各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市住房保障房屋管理局、市民政局制訂的《上海市推進(jìn)民辦高等學(xué)校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年三月四日 　　上海市推進(jìn)民辦高等學(xué)校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施辦法 　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施?？萍耙陨细叩葘W(xué)歷教育的民辦學(xué)校(含獨(dú)立學(xué)院，以下統(tǒng)稱“民辦高校”)的管理，落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持民辦教育的公益性，維護(hù)民辦高校、學(xué)生以及舉辦者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。 　　第二條 民辦高校法人財(cái)產(chǎn)，由舉辦者投入資產(chǎn)、接受國家直接或間接支持形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)積累以及其他收入構(gòu)成。民辦高校法人財(cái)產(chǎn)的各投入方，均有權(quán)依法維護(hù)其法定權(quán)益。 　　第三條 民辦高校辦理資產(chǎn)過戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交辦理資產(chǎn)過戶的申請材料，報(bào)相關(guān)部門辦理變更手續(xù)。其中，涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)符合《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定。 　　申請材料包括：民辦高校資產(chǎn)過戶方案、資產(chǎn)清單和相應(yīng)權(quán)屬證明、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的書面報(bào)告。 　　資產(chǎn)權(quán)證變更后，民辦高校應(yīng)當(dāng)依法辦理學(xué)校章程和開辦資金變更等相關(guān)手續(xù)。 　　第四條 資產(chǎn)清單應(yīng)當(dāng)由民辦高校及其舉辦者對學(xué)?，F(xiàn)有土地使用權(quán)、建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等需要過戶或劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行清理、分類登記填寫，并附上相應(yīng)權(quán)屬證明。 　　第五條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的書面報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或驗(yàn)資機(jī)構(gòu)在對舉辦者投入民辦高校的資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或驗(yàn)資后出具。 　　舉辦者取得的合理回報(bào)再投入到民辦高校，須通過驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資，并出具證明。 　　第六條 舉辦者投入民辦高校的貨幣資金，應(yīng)當(dāng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式或其他法律許可的方式，轉(zhuǎn)入或存入民辦高校的基本賬戶。 　　舉辦者投入民辦高校的建筑物、運(yùn)輸工具、設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按賬面價(jià)格計(jì)算。涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。 　　舉辦者投入民辦高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。 　　舉辦者投入民辦高校的土地使用權(quán)，屬于出讓取得的，應(yīng)當(dāng)按賬面價(jià)格計(jì)算;屬于劃撥取得的，應(yīng)當(dāng)無償過戶至學(xué)校，舉辦者獲得劃撥土地使用權(quán)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。 　　舉辦者將取得的合理回報(bào)再投入的，以實(shí)際投入金額記賬。 　　民辦高校的對外借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及其他收入、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和各種政府資助，不屬于舉辦者的投入。 　　第七條 民辦高校接受國家支持投入的資產(chǎn)，包括貨幣資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、無形資產(chǎn)以及其他各種形式的資助。民辦高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。 　　國家支持投入的資產(chǎn)與捐贈(zèng)的資產(chǎn)，在過戶到民辦高校時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理手續(xù)。 　　第八條 民辦高校資產(chǎn)過戶時(shí)，對其舉辦者用于民辦高校但尚未清償?shù)?a href='http://www.shkps.cn/daikuan/37.html' target='_blank' data-horse>銀行貸款和對外借款，作如下分類處理： 　　(一)由舉辦者自行籌資清償?shù)模?jì)入舉辦者的投入。 　　(二)由學(xué)校收入清償?shù)?，不?jì)入舉辦者的投入，資產(chǎn)所有權(quán)歸學(xué)校所有。 　　第九條 為鼓勵(lì)民辦高校積極穩(wěn)妥完成資產(chǎn)過戶，對民辦高校資產(chǎn)過戶過程中涉及的契稅等，按照國家相關(guān)規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠;在規(guī)定期限內(nèi)辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，享受免收交易手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠。 　　第十條 舉辦者投入民辦高校的資產(chǎn)，計(jì)入民辦高校的實(shí)收開辦資金，并分類登記管理。 　　民辦高校接受國家直接或間接支持投入的資產(chǎn)，列入民辦高校的限定性凈資產(chǎn)進(jìn)行管理。 　　民辦高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，列入民辦高校的限定性凈資產(chǎn)進(jìn)行管理。 　　民辦高校資產(chǎn)的增值部分，按照核準(zhǔn)后的章程規(guī)定，提取的發(fā)展基金納入限定性凈資產(chǎn)管理;其余納入非限定性凈資產(chǎn)管理，并分別登記、建賬。 　　第十一條 民辦高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和上海市民辦高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，每年年末對當(dāng)年資產(chǎn)使用情況進(jìn)行檢查分析，編制下一年度收支預(yù)算，經(jīng)董事會(huì)(理事會(huì))審核通過后，向市教委報(bào)送年度收支預(yù)算情況、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。年度收支預(yù)算情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并對民辦高校資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出分析說明。 　　第十二條 民辦高校及其舉辦者為改善辦學(xué)條件新建校舍和購置教學(xué)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的，須以民辦高校名義進(jìn)行立項(xiàng)和權(quán)屬登記。 　　已經(jīng)以其他名義立項(xiàng)的在建校舍和購置的教學(xué)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由民辦高校直接進(jìn)行權(quán)屬登記。 　　因新建校舍和購置教學(xué)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)形成的權(quán)益，由民辦高校享有。 　　第十三條 民辦高校終止后，其資產(chǎn)在清算結(jié)束后有剩余的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)的不同性質(zhì)分別予以處理： 　　(一)國家對民辦高校的投入形成的財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。 　　(二)民辦高校接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，依法由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。 　　(三)其他剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)執(zhí)行。 　　第十四條 市教委應(yīng)當(dāng)依法對各民辦高校資金資產(chǎn)的管理與使用予以監(jiān)管，建立健全相關(guān)監(jiān)控機(jī)制。 　　第十五條 市教委應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)部門依法對民辦高校進(jìn)行年度檢查，指導(dǎo)和督促民辦高校提高教育質(zhì)量和形成辦學(xué)特色。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 　　第十六條 市教委可以根據(jù)本市民辦高校開展辦學(xué)的實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門不定期組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 　　第十七條 建立民辦高校信息公開制度。市教委應(yīng)當(dāng)將民辦高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平評(píng)估和年檢結(jié)論、所獲榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的情況，以及查實(shí)的重大違法違規(guī)行為等信息，向社會(huì)公布。 　　第十八條 民辦高校在規(guī)定期限內(nèi)沒有落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，或者存在侵害學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)情況的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。 　　第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立但未落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的民辦高校，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作。 　　第二十條 本辦法由市教委負(fù)責(zé)解釋。 　　上海市教育委員會(huì) 　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 　　上海市財(cái)政局 　　上海市國家稅務(wù)局 　　上海市地方稅務(wù)局 　　上海市住房保障和房屋管理局 　　上海市民政局 　　二○一○年二月十一日