各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2009〕97號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十月十五日 　　浙江省人民政府辦公廳文件 　　浙政辦發(fā)〔2009〕97號 　　浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見 　　為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出以下意見： 　　一、進一步提高對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識 　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于健全國有資產(chǎn)管理制度，完善公共財政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運行成本，理順收入分配關(guān)系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，各地、各部門積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，取得了明顯成效，確保了國有資產(chǎn)安全完整，履行了行政事業(yè)單位的職責(zé)。當(dāng)然也要認(rèn)識到，少數(shù)地區(qū)、部門和單位對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄等問題，影響了固有資產(chǎn)管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。 　　二、明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則 　　當(dāng)前和今后一個時期，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財政體制相適應(yīng)的、國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效”的管理目標(biāo)。具體工作過程中應(yīng)遵循以下幾項原則: 　　(一)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理是從源頭上控制資產(chǎn)形成、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用績效的有效手段;資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有利于深化部門預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，進一步深化部門預(yù)算改革，促進資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實現(xiàn)預(yù)算管理精細化、科學(xué)化。 　　(二)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，行政事業(yè)財務(wù)規(guī)則對資產(chǎn)管理有著明確的規(guī)定。堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，有利于強化財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平;也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格各項資產(chǎn)的財務(wù)核算，如實反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。 　　(三)堅持實物管理與價值管理相結(jié)合。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理是從資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)對資產(chǎn)實施管理和維護;價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅持實物管理與價值管理相結(jié)合，做到賬實相符，有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。 　　三、認(rèn)真履行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé) 　　財政部門是政府負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表政府履行所有者的職責(zé)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展相關(guān)工作，確保完成工作目標(biāo);要建立健全本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動資產(chǎn)共用、共享;要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等行為;要按照“收支兩條線”的規(guī)定，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的制度管理;要按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強對尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的監(jiān)督管理。 　　各級主管部門要認(rèn)真承擔(dān)本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)：要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法，并認(rèn)真組織實施;要加強本部門國有資產(chǎn)購置、處置、出租、出借、對外投資和擔(dān)保事項的審核、把關(guān)和監(jiān)督管理;要督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;要認(rèn)真做好本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計匯總和監(jiān)督檢查工作;要加強對本部門所屬經(jīng)濟實體資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)督管理。 　　各行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常監(jiān)督管理的責(zé)任。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購置、驗收入庫、使用保管、修理維護以及資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，明晰國有資產(chǎn)的歸屬，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整;對國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對外投資和擔(dān)保事項，要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)同級財政部門審批:要加強對出租、出借、對外投資資產(chǎn)的專項管理，建立臺賬，及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;要加強對所屬經(jīng)濟實體法人治理結(jié)構(gòu)、運作模式、經(jīng)營狀況、收益分配等的日常監(jiān)督管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。 　　各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職、各負其責(zé)，構(gòu)建“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行全方位有效管理的良好局面。 　　根據(jù)工作需要，為有利于國有資產(chǎn)的管理，政府可以將部分單位的房產(chǎn)、土地、車輛等資產(chǎn)管理工作交由機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位實行集中管理。機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位應(yīng)按行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理規(guī)定完成國有資產(chǎn)集中管理的任務(wù)，并接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　四、有效規(guī)范對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理 　　(一)完善制度建設(shè)。各級政府要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè)，切實加強本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。各級財政部門要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益收繳等管理辦法和信息報告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理工作。各級主管部門和行政事業(yè)單位要完善本部門、本單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進程。 　　(二)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理涉及配置、使用和處置等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把住幾個關(guān)口：一要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。要堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決部門之間資產(chǎn)占有不均等問題。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)狀況，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置;對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，并通過盤活存量資產(chǎn)、加強存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決，原則上不重新購置。二要嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，切實改變“重購置、輕管理”的現(xiàn)狀。對經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借、對外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實行專項管理，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)。資產(chǎn)處置要按規(guī)定報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)報批不得自行處置。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽光操作”。 　　(三)規(guī)范收益管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是財政預(yù)算收入的重要組成部分，加強國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的重要工作。各級財政部門要加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)取得的收益、行政單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實行收支兩條線管理;對事業(yè)單位出租、出借、擔(dān)保所取得的國有資產(chǎn)有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預(yù)算統(tǒng)一管理。 　　(四)建立信息系統(tǒng)。各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進省、市、縣(市、區(qū))三級行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設(shè)，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 　　五、切實加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各級政府以及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，切實把這項工作抓起來。各級財政部門要健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，充實相應(yīng)人員，認(rèn)真抓好各項組織協(xié)調(diào)工作。各級主管部門和各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實行國有資產(chǎn)管理法定代表人負責(zé)制，明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，努力抓好本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作。 　　各級財政、審計、監(jiān)察等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級財政部門要切實承擔(dān)起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，積極會同審計、監(jiān)察等部門開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項審計，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為政府效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，把資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責(zé)任制審計范圍;各級監(jiān)察部門要加大對違紀(jì)行為的查處力度，對違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，隱藏、私分國有資產(chǎn)或坐收、挪用國有資產(chǎn)收益以及造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究單位主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要高度重視，認(rèn)真對待。各地、各部門、各單位要加強調(diào)查研究，及時掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，探索實踐加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新辦法、新途徑，切實抓好各項制度和工作的落實，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作水平。 　　二○○九年七月二十七日