo)等方式，確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在協(xié)議供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。 　　第三條 價格是協(xié)議供貨招標(biāo)(采購)評審的重要因素和關(guān)鍵性指標(biāo)，在招標(biāo)(采購)文件編制、審核和確認(rèn)中，應(yīng)充分體現(xiàn)低價優(yōu)先、價廉物美的原則。 　　第四條 市級財政部門依法履行對協(xié)議供貨項目采購活動及其實施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：制定市級政府采購協(xié)議供貨制度辦法;確定市級協(xié)議供貨范圍;審批市級協(xié)議供貨項目的采購方式及其實施方案;負(fù)責(zé)參加省級協(xié)議供貨項目的申請委托事宜;處理投訴事宜;監(jiān)督檢查市級協(xié)議供貨執(zhí)行情況。 　　市級機關(guān)事務(wù)管理局作為采購人代表，負(fù)責(zé)市級協(xié)議供貨項目的委托、招標(biāo)(采購)文件和中標(biāo)(成交)結(jié)果的確認(rèn)等事宜。 　　市集中采購機構(gòu)依法組織對市級協(xié)議供貨項目的具體實施。主要包括：制作市級協(xié)議供貨項目招標(biāo)(采購)文件;組織協(xié)議供貨項目招標(biāo)投標(biāo)工作;確定和公告協(xié)議供貨中標(biāo)(成交)供應(yīng)商及其聯(lián)系方式、中標(biāo)(成交)貨物或服務(wù)項目目錄并與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書;監(jiān)督協(xié)議供應(yīng)商履行投標(biāo)承諾;負(fù)責(zé)協(xié)助采購人辦理省市協(xié)議供貨項目的具體采購手續(xù);統(tǒng)計報送協(xié)議供貨產(chǎn)品價格等有關(guān)信息;負(fù)責(zé)辦理協(xié)議供貨日常協(xié)調(diào)事宜。 　　第五條　市集中采購機構(gòu)在協(xié)議供貨招標(biāo)(采購)中，必須貫徹落實政府采購強制采購、優(yōu)先采購等政策。按節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品類別，執(zhí)行強制采購和優(yōu)先采購規(guī)定，對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實行優(yōu)先采購，強化綠色采購執(zhí)行機制，不斷提高綠色采購份額。 　　協(xié)議供貨招標(biāo)(采購)中涉及進口產(chǎn)品的，要嚴(yán)格按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第六條 設(shè)立集中采購機構(gòu)的市(縣)、區(qū)，經(jīng)市(縣)、區(qū)財政部門申請、市級財政部門批準(zhǔn)，亦可加入市級協(xié)議供貨范圍。申請并經(jīng)批準(zhǔn)加入的市(縣)、區(qū)采購人可以共享江蘇省和無錫市政府采購協(xié)議供貨中標(biāo)(成交)結(jié)果。 　　第七條 我市實行協(xié)議供貨的具體品目按當(dāng)年度政府集中采購目錄執(zhí)行。 　　第二章 協(xié)議供貨的招標(biāo) 　　第八條 參加省級協(xié)議供貨聯(lián)動的協(xié)議供貨品目，由市財政部門負(fù)責(zé)申請委托;由市集中采購機構(gòu)招標(biāo)(采購)的協(xié)議供貨品目，由市級機關(guān)事務(wù)管理局按時提出采購需求，委托市集中采購機構(gòu)實施。 　　第九條　市集中采購機構(gòu)接受委托后應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨招標(biāo)(采購)文件并報財政部門核準(zhǔn)后，及時按法定程序開展招標(biāo)(采購)活動，并按委托范圍及時與供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。 　　招標(biāo)(采購)文件應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、中標(biāo)數(shù)量、評分方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期、服務(wù)要求、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、違約條款、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。 　　協(xié)議供貨供應(yīng)商中標(biāo)數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、兼顧合理的原則科學(xué)、合理地確定。 　　第十條　參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，并且是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造原廠商。原廠商不能直接參加投標(biāo)的，可由其委托一家代理商作為全權(quán)代理參加投標(biāo)，并對本地區(qū)所有代理商的政府采購?fù)稑?biāo)行為和承諾負(fù)全責(zé)。 　　第十一條　協(xié)議供貨中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息媒體上予以公告。公告的協(xié)議供貨中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)產(chǎn)品的本地協(xié)議供貨商名稱、規(guī)格型號、基本配置、供貨價格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的選購件及其價格、協(xié)議有效期等內(nèi)容。 　　第十二條　集中采購機構(gòu)應(yīng)將其與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨協(xié)議書報市財政部門備案。 　　