各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)[2005]46號)精神，進(jìn)一步提高城市公共交通資源利用率，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實(shí)施意見： 　　一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位 　　城市公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。要確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、載客人均占用道路資源少、價(jià)格低廉等優(yōu)勢，引導(dǎo)市民主動選擇公共交通作為出行方式。各地區(qū)和有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力營造有利于城市公共交通優(yōu)先、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本思路和目標(biāo) 　　(一)基本思路：堅(jiān)持城市公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，以構(gòu)建軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化行政管理、完善市場運(yùn)作機(jī)制、整合現(xiàn)有公共交通資源、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改進(jìn)公共交通服務(wù)質(zhì)量，努力提高城市公共交通出行分擔(dān)率，有效緩解出行難、行車難、停車難等問題。 　　(二)目標(biāo)：到2015年，城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位基本確立，城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)軌道交通、快速公共交通、公共交通樞紐站、公共交通專用道、智能公共交通服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，在部分主干道路增設(shè)公共交通專用道，新建4—5處公共交通樞紐站，智能公共交通服務(wù)系統(tǒng)基本建成，并投入使用。建成區(qū)內(nèi)城市公共交通出行分擔(dān)率提高至48%，萬人擁有公共交通車輛達(dá)到24標(biāo)臺，城市公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)到70%以上，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到80%以上，軌道交通和快速公共交通線路車輛進(jìn)場率達(dá)到100%，城市公共交通成為市民出行首選，全面滿足市民公共交通出行需要。 　　三、建立完善的城市公共交通市場化運(yùn)作機(jī)制 　　建立完善的城市公共交通市場化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化市場格局，形成以國有為主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局，為實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略提供機(jī)制保障。 　　(一)深化國有公共交通企業(yè)改革，整合全市公共交通資源。繼續(xù)通過深化國有公共交通企業(yè)改革，優(yōu)化公共交通企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合全市公共交通資源。逐步推動公共交通企業(yè)主輔分離，減輕公共交通企業(yè)生存發(fā)展包袱，充分發(fā)揮公共交通企業(yè)自身優(yōu)勢，促進(jìn)公共交通企業(yè)持續(xù)發(fā)展。 　　(二)實(shí)行公共交通線路經(jīng)營許可制度，規(guī)范公共交通線路經(jīng)營者服務(wù)行為。城市公共客運(yùn)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《大連市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，為現(xiàn)有公共交通線路經(jīng)營者辦理線路經(jīng)營權(quán)確認(rèn)手續(xù)，與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，核發(fā)線路經(jīng)營許可證，并由道路客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)車輛營運(yùn)證;對未達(dá)到線路經(jīng)營條件的，責(zé)令經(jīng)營者限期整改，整改不合格的，依法不予確認(rèn)線路經(jīng)營權(quán)。道路客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對線路經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，對運(yùn)營服務(wù)、安全行車、遵章守紀(jì)、社會評議等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)年度考核，并定期向社會公布;線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，由道路客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，由城市公共客運(yùn)交通行政主管部門吊銷線路經(jīng)營許可證，收回相應(yīng)的車輛營運(yùn)證。在線路經(jīng)營許可期限內(nèi)，由于不可抗力、企業(yè)改制、法律訴訟等正當(dāng)理由需要臨時(shí)中止?fàn)I運(yùn)的，城市公共客運(yùn)交通行政主管部門可以指定其他符合線路經(jīng)營條件的經(jīng)營者對該線路實(shí)行臨時(shí)經(jīng)營。 　　四、加快建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施 　　城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施“公交優(yōu)先”的硬件。要把公共交通場站設(shè)施和專用道建設(shè)作為工作的重點(diǎn)。公安、規(guī)劃、城建、交通等部門要按照各自職責(zé)加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為盡快實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。 　　(一)加快公共交通設(shè)施建設(shè)，形成功能配套的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入力度，將公共交通設(shè)施建設(shè)列入年度投資計(jì)劃。重點(diǎn)加快建設(shè)公共交通樞紐站及配套服務(wù)設(shè)施、公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)、智能調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)廠、首末站的回車場和港灣車站等。民航、鐵路、長途車站、港口客運(yùn)、軌道交通等交通節(jié)點(diǎn)要建設(shè)大型公共交通換乘樞紐，使乘客能及時(shí)換乘公共交通車輛進(jìn)出市區(qū)。城市主要交通干路上要配套建設(shè)港灣車站，并完善站臺、候車亭及公共廁所等服務(wù)設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建大型公共場所、公共設(shè)施或者居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求配套建設(shè)城市公共交通停車場、首末站等城市公共客運(yùn)交通設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有城市公共客運(yùn)交通行政主管部門參加，驗(yàn)收合格的方可投入使用。規(guī)劃主管部門應(yīng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對城市公共客運(yùn)交通配套設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí);未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。要保證公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的穩(wěn)定，已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，不得隨意改變用途。 　　(二)建立以快速公共交通和軌道交通為主干的公共交通路網(wǎng)。把公共交通專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道，保證公共交通車輛對道路的專用或者優(yōu)先使用權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道。在主城區(qū)內(nèi)逐步形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網(wǎng)。 　　五、強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的城市交通管理 　　強(qiáng)化城市交通管理是實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要手段。其重點(diǎn)是強(qiáng)化公共交通路權(quán)優(yōu)先、建立智能交通系統(tǒng)、提高公共交通運(yùn)輸能力，進(jìn)而為廣大市民提供更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。 　　(一)強(qiáng)化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。在有條件的區(qū)域設(shè)置公共交通車輛優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的道路設(shè)置公共交通專用道和公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。