各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位： 《三亞市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年九月七日 三亞市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急預(yù)案 第一部分 總 則 一、目的 為做好我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，保證在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。 二、工作原則 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行科學(xué)民主決策，積極履行職責(zé)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急財政保障手段，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的財政應(yīng)急保障能力和管理水平。 （二）落實責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。按照分級管理、分級響應(yīng)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實各級應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生在某鎮(zhèn)范圍內(nèi)時，主要由該鎮(zhèn)財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實財政應(yīng)急保障措施；當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生在全市范圍時，主要由市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實財政應(yīng)急保障措施。 （三）反應(yīng)及時，保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，快速反應(yīng)，快速向市政府報告，快速采取措施，使因資金原因而導(dǎo)致?lián)p失降到最低。 （四）運作規(guī)范，處置得力。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，做到事實清楚，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備。 三、編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國緊急狀態(tài)法（征求意見稿）》和《海南省制定和修改突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等政策法規(guī)編制。 四、適用范圍 本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。 第二部分 組織指揮體系及職責(zé) 一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 財政部門應(yīng)急組織體系分為市與鎮(zhèn)兩級，各級分設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及所屬工作組。根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組服從市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，鎮(zhèn)財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組服從鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。 （一）市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市財政局局長擔(dān)任，分管副局長任副組長。正副組長負(fù)責(zé)認(rèn)定突發(fā)公共事件的性質(zhì)，確定突發(fā)公共事件的等級，啟動財政應(yīng)急預(yù)案，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)市應(yīng)急管理辦公室的指示，部署本預(yù)案規(guī)定的各項應(yīng)急工作；辦理市應(yīng)急管理辦公室交辦的其他有關(guān)工作。 市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個處置突發(fā)公共事件工作組，共同研究提出財政應(yīng)急保障政策措施并組織落實（市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各工作組組長名單見附錄）。 1．秘書組。秘書組設(shè)在局辦公室。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)保持與市應(yīng)急管理辦公室和相關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，掌握、研究突發(fā)公共事件情況和發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)市應(yīng)急管理辦公室的指示，協(xié)調(diào)各工作組的應(yīng)急工作，向財政廳匯報我市財政部門的應(yīng)急保障工作情況以及需要財政廳解決的問題，審查財政部門有關(guān)突發(fā)公共事件的信息報道稿件，編發(fā)財政部門應(yīng)急情況簡報，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下財政機(jī)關(guān)的機(jī)要保密等工作。 2．預(yù)算組。預(yù)算組設(shè)在局預(yù)算科。其職責(zé)是：根據(jù)市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，負(fù)責(zé)提出具體的財政收入、支出政策，安排市級突發(fā)公共事件應(yīng)急經(jīng)費，審核業(yè)務(wù)組提出的應(yīng)急資金申請，辦理應(yīng)急經(jīng)費追加及指標(biāo)管理。 3．支付組。支付組設(shè)在局國庫科。其職責(zé)是：根據(jù)市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算和緊急撥款指令，安排財政防災(zāi)、救災(zāi)、救濟(jì)資金的應(yīng)急撥款、資金調(diào)度和往來款項的會計核算工作，以及救災(zāi)救濟(jì)資金賬戶的核查等工作。 4． 業(yè)務(wù)組。業(yè)務(wù)組按照分口管理原則設(shè)在各分管部門預(yù)算的業(yè)務(wù)科。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)審核分管部門（單位）提出的應(yīng)急資金申請，編寫預(yù)算追加及調(diào)整說明，提出撥款申請、督促分管部門（單位）及時撥付所屬單位應(yīng)急資金以及分口匯總、上報突發(fā)公共事件損失及應(yīng)急經(jīng)費撥付情況等工作。 5．監(jiān)察組。監(jiān)察組設(shè)在局財政督察辦公室。負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)預(yù)案的實施，審查應(yīng)急資金的使用效益，負(fù)責(zé)對應(yīng)急資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出對承辦科室和相關(guān)個人的獎懲措施等工作。 