第三章 協(xié)議供貨的執(zhí)行 　　第十三條　我市政府采購協(xié)議供貨的執(zhí)行期限,按江蘇省財政廳委托的集中采購機構(gòu)和無錫市集中采購機構(gòu)招標(biāo)(采購)確定的有效期執(zhí)行。 　　在有效期內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商(或其指定的本地協(xié)議供貨商)將按投標(biāo)時的承諾向市級和各區(qū)的采購單位提供中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)。每個有效期滿前，集中采購機構(gòu)將通過招標(biāo)(采購)重新確定下一個有效期內(nèi)的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品。 　　第十四條　協(xié)議供貨項目的中標(biāo)價格或優(yōu)惠率是有效期內(nèi)供應(yīng)商承諾的政府采購最高限價或最低優(yōu)惠幅度。同一品牌、型號、配置、服務(wù)的產(chǎn)品，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證其實際供貨價格低于本地區(qū)其他任何非政府采購價格。 　　對協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品實行最高限價動態(tài)下調(diào)機制。在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，協(xié)議供貨貨物及服務(wù)的市場價格下調(diào)的，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時同比例下調(diào)中標(biāo)價格。 　　在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)于每月定期向集中采購機構(gòu)報送市場統(tǒng)一售價和官網(wǎng)發(fā)布的售價，在中國總部下調(diào)報價的24小時內(nèi)下調(diào)報價，超時不報者，經(jīng)查實，在剩余有效期內(nèi)將停止該中標(biāo)產(chǎn)品的采購。 　　第十五條 在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證中標(biāo)產(chǎn)品有貨供應(yīng)，非經(jīng)同意不得停止正常供貨。 　　貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在確保貨物質(zhì)量和配置高于原中標(biāo)產(chǎn)品的前提下，經(jīng)采購人代表、集中采購機構(gòu)和財政部門同意，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價格不得高于原中標(biāo)產(chǎn)品當(dāng)前最高限價。 　　第十六條 采購人采購協(xié)議供貨項目必須編制政府采購預(yù)算。在實施采購活動前，應(yīng)根據(jù)政府采購預(yù)算向財政部門申報政府采購計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可實施采購。同類品目的政府采購計劃原則上應(yīng)一次性申報，特殊情況不得超過2次，間隔不得少于半年。 　　第十七條 數(shù)量在10臺以下或金額在10萬元以下的零星小額采購，原則上可從協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品目錄之內(nèi)選取貨物的品牌及型號，采購人應(yīng)在最高限價的基礎(chǔ)上與協(xié)議供貨商進行價格(向下)協(xié)商并保存有關(guān)記錄。 　　采購人因特殊情況需采購協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品以外的貨物時，應(yīng)在采購活動開始之前，取得市財政部門的批準(zhǔn)。 　　第十八條　為爭取更大的批量優(yōu)惠、降低單位項目采購費用，對政府集中采購目錄中規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、采購數(shù)量在10臺以上或金額在10萬元以上的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調(diào)等部分品目采取“并單采購”的方式，采購人原則上須選擇2-3個同檔次的品牌產(chǎn)品，確定配置后在采購計劃中列明，由市集中采購機構(gòu)將多個部門、單位的零星計劃合并，原則上每月集中批量采購一次，當(dāng)并單后批量較大時也可視情況增加采購次數(shù)。 　　第十九條　屬于集中批量采購的貨物，原則上不再為采購人單獨組織采購，特殊需單獨組織的須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。 　　第二十條 采購人如發(fā)現(xiàn)非中標(biāo)協(xié)議供貨商供應(yīng)的同品牌、同型號、同配置、同服務(wù)的商品價格低于協(xié)議供貨價的，須向財政部門提供經(jīng)協(xié)議供貨商和非中標(biāo)協(xié)議供貨商確認(rèn)的詢價單，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施采購。 　　第四章 協(xié)議供貨的競價 　　第二十一條 市集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)議供貨競價采購的組織實施。 　　第二十二條 在有效期內(nèi)，采購人和集中采購機構(gòu)可以采用電子反拍、談判等二次競爭方式在中標(biāo)供應(yīng)商或更大范圍內(nèi)根據(jù)符合采購需求、報價最低的原則選擇確定產(chǎn)品和服務(wù)。 　　第二十三條　采購人采購或并單采購后單次采購預(yù)算在10萬元以上(含10萬元)50萬元以下(不含50萬元)或10臺以上(含10臺)200臺以下(含200臺)的協(xié)議供貨產(chǎn)品時，可以與協(xié)議供貨商就價格或優(yōu)惠率進行談判;也可以通過電子反拍方式進行采購。 　　采購人采購50萬元以上的協(xié)議供貨產(chǎn)品時，采用公開招標(biāo)方式，也可采用電子反拍等方式。 　　