在道路交叉口，公共交通線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。對具備公共交通車輛通行條件的擁堵道路，可設(shè)置除公共交通車輛外的其他車輛禁行標(biāo)志。公安和城市公共客運(yùn)交通行政主管部門應(yīng)加大對擅自占用公共交通專用道路行駛和占用公共交通站點(diǎn)停車等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，促進(jìn)“公交優(yōu)先”通行權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共交通全面提速。 　　(二)完善市區(qū)公共交通線網(wǎng)布局。公共交通線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))等區(qū)域延伸，縮短公共交通車輛發(fā)車間隔，延長服務(wù)時(shí)間。在市區(qū)車流量過大的路段試行公共交通線路錯(cuò)站?？?。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，減少線路重疊，減輕道路交通壓力，提高公共交通運(yùn)輸效率。 　　六、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的保障措施 　　(一)建立穩(wěn)定的財(cái)政保障制度。加大財(cái)政支持力度，規(guī)范補(bǔ)貼制度，將城市公共交通投入納入政府公共服務(wù)和改善民生支出范圍。對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)和智能調(diào)度中心、信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保車輛購置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。 　　(二)完善補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。對城市公共交通實(shí)施政策性補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對公共交通企業(yè)因執(zhí)行低于成本票價(jià)以及老年人、學(xué)生、殘疾人等各項(xiàng)優(yōu)惠、免費(fèi)乘車和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，要給予補(bǔ)償;對公共交通企業(yè)車輛購置、更新以及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、推廣節(jié)能環(huán)保事業(yè)等增加成本，要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加快建立城市公共交通成本費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼評審機(jī)制。市財(cái)政部門要會同交通、物價(jià)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對城市公共交通企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行定期評審，科學(xué)界定政策性補(bǔ)貼的范圍和額度，形成有效的成本約束機(jī)制。 　　(三)實(shí)行合理的票價(jià)制度。進(jìn)一步完善公共交通票價(jià)定價(jià)制度、調(diào)價(jià)機(jī)制和程序。按照成本定價(jià)的基本原則，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮市民承擔(dān)能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定并及時(shí)調(diào)整市民可接受、公共交通企業(yè)可負(fù)擔(dān)、財(cái)政可保障的城市公共交通票價(jià)。 　　(四)強(qiáng)化規(guī)劃和用地制度。以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，做好對《大連市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》成果的核實(shí)控制及滾動修編等方面的工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開展公共交通場站設(shè)施專項(xiàng)用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公共交通設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，《大連市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》確定的停車場、保養(yǎng)廠、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等主管部門綜合平衡后，納入城市控制詳細(xì)規(guī)劃，確保城市公共交通設(shè)施用地預(yù)留，并以劃撥方式供給，不得侵占、挪用或者轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，禁止隨意變更修改規(guī)劃、違反規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)用地的行為。監(jiān)察部門要加大查處力度，維護(hù)公共利益。 　　(五)提高服務(wù)水平。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公共交通車輛，提高公共交通車輛的檔次和舒適度。加強(qiáng)對車輛的維護(hù)保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，提高城市公共交通車輛在交通出行中的分擔(dān)率。在有條件的公共交通停靠站設(shè)置候車亭，在城市主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識站牌。不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)功能完備的公共交通樞紐站，完善配套服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)置，方便市民換乘。加強(qiáng)公共交通行業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運(yùn)、規(guī)范操作。完善服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核制度，建立以服務(wù)質(zhì)量為主導(dǎo)的資源分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)公共交通企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。 　　(六)加大科研投入。加大對公共交通行業(yè)的科研投入，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營組織水平。 　　(七)加強(qiáng)安全管理。公共交通企業(yè)是安全責(zé)任的主體，要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患。公共交通企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理專項(xiàng)資金，用于安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出，應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出，安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出，重大危險(xiǎn)源、事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出，安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練支出等。建立完善乘客意外傷害保險(xiǎn)制度，提高安全責(zé)任事故賠償能力。加強(qiáng)公共交通安全監(jiān)管，形成由市政府負(fù)總責(zé)，公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全監(jiān)管格局。 　　(八)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。倡導(dǎo)“綠色出行”理念，組織開展和深化“城市公共交通周”和“無車日”活動。加快老舊車輛的更新速度，污染物排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得上路行駛，新增公共汽電車要符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用純電動、混合動力等新能源公共交通車輛，不斷提高城市公共交通的節(jié)能環(huán)保水平。 　　(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府牽頭，相關(guān)部門和單位參加的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本實(shí)施意見的落實(shí)、檢查和監(jiān)督工作，及時(shí)研究和解決城市公共交通發(fā)展的重大問題。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量，根據(jù)本實(shí)施意見制定各自的工作方案，采取有效措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處。 　　七、本實(shí)施意見自2011年1月1日起施行。《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見的通知》(大政辦發(fā) [2005]188號)同時(shí)廢止。 　　大連市人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月一日