6．后勤組。后勤組設(shè)在局機(jī)關(guān)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織調(diào)用財政機(jī)關(guān)救災(zāi)物資、食品和設(shè)備，組織動員財政干部支援災(zāi)區(qū)，積極參加災(zāi)區(qū)的自救、互救，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間為應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作提供可靠的交通和通訊手段以及水、電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施支持等工作。 （二）財政系統(tǒng)外協(xié)調(diào)或聯(lián)動單位。 1．市應(yīng)急管理辦公室。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督突發(fā)公共事件的財政應(yīng)急工作。 2．市政府相關(guān)職能部門和單位。根據(jù)突發(fā)公共事件情況啟動各專項應(yīng)急預(yù)案時，負(fù)責(zé)提出緊急資金使用計劃報市財政局審核，負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)資金及物資的使用并落實到具體單位和個人。 3．市委宣傳部。配合組織新聞傳媒進(jìn)行突發(fā)公共事件的宣傳報道。 4．市審計監(jiān)察部門。負(fù)責(zé)應(yīng)急資金分配、使用的審計和監(jiān)督。 二、組織體系框架描述 本組織體系的運作機(jī)制是：在市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，迅速對突發(fā)公共事件實施應(yīng)急處理。 第三部分 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 一、預(yù)警監(jiān)測 密切注意氣象、水文、海洋、地震、安全、衛(wèi)生、廣播電視等部門對市災(zāi)害性情況的預(yù)報，建立與市政府各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度體系的有效銜接，與市應(yīng)急管理辦公室保持信息暢通，加強(qiáng)保障措施和決策機(jī)制的超前研究。 當(dāng)收到災(zāi)害預(yù)報，需要市財政給予應(yīng)急資金支持時，主動做好財政資金準(zhǔn)備工作，并上報上級主管部門。 二、預(yù)防 財政應(yīng)將突發(fā)公共事件應(yīng)急資金納入年度預(yù)算管理。 第四部分 應(yīng)急響應(yīng) 一、啟動標(biāo)準(zhǔn) （一）本預(yù)案根據(jù)市委、市政府或市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的指示啟動，按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。 （二）對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。 二、應(yīng)急響應(yīng)的組織實施 市財政局接到市委、市政府或市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的指示后，成立突發(fā)公共事件財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進(jìn)行初步評價和判斷，研究提出初步處理意見。 三、報告 （一）市財政局實施應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)市直部門或鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，及時向市財政局報告需要市級財政應(yīng)急保障的事項。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)生預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要市級財政解決的突出問題等。 （二）報告一般為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)文件。 （三）報告統(tǒng)一由局值班室承接，值班室電話為0898-88869900；傳真電話為0898-88869910；值班室接到報告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工通知局財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長及相關(guān)成員。 （四）市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出應(yīng)急保障措施建議后，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，市財政局可以根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 四、財政收入政策 （一）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市國家稅務(wù)局和市地方稅務(wù)局及時研究提出稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府同意后報省政府，并由省政府報財政部和國家稅務(wù)總局審批。 （二）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市發(fā)展與改革局及時研究提出行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，屬于國家財政、價格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，經(jīng)市政府同意后報省政府，并由省政府報財政部和國家發(fā)展與改革委員會審批；屬于省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，經(jīng)市政府同意后報省政府審批。 （三）稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、單位和個人仍有較大影響的，按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠（減免）政策期限。 （四）因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)，對減收影響重大的財政困難的鎮(zhèn)，市級財政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。 五、財政支出政策 （一）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，市財政會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策，報市政府審批。 （二）財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，市財政可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持。 （三）處置突發(fā)公共事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于鎮(zhèn)政府事權(quán)的，經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大造成鎮(zhèn)財政困難的，市財政適當(dāng)給予補(bǔ)助。 （四）軍隊按照市政府統(tǒng)一部署參加處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由市財政負(fù)擔(dān)；軍隊?wèi)?yīng)市直部門或鎮(zhèn)政府請求，支援部門或鎮(zhèn)級處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由部門或鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。 （五）處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，已在年度預(yù)算中專項安排的，財政部門應(yīng)及時撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，各級財政部門在保證人員工資和必要支出外，有權(quán)要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)整工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。 （六）年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，市財政局可提出動用預(yù)備費和超收收入等方案，報市政府批準(zhǔn)后，及時追加相關(guān)部門預(yù)算和給予財政困難鎮(zhèn)專項補(bǔ)助。特殊情況下，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 六、預(yù)算調(diào)整 突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時，市財政局可提出壓縮財政支出和調(diào)整財政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報批。 七、資金撥付 （一）市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事爭辦”原則撥款。 （二）市財政對市直部門（單位）的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后2個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。 （三）市財政對鎮(zhèn)級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。 （四）特殊情況下，市財政局可根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，先辦理撥款，再補(bǔ)辦報批和相關(guān)追加預(yù)算手續(xù)。 第五部分 后期處置 一、監(jiān)督檢查 （一）突發(fā)公共事件結(jié)束后，由監(jiān)察組依照法定的程序?qū)ω斦Y金的分配、投向和效益進(jìn)行檢查。監(jiān)察組要于突發(fā)公共事件應(yīng)急資金分配使用后20天內(nèi)向市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面檢查報告。報告內(nèi)容主要包括：財政資金應(yīng)急安排使用基本情況、做法和經(jīng)驗、成果和效益，存在的主要問題和具體建議等。檢查人員應(yīng)實事求是，以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度依法進(jìn)行檢查，被檢查單位或個人要積極配合檢查組工作并如實提供相關(guān)資料和情況，任何單位和個人不得干擾和阻礙檢查工作。 （二）突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受監(jiān)察部門、審計部門和上級主管部門的監(jiān)督、檢查。 （三）對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二、總結(jié)評估 （一）突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價。 （二）市財政局應(yīng)按照省財政廳的要求，及時將本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報省財政廳。 第六部分 保障措施 一、通信與信息保障 在突發(fā)公共事件期間，市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)工作組人員必須保證移動電話24小時開通；市政府相關(guān)職能部門和單位必須指定專人與市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，并保證移動電話24小時開通。市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)工作組人員因人事變動、搬遷、故障等原因需要變更電話或傳真號碼時，必須及時通知相關(guān)單位。 二、培訓(xùn)與演習(xí) 加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)；要根據(jù)本預(yù)案，至少每年組織一次演習(xí)或訓(xùn)練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握處理突發(fā)公共事件的方法，并根據(jù)演練情況和實際發(fā)生的情況對預(yù)案作修訂或補(bǔ)充。 第七部分 附 則 一、獎勵與責(zé)任 （一）市財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其工作組人員有下列事跡之一的，應(yīng)當(dāng)給予表彰： 1．在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴(yán)密、指揮得當(dāng)、出色完成任務(wù)者； 2．及時準(zhǔn)確報送重大事件動態(tài)信息，為事件處置贏得時間、成效顯著者。 （二）有下列行為之一者，其情節(jié)和危害后果，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 1．在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況，或不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，在緊要關(guān)頭臨陣逃脫，延誤處置的； 2．挪用、盜竊、貪污搶險救災(zāi)錢款和物資的。 二、制定與解釋部門 本預(yù)案由三亞市財政局負(fù)責(zé)制定和解釋。各鎮(zhèn)財政所參照本預(yù)案執(zhí)行，成立鎮(zhèn)財政應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組并報市財政局備案。 三、預(yù)案管理與更新 本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急工作需要進(jìn)行動態(tài)管理。每一次突發(fā)公共事件發(fā)生后或者每三年，由市財政局組織一次內(nèi)部整體評審、補(bǔ)充和修訂，報市政府批準(zhǔn)后實行，并報省財政廳備案。 四、預(yù)案實施與生效時間 本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起生效實施。 第八部分 附 錄 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員