各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　近年來，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)步，連續(xù)6年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，目前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，存在著一些煤礦重生產(chǎn)、輕安全，主體責(zé)任不落實，一些地方和有關(guān)部門監(jiān)管不到位，安全基礎(chǔ)管理薄弱等突出問題。為了全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù) 　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。 　　(二)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，到2015年末全省煤炭百萬噸死亡率控制在1左右，有效防范較大以上事故,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 　　(三)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動;必須堅持不安全不生產(chǎn)和建設(shè)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn);依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章、制度和責(zé)任體系;全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動;嚴(yán)格按要求配備“五職礦長”和安全管理人員;嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，進(jìn)一步完善企業(yè)安全績效工資制度，安全績效在工資結(jié)構(gòu)中比例不低于30%。 　　(四)深化瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定，確保實現(xiàn)通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用。 　　(五)加強(qiáng)水害防治。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真開展水文地質(zhì)調(diào)查分析，完善相關(guān)水文地質(zhì)資料，編制礦井防治水方案，組建專業(yè)探防水隊伍，配備專用探防水設(shè)備，堅決做到預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采。 　　(六)嚴(yán)格落實隱患排查排除報告制度。存在重大隱患的，必須停產(chǎn)停建整改、及時上報并制定整改措施，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五落實;整改結(jié)束后，進(jìn)行隱患整改效果評價，達(dá)不到要求的，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)(建設(shè))。 　　(七)嚴(yán)格落實礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《貴州省煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查實施細(xì)則》，建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，切實做到礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班并與工人同時下井、同時升井，切實履行帶班職責(zé)，發(fā)揮帶班作用。 　　(八)積極采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備。2015年，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到50%和80%以上。加快推進(jìn)井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。2010年底前，所有煤礦全面健全完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);2011年底前，所有煤礦全部完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè);2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng);2013年6月底前，所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)工作。 　　三、加大煤礦企業(yè)兼并重組和煤礦整頓關(guān)閉工作力度 　　(九)強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦資源整合、兼并重組。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)[2010]46號)，結(jié)合我省煤炭資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，科學(xué)編制全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，制定礦區(qū)兼并重組方案，明確兼并重組主體企業(yè)。整合擴(kuò)能后，煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于80萬噸/年。整合擴(kuò)能后的大中型煤炭企業(yè)，比照煤業(yè)集團(tuán)對其煤礦進(jìn)行安全管理。 　　(十)進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大礦井開采規(guī)模。充分發(fā)揮大煤礦的技術(shù)、裝備、管理和人才等優(yōu)勢，實施煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)、大基地建設(shè)。到“十二五”末，全省煤炭開發(fā)主體企業(yè)控制在200家以內(nèi)，大中型礦井要占到全省煤礦數(shù)量的50%以上，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的70%以上;小礦井降到全省煤礦數(shù)量的50%以下，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的30%以下;平均單井產(chǎn)能提高到35萬噸/年以上。 　　(十一)進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。2010年底前取消全省所有整合、技改煤礦保留的一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng);對今年以來發(fā)生死亡3人以上(含3人)事故以及發(fā)生煤與瓦斯突出、水害事故的煤礦，其主要災(zāi)害在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)和《貴州省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，依法實施關(guān)閉;對2010年8月份以來，在開展全省打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和煤礦安全大檢查、大整頓、大排除專項行動中，發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的煤礦，其隱患沒有能力治理到位的，在2011年上半年依法實施關(guān)閉。 　　(十二)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)?！笆濉逼陂g，一律停止審批(核準(zhǔn))設(shè)計能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目;對設(shè)計能力30萬噸/年的具有煤與瓦斯突出危險性的煤礦，一律暫停審批;對現(xiàn)有生產(chǎn)能力30萬噸/年以下(含30萬噸/年)的煤與瓦斯突出礦井，或按煤與瓦斯突出管理的礦井，并在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，一律按國家有關(guān)規(guī)定實施兼并重組或關(guān)閉。 　　(十三)進(jìn)一步加大對新建大中型煤礦的服務(wù)力度。