各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)[2010]12號(hào))和國(guó)務(wù)院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就做好今年全市節(jié)能減排工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益?！笆晃濉币詠?lái)，在全市上下的共同努力下，我市節(jié)能減排工作取得了積極的進(jìn)展，但是當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，特別是今年年初以來(lái)，各地能耗總量和污染物排放總量普遍呈現(xiàn)出明顯的反彈跡象，下半年我市又將會(huì)有一批重大項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)，順利完成今年及“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力。各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署上來(lái)，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，果斷采取強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的政策措施，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。 　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的總量控制責(zé)任制。全面組織開(kāi)展2009年度節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)未完成2009年度目標(biāo)且“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度不理想的縣(市)區(qū)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，限期落實(shí)整改措施;對(duì)未完成2009年度目標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)等用能單位，取消下一年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和享受市財(cái)政各類扶持性政策的資格。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，組織開(kāi)展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。 　　三、加大落后產(chǎn)能淘汰力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]7號(hào))精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，集中開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的專項(xiàng)整治活動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能的加快淘汰。成立市、縣(市)區(qū)兩級(jí)淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，抓緊制定全市今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，及時(shí)分解到各地、各有關(guān)部門和企業(yè)，并及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前按規(guī)定實(shí)現(xiàn)關(guān)停。將淘汰落后產(chǎn)能工作列入政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的考核范圍，加強(qiáng)考核督查，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力且未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。全面開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，對(duì)超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià);超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)[2008]262號(hào))，對(duì)鐵合金、鋼鐵、燒堿、水泥等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，并在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)超能耗等加價(jià)電價(jià)的管理，建立專項(xiàng)管理制度。加快推進(jìn)城市集中供熱區(qū)的小鍋爐和天然氣管網(wǎng)范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰與改造工作。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，嚴(yán)格執(zhí)行電廠脫硫電價(jià)政策。 　　四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審核管理，建立產(chǎn)業(yè)環(huán)保能耗準(zhǔn)入制度，實(shí)行公開(kāi)的依法依標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目許可制度;一時(shí)難以做到依法依標(biāo)準(zhǔn)許可的，將環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審作為項(xiàng)目審批的前置條件。今年內(nèi)暫停審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè);對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款;對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。開(kāi)展全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、節(jié)能審查等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違規(guī)行為。 　　五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)施對(duì)節(jié)能減排的支撐性作用，圍繞“十大節(jié)能工程”和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，按照實(shí)施一批、計(jì)劃一批的要求，抓緊組織實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，盡快形成節(jié)能能力。圍繞突出重點(diǎn)、樹(shù)立典型、示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)一批具有示范意義的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，制訂出臺(tái)節(jié)能示范項(xiàng)目扶持政策。各級(jí)政府和企業(yè)要切實(shí)增加節(jié)能改造的投入，財(cái)政性支持項(xiàng)目要抓緊下達(dá)扶持資金。加快建設(shè)節(jié)能效果好、建設(shè)周期短的“短平快”節(jié)能改造項(xiàng)目，盡快形成節(jié)能能力。加大對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備的能效監(jiān)測(cè)，加快完成對(duì)全市年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上企業(yè)的電平衡測(cè)試和4噸以上燃煤鍋爐能效測(cè)試，并落實(shí)相應(yīng)的整改措施;積極組織開(kāi)展能源審計(jì)、節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核等專項(xiàng)工作，提高中小企業(yè)的能源管理水平和利用效率。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化的原則和“一園多點(diǎn)”的布局要求，推進(jìn)集展示、交流、推廣、培訓(xùn)等功能于一體的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚基地建設(shè)，抓緊制訂出臺(tái)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做專。盡快研究制定全社會(huì)煤炭消耗總量控制管理辦法和新增主要污染物排放總量替代管理辦法。 　　六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。工業(yè)領(lǐng)域，以電力、鋼鐵、石化、造紙、化纖、紡織等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加大采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。建筑領(lǐng)域，貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，制定出臺(tái)有關(guān)管理辦法，以列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市為契機(jī)，加大可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用，全市新建民用建筑要求全部達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建12層及以下居住建筑、12層以上居住建筑的逆6層、有生活熱水需求的公共建筑，實(shí)施與建筑物統(tǒng)一的太陽(yáng)能供熱技術(shù)，推進(jìn)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)向“大特新”方向發(fā)展，淘汰老舊的高能耗高排放的營(yíng)運(yùn)車船，加快交通節(jié)能信息化建設(shè)，建立GPS監(jiān)管平臺(tái)，合理調(diào)配運(yùn)力，積極有序推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保型的新能源車輛。