各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位： 　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二〇一〇年九月七日 　　南寧市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 　　為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作(以下簡稱專項(xiàng)治理)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)部署，制定本工作實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和自治區(qū)要求，全面清理涉企不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，規(guī)范和糾正部門、行業(yè)涉企收費(fèi)行為，探索企業(yè)減負(fù)工作長效機(jī)制，督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，集中解決制約企業(yè)健康發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 　　二、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立南寧市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，研究制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作方案和實(shí)施意見，組織督促各縣區(qū)、各有關(guān)部門做好專項(xiàng)治理工作的部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，組織開展工作檢查，交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下： 　　組長：石文懷 副市長 　　副組長：王林一 市人民政府副秘書長 　　陳世平 市工信委主任 　　成員單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市物價局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市法制辦、市國資委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱市減負(fù)辦)，負(fù)責(zé)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理日常工作。辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會，市工信委陸俏梅副主任兼任辦公室主任。辦公室成員由各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)局(辦)及市直部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員組成。聯(lián)系人：李朝暉、周耀勤、文劍昭，聯(lián)系電話：5530495、5530506(傳真)。 　　三、成員單位工作分工 　　(一)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)。由市財(cái)政局、物價局牽頭，其他成員單位配合完成。 　　1、清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對于沒有法律、法規(guī)和政府規(guī)章依據(jù)，不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消;對不按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(桂政發(fā)[2007]12號)要求，按上限標(biāo)準(zhǔn)收取企業(yè)費(fèi)用的，要堅(jiān)決予以降低。 　　2、規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。 　　3、加大對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查和查處力度。重點(diǎn)對涉企收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費(fèi)開展專項(xiàng)檢查，對亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。此項(xiàng)工作按照國家發(fā)展改革委等14個部門《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》(發(fā)改價檢[2010]794號)的總體部署，以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》(發(fā)改價格[2010]877號)，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2010]32號)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)的通知》(發(fā)改價格[2010]1182號)文件要求組織實(shí)施。 　　(二)清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財(cái)物等行為。由市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦牽頭，其他成員單位配合完成。 　　1、糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為; 　　2、糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購書報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、會展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核等; 　　3、糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會、研究會等; 　　4、糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用; 　　5、糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求國有企業(yè)捐贈、捐獻(xiàn)等行為; 　　6、糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以為企業(yè)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、服務(wù)為名收取各種名義的勞務(wù)費(fèi)。 　　(三)督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施。由各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工信委牽頭，其他成員單位配合完成。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市有關(guān)部門要認(rèn)真梳理、匯總并向社會公布黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)政府應(yīng)對金融危機(jī)的各項(xiàng)惠企政策措施，市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況的檢查，對于未落實(shí)的政策措施，要查明原因，明確責(zé)任，督促落實(shí)。 　　(四)建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。由市法制辦、市工信委牽頭，其他成員單位配合完成。進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化建設(shè)，完善涉企收費(fèi)政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、收繳及使用管理，嚴(yán)格涉企收費(fèi)公示、登記制度，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計(jì)制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制。 　　四、實(shí)施步驟 　　(一)動員部署階段(9月5日前)。成立市及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市有關(guān)部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，逐級制定實(shí)施方案，進(jìn)行動員部署。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案于9月5日前報(bào)市減負(fù)辦。 　　(二)自查自糾階段(9月5日至9月20日)。 　　1.調(diào)查摸底。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會及具有涉企收費(fèi)項(xiàng)目和涉企業(yè)務(wù)的市有關(guān)部門認(rèn)真組織開展以“四查”(查負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、查收費(fèi)數(shù)額、查種類去向、查成因依據(jù))為重點(diǎn)的自查工作，確定本級、本部門專項(xiàng)治理重點(diǎn)和需要著重解決的問題。通過各種形式，全面了解和聽取涉企收費(fèi)、損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀(jì)行為、惠企政策措施落實(shí)、企業(yè)負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的問題、意見和建議，全面掌握第一手材料。 　　2.全面清理。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門根據(jù)自查情況，組織開展清理工作，對不符合國家和自治區(qū)專項(xiàng)治理要求、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目或行為及時予以取消，并認(rèn)真填寫企業(yè)負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計(jì)表(見附件)，形成自查報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后，于9月20日前報(bào)送市減負(fù)辦。 　　3.總結(jié)分析。通過總結(jié)分析，解剖典型事例，提出有針對性的治理措施，保證專項(xiàng)治理工作切實(shí)有效開展。 　　(三)檢查整改階段(9月20日—10月20日)。市減負(fù)辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市物價局等部門組成聯(lián)合檢查組，對全市涉企涉費(fèi)征收部門和重點(diǎn)行業(yè)清理情況進(jìn)行檢查。對自查自糾階段及時整改、清理工作開展較好的部門和單位，不再追究責(zé)任;對自查自糾不認(rèn)真，存在問題不糾正，清理工作弄虛作假、隱瞞真相的，予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 　　(四)總結(jié)報(bào)告階段(10月20日—11月20日)。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門形成減負(fù)專項(xiàng)治理總結(jié)，于11月5日前報(bào)市減負(fù)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各縣區(qū)、市有關(guān)部門情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，提出進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見和建議，于11月20日前上報(bào)自治區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　五、保障措施 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門要制定具體工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，精心組織，周密安排，落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。 　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“自上而下、條塊結(jié)合、各盡其職、各負(fù)其責(zé)”的方式進(jìn)行，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)治理工作。市減負(fù)辦負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息和情況通報(bào)等組織工作。市有關(guān)部門按照職能和各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)或負(fù)責(zé)的工作，及時組織制定配套實(shí)施辦法，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。各社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會團(tuán)體的治理工作。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，明確分工，建立健全成員單位責(zé)任制度，相互協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮成員單位職能的合力作用。 　　(三)突出工作重點(diǎn)。要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為企業(yè)減負(fù)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)有關(guān)規(guī)定，努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查分析工作，針對不同性質(zhì)的增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，尤其注重探索解決導(dǎo)致企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的深層次問題，從源頭上、制度上提出改進(jìn)的措施辦法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。 　　(四)加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門要組織開展對本地區(qū)、本部門專項(xiàng)治理的檢查工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組在各轄區(qū)、市有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，組織開展專項(xiàng)檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問題。對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級上報(bào)。對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要設(shè)立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作咨詢電話、傳真和電郵等聯(lián)系方式向社會公布，接受群眾咨詢、舉報(bào)或反映問題。 　　(五)加大宣傳力度。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門要及時上報(bào)階段任務(wù)完成情況，重要情況隨時上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時通報(bào)交流專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注、主動參與專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成全社會齊抓共管的局面。 　　附件：南寧市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表(略)