參與電子反拍的供應(yīng)商可以中標(biāo)供應(yīng)商或其授權(quán)的本地協(xié)議供貨商，也可以是符合具體采購要求的非協(xié)議供貨商。 　　第二十四條　參加協(xié)議供貨競價的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)先取得無錫政府采購中心供應(yīng)商會員單位資格。凡獲準(zhǔn)加入網(wǎng)上競價采購的供應(yīng)商，由集中采購機構(gòu)授予網(wǎng)上報價密鑰，會員單位憑用戶名和密鑰參加網(wǎng)上競價采購。 　　第二十五條　協(xié)議供貨競價程序： 　　(一)集中采購機構(gòu)發(fā)布競價。集中采購機構(gòu)受理委托后進行項目并單立項、打包與拆包，根據(jù)需求設(shè)置各包產(chǎn)品限價、檔次和具體配置，設(shè)定競價時間、報價輪次等規(guī)則，并發(fā)布采購公告; 　　(二)供應(yīng)商競價。供應(yīng)商經(jīng)身份認(rèn)證登陸指定的網(wǎng)上競價系統(tǒng)，在規(guī)定的競價時間、輪次內(nèi)進行報價，每次報價不得高于前一次報價，價格和時間以其最后一次報價為準(zhǔn)。競價過程中，當(dāng)前最低報價實時顯示。 　　供應(yīng)商提供的產(chǎn)品必須滿足或優(yōu)于網(wǎng)上競價采購項目的產(chǎn)品技術(shù)配置、性能和售后服務(wù)要求，不能逐項滿足網(wǎng)上競價采購項目的產(chǎn)品技術(shù)配置、性能和售后服務(wù)要求的，按無效報價處理。 　　(三)確認(rèn)成交結(jié)果。在滿足網(wǎng)上競價采購項目的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，按價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則確定成交供應(yīng)商，即最低價格成交，當(dāng)出現(xiàn)兩個以上相同最低報價時，則按報價時間先后順序確定成交供應(yīng)商。 　　第五章 監(jiān)督檢查 　　第二十六條　市集中采購機構(gòu)應(yīng)建立完善協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及本地協(xié)議供貨商誠信庫，對供應(yīng)商誠信等級情況進行記載和利用。 　　第二十七條 市財政部門應(yīng)當(dāng)不定期開展“供應(yīng)商協(xié)議供貨滿意度”調(diào)查，對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)優(yōu)秀、誠實守信的中標(biāo)供應(yīng)商及本地協(xié)議供貨商進行通報表彰，并在下一期協(xié)議供貨招標(biāo)中給予加分獎勵。 　　第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行協(xié)議供貨情況進行日常監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)供應(yīng)商的重大違約行為向財政部門報告。 　　第二十九條 市集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合采購人代表、市財政部門和有關(guān)人員組成檢查組，對協(xié)議供貨執(zhí)行情況進行跟蹤抽查，對于在抽查中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)供應(yīng)商及本地協(xié)議供貨商的違規(guī)行為，檢查組應(yīng)開具違規(guī)單，并及時將有關(guān)情況報市財政部門。 　　對經(jīng)查實的違規(guī)供應(yīng)商視情節(jié)給予下一期招標(biāo)扣分，實施部分或全部履約保證金不予返還，停止協(xié)議供貨供應(yīng)商資格處理，情節(jié)嚴(yán)重的，提請財政部門予以列入黑名單，并給予在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動的處罰。 　　項目如屬于省級協(xié)議供貨聯(lián)動的，報省財政部門和其委托的集中采購機構(gòu)處理。 　　第三十條　市財政部門要委托有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)不定期進行價格信息采集。如果發(fā)現(xiàn)市場價已經(jīng)下調(diào)，而其協(xié)議供貨最高限價未按要求下調(diào)的協(xié)議供貨產(chǎn)品機型，在有效期剩余時間內(nèi)將停止該產(chǎn)品的采購。 　　第三十一條 中標(biāo)供應(yīng)商及其授權(quán)協(xié)議供貨商應(yīng)當(dāng)配合財政部門對采購人和其他中標(biāo)供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形的，及時向財政部門報告。 　　第三十二條 紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門依法對政府采購協(xié)議供貨項目的實施情況進行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。 　　第三十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購人、集中采購機構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商及其協(xié)議供貨商違反本辦法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時處理。 　　第六章 附則 　　第三十四條　未設(shè)立集中采購機構(gòu)的區(qū)各行政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，以及按照屬地管理原則參加我市政府采購的駐錫單位參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十五條　本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。