商業(yè)及民用領(lǐng)域，以年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(年耗電300萬(wàn)千瓦時(shí))以上的商場(chǎng)、賓館、銀行等單位為重點(diǎn)，實(shí)行定額和限額管理，加強(qiáng)能源監(jiān)察和審計(jì)，大力推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，完善能耗的分項(xiàng)計(jì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省制定的公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上確保完成降低2.5%以上，力爭(zhēng)降低5%，政府要優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)揮政府的示范作用。要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施“十城萬(wàn)盞”工程，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗，大力推進(jìn)城市道路的LED等節(jié)能型照明設(shè)施。 　　七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。積極運(yùn)用節(jié)能管理新舉措，對(duì)區(qū)域用能總量和重點(diǎn)企業(yè)用能總量實(shí)行控制，進(jìn)一步完善所屬重點(diǎn)用能企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，補(bǔ)充下達(dá)一些重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗總量控制性指標(biāo)，以總量控制保節(jié)能目標(biāo)完成。重點(diǎn)用能企業(yè)要制訂年度、季度、月度核算監(jiān)測(cè)監(jiān)管計(jì)劃，并提交相應(yīng)單位按計(jì)劃定量供應(yīng)。對(duì)實(shí)行能耗總量控制的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行能耗控制規(guī)定，超額重罰，甚至停電停水。今年計(jì)劃新建成投產(chǎn)的高能耗項(xiàng)目，必須實(shí)行嚴(yán)格的安全、環(huán)保、節(jié)能等保障性措施論證，確保試投產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失。嚴(yán)格控制工業(yè)用煤總量過(guò)快增長(zhǎng)，全市年用煤量30萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻汉目偭恳刂圃?009年水平;今年全市工業(yè)用煤總量臨時(shí)控制方案由市減排辦另行制訂，經(jīng)市政府同意后實(shí)施。市節(jié)能主管部門要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用能情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，完善“寧波市能源管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行按月跟蹤、按季通報(bào)制，對(duì)節(jié)能任務(wù)完成情況在媒體上予以公布，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、曝光落后;加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)(單位)節(jié)能行動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。 　　八、強(qiáng)化節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。市節(jié)能減排主管部門要及時(shí)發(fā)布全市和各縣(市)區(qū)能耗、電耗、主要污染物減排目標(biāo)完成情況及節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)。抓緊制訂出臺(tái)節(jié)能減排目標(biāo)完成應(yīng)急預(yù)案，按照企業(yè)能耗總量、能耗水平和主要污染物排放總量等因素，排定一批高能耗、高排放企業(yè)名單，作為啟動(dòng)有序用電方案和應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)調(diào)控企業(yè)，視節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度完成情況和影響程度，以總能耗、可比產(chǎn)值能耗和主要污染物排放總量為主要控制指標(biāo)，組織實(shí)施有序用電和節(jié)能減排應(yīng)急方案，采取必要的限供(能、水)、限產(chǎn)(停產(chǎn))措施。 　　九、加大節(jié)能減排工作督查力度。各地政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問(wèn)題，徹底清查治理違反規(guī)定對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面開(kāi)展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過(guò)度照明檢查。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)污水處理費(fèi)落實(shí)核查力度，污水處理費(fèi)不得低于1.2元/噸。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行責(zé)任追究制度，對(duì)于謊報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)，擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營(yíng)城市污水處理廠的，將追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。在今年第三季度，市政府將組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行督查，對(duì)違規(guī)和違反本意見(jiàn)的行為，堅(jiān)決予以查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　十、加大節(jié)能減排工作獎(jiǎng)懲力度。到“十一五”末，統(tǒng)一核算各地節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，各地“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定以2005年為基數(shù)，并與2010年相銜接。對(duì)超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)、工作措施有力的縣(市)區(qū)予以通報(bào)嘉獎(jiǎng)，嚴(yán)格按照省政府節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超額完成的節(jié)能量，給予獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，根據(jù)獎(jiǎng)懲一致的原則，對(duì)未完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的縣(市)區(qū)，予以相應(yīng)的處罰。組織開(kāi)展“十一五”節(jié)能減排先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，并對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　十一、切實(shí)提高計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和真實(shí)性。加強(qiáng)企業(yè)和用能單位能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保節(jié)能減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性;建立節(jié)能減排數(shù)據(jù)與相關(guān)節(jié)能減排措施、投入及工作成效相聯(lián)系的評(píng)估制度，杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)區(qū)域、用能單位的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)肅處理。統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查。 　　十二、深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)家節(jié)約能源法》和《寧波市節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。積極組織開(kāi)展好“全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日和2010年寧波市節(jié)能宣傳月”等活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。精心組織舉辦好2010中國(guó)(寧波)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)，積極宣傳推介節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。各級(jí)新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本意見(jiàn)要求采取的行動(dòng)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。 　　二○一○年五月二十一日