對現(xiàn)有在建的特別是竣工待驗收的大中型煤礦，省各有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)、服務(wù)的力度，幫助其解決建設(shè)中的實際困難、辦理投產(chǎn)所需的相關(guān)手續(xù)和證照，確保早日投產(chǎn)，形成新的煤炭生產(chǎn)能力。 　　四、強(qiáng)化地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(十四)合理配置市、縣級政府分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真落實省委組織部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū)、特區(qū))分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理工作的意見(暫行)》(黔組發(fā)[2006]4號)，在六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、遵義市、安順市、黔西南州等重點產(chǎn)煤市(州、地)和生產(chǎn)能力100萬噸/年以上的重點產(chǎn)煤縣(市、區(qū))，選配熟悉煤礦安全生產(chǎn)管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。煤炭產(chǎn)能在50萬噸/年以上的重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要參照市、縣配備分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，在省、市、縣三級安全監(jiān)管部門選配熟悉煤礦安全業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。選配以上干部，在符合選拔任用基本條件的同時，重點選配具備煤炭相關(guān)專業(yè)知識的干部。 　　(十五)建立煤礦安全包保責(zé)任制。對煤礦安全生產(chǎn)按屬地原則建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)按礦包保，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安等部門加大對責(zé)任區(qū)內(nèi)煤礦加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 　　(十六)加大煤礦安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才選拔任用工作力度。積極通過公務(wù)員公開考錄或公務(wù)員調(diào)任，為市、縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門充實煤礦安全監(jiān)管隊伍的履職能力。 　　(十七)加強(qiáng)駐礦安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)和管理。各產(chǎn)煤地區(qū)要嚴(yán)格落實《貴州省地方煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理試行辦法》的規(guī)定，駐礦安全監(jiān)管員尚未配備到位的，相關(guān)縣級政府在2010年12月31日前必須全部配備到位，縣級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對駐礦安全監(jiān)管員的管理。 　　(十八)進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。重點產(chǎn)煤市(州、地)、縣(市、區(qū))必須明確承擔(dān)煤炭行業(yè)管理的部門，強(qiáng)化對煤礦的安全管理和指導(dǎo)。 　　五、加快煤炭專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng) 　　(十九)進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。鼓勵支持貴州大學(xué)、六盤水能源礦業(yè)學(xué)院和畢節(jié)學(xué)院等高校，以及各類高職院校、中職院校、職業(yè)中專學(xué)校和煤礦企業(yè)技工學(xué)校，采取校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，切實擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦急需的技能型人才。 　　(二十)不斷提高煤礦井下作業(yè)人員素質(zhì)。推動煤礦企業(yè)變招工為招生，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。到2012年底，新招收的特種作業(yè)人員必須達(dá)到煤礦技校畢業(yè)以上;到2014年底，對全省煤礦特種作業(yè)人員必須完成技校層次的再教育培訓(xùn)。 　　六、加大煤礦安全保障投入 　　(二十一)構(gòu)建企業(yè)安全投入長效機(jī)制。煤礦企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中依法確定必要的安全生產(chǎn)投入，按煤礦井型、災(zāi)害程度提取安全費用，原則上大中型礦井中煤與瓦斯突出礦井噸煤不少于40元、高瓦斯礦井噸煤不少于35元、水害隱患嚴(yán)重礦井噸煤不少于30元、其他礦井噸煤不少于25元提取，小型煤礦在大中型礦井同類災(zāi)害類別中噸煤上浮不少于5元提取。煤礦企業(yè)據(jù)實發(fā)生的安全費用可在所得稅前扣除，未發(fā)生而預(yù)提的安全費用不得在所得稅前扣除。煤礦企業(yè)必須據(jù)實提取安全費用，?？顚Ｓ?，專賬核算。提取和使用情況按規(guī)定報當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)、財政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　(二十二)加大政府對煤礦安全專項技改的投入。由省財政廳會同省有關(guān)部門整合有關(guān)安全生產(chǎn)投入資金，設(shè)立1億元以上的省級煤礦安全生產(chǎn)專項資金，由省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌安排，主要用于全省煤礦瓦斯治理、水害防治、經(jīng)批準(zhǔn)的救援基地建設(shè)、職業(yè)健康、重大隱患治理、重大災(zāi)害科技攻關(guān)和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的補(bǔ)助。各市(州、地)、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)加大對安全生產(chǎn)的投入。 　　七、加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和責(zé)任追究力度 　　(二十三)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、電力監(jiān)管等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、超層越界開采等行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，杜絕已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。各產(chǎn)煤縣政府及有關(guān)部門對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的意見建議，必須認(rèn)真抓好落實。 　　(二十四)進(jìn)一步加大事故查處和責(zé)任追究力度。對發(fā)生事故的煤礦和相關(guān)責(zé)任人員要依法依規(guī)從重處罰。對發(fā)生一次死亡5人以上事故煤礦的礦長，吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證，5年內(nèi)不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)礦長的職務(wù)。 　　(二十五)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要建立健全煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度，并依法追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要做好對加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。省安委辦和省有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。 　　貴州省人民政府 　　二〇一〇年十一月十七日