《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2010年9月1日起施行。 　　省長(zhǎng) 呂祖善 　　二○一○年七月二十日 　　浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，保障政令暢通，預(yù)防行政爭(zhēng)議，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本省范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度以及獎(jiǎng)懲、人事等規(guī)定，不適用本辦法。 　　國(guó)家實(shí)行垂直管理部門的行政規(guī)范性文件管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，可以參照適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。 　　第四條 行政規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　(一)保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施; 　　(二)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通; 　　(三)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益; 　　(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公眾參與; 　　(五)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。 　　第五條 行政規(guī)范性文件管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 　　第二章 制定與公布 　　第六條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件： 　　(一)地方各級(jí)人民政府; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門; 　　(三)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。 　　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。 　　縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、省以下實(shí)行垂直管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以及不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。 　　第七條 以縣級(jí)以上人民政府辦公室(廳)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，按照本級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行管理。 　　涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件，或者由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。 　　第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策;不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容。 　　第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。 　　第十條 除依法不得公開(kāi)及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，行政規(guī)范性文件在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn);涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和有關(guān)基層單位的意見(jiàn);涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。 　　起草單位對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并說(shuō)明采納意見(jiàn)情況。 　　第十一條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議。 　　縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件實(shí)行前置審查。 　　第十二條 提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議發(fā)布的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送草案送審稿、起草說(shuō)明和有關(guān)材料，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。 　　前款規(guī)定的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內(nèi)容;有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括制定依據(jù)、征求意見(jiàn)匯總及有關(guān)參考資料等，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)筆錄。 　　第十三條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市、縣級(jí)人民政府及其部門和省級(jí)人民政府所屬部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)各行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。 　　第十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署公布。 　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署公布。 　　第十五條 因緊急情況需即時(shí)制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。 　　第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。 　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。 　　第十七條 行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。 　　第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。 　　行政規(guī)范性文件含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容后公布。 　　縣級(jí)人民政府制定的涉及農(nóng)村居民利益的行政規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立的公告欄上張貼公布。 　　除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第十九條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章 備案與監(jiān)督 　　第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)各級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案; 　　(二)縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立派出機(jī)關(guān)的人民政府備案; 　　(三)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行省以下垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施公共管理的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案。 　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。 　　行政規(guī)范性文件報(bào)備的具體辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定。實(shí)行行政規(guī)范性文件前置審查的市、縣，有關(guān)備案工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。 　　第二十一條 接受備案的機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱備案機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。 　　第二十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議。 　　制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)當(dāng)事人;情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條 公民、法人和其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件提出的審查建議處理工作。 　　第二十五條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)制作的行政規(guī)范性文件就某一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)和處理。縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。 　　備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明有關(guān)情況;征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。 　　第二十六條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時(shí)，備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。 　　制定機(jī)關(guān)收到備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)處理結(jié)果。對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面回復(fù)意見(jiàn)。 　　第二十七條 制定機(jī)關(guān)不按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正。 　　制定機(jī)關(guān)拖延不報(bào)送備案，或者對(duì)存在問(wèn)題不予糾正的，由備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　第四章 評(píng)估與清理 　　第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估;認(rèn)為行政規(guī)范性文件不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。 　　載明有效期的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期。 　　第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。 　　第三十條 行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　第五章 附則 　　第三十一條 本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。