(2009年4月26日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議通過(guò) 2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年10月20日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)公布 自2009年12月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《阿壩藏族羌族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱自治州)實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 在自治州轄區(qū)內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)適用本條例。 　　第三條 本條例所稱濕地是指天然的或人工的具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的潮濕地域，包括河流、湖泊、沼澤、泥炭地、濕草甸、冰川和水庫(kù)等常年或季節(jié)性水域和水源涵養(yǎng)區(qū)。 　　濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。 　　濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地是指列入國(guó)際、國(guó)家、省重要濕地名錄的濕地。一般濕地由自治州人民政府確定。 　　第四條 濕地保護(hù)工作堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。 　　第五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法做好濕地的保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理工作。 　　第六條 濕地保護(hù)與管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。 　　自治州、縣林業(yè)行政主管部門是濕地保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)工作。 　　自治州、縣發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，各司其職、密切配合，共同做好濕地保護(hù)工作。 　　第七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。 　　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有制止、檢舉或者控告的權(quán)利。 　　自治州、縣人民政府對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 保護(hù) 　　第八條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能重要性把濕地劃分為核心保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)區(qū)域。成立濕地評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出核心保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)區(qū)域范圍，由自治州人民政府批準(zhǔn)后予以公布。 　　濕地所在地縣人民政府按照批準(zhǔn)公布的濕地保護(hù)范圍，標(biāo)明界區(qū)，設(shè)立界碑。 　　第九條 具備下列條件之一的濕地，自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)，并按規(guī)定設(shè)立管理機(jī)構(gòu)： 　　(一)列入國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省重要濕地名錄的; 　　(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性和代表性的; 　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的; 　　(四)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類的繁殖地、棲息地或者重要的遷徙停歇地的; 　　(五)對(duì)水棲動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的; 　　(六)其它具有特殊保護(hù)意義、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者科學(xué)文化價(jià)值的。 　　第十條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)利用規(guī)劃，積極爭(zhēng)取濕地保護(hù)項(xiàng)目，采取“圍堵還濕、引水保濕、限牧保濕、治沙保濕、種草養(yǎng)濕”等措施，對(duì)退化的濕地進(jìn)行修復(fù)。 　　第十一條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源，制定水資源利用規(guī)劃，必須兼顧濕地生態(tài)用水的需要。自治州、縣人民政府以及行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定可控水位重要濕地的合理水位。當(dāng)水位出現(xiàn)異常時(shí)，所在地縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)合理水位。 　　第十二條 濕地所在地縣人民政府及其濕地管理的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改進(jìn)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)濕地功能： 　　(一)因過(guò)牧導(dǎo)致濕地功能退化的，實(shí)施退牧保濕，進(jìn)行輪牧、限牧、休牧，退化嚴(yán)重的實(shí)行禁牧; 　　(二)科學(xué)調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡; 　　(三)推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，完善相關(guān)社會(huì)保障體系; 　　(四)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民進(jìn)行適度生態(tài)移民，并做好安置以及產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。 　　第十三條 自治州實(shí)行濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源使用者的合法權(quán)益受到損害的，自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。 　　濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由自治州人民政府制定并組織實(shí)施。 　　第十四條 禁止擅自向濕地引進(jìn)外來(lái)野生動(dòng)植物。確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。 　　濕地保護(hù)主管部門對(duì)引進(jìn)物種進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)濕地造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門，并采取措施，消除危害。 　　第十五條 禁止開墾、擅自占用或者隨意改變列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄的自然濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地的用途。確需改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。 　　第十六條 開發(fā)利用濕地資源不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞野生動(dòng)植物棲息和生長(zhǎng)環(huán)境。禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)： 　　(一)向濕地排放超標(biāo)污水或者有毒有害氣體，傾倒、丟棄難以降解以及易腐爛的廢棄物，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品; 　　(二)擅自在濕地狩獵、捕撈、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物; 　　(三)破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地，采用炸、毒、電等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物; 　　(四)捕殺候鳥以及在候鳥越冬、越夏期，在候鳥主要棲息地進(jìn)行捕魚、撿拾鳥蛋等危及候鳥生存、繁衍的活動(dòng); 　　(五)在沼澤濕地排水造地，擅自筑壩挖塘，在泥炭濕地擅自采礦挖砂、揭取草皮或者修建阻水、排水設(shè)施; 　　(六)其他破壞濕地的行為。 　　第十七條 重要濕地所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，公告濕地禁牧區(qū)、禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和禁牧期、禁獵期、禁漁期、禁采期。 　　第三章 利用 　　第十八條 禁止開墾濕地，嚴(yán)格控制濕地占用。因國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，對(duì)江河、湖泊等濕地的開發(fā)利用，如交通、水利、電力、通訊、生態(tài)旅游等項(xiàng)目確需占用和改變濕地用途的，經(jīng)依法審批后實(shí)施。對(duì)高原湖泊、泥炭沼澤濕地的開發(fā)利用，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)旅游外，一般不予審批。 　　第十九條 征占用濕地或者改變濕地用途的，經(jīng)自治州、縣濕地主管部門和國(guó)土資源部門提出審核和審批意見，按照管理權(quán)限報(bào)人民政府審批。 　　第二十條 征占用濕地或者改變天然濕地用途，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并具有可行的濕地占用方案。 　　第二十一條 臨時(shí)占用濕地的，除符合本條例第二十條規(guī)定外，占用者應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，按照管理權(quán)限由相關(guān)行政主管部門審批。 　　臨時(shí)占用濕地不得超過(guò)兩年。占用期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)，并由審批部門驗(yàn)收。 　　第二十二條 濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)，可以報(bào)批建立濕地公園。 　　第二十三條 自治州實(shí)行濕地有償使用制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)征占用濕地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自治州、縣人民政府繳納相應(yīng)的濕地資源保護(hù)費(fèi)，濕地資源保護(hù)費(fèi)專項(xiàng)用于濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地資源的保護(hù)管理，以及對(duì)濕地資源所有者、使用者損失的補(bǔ)償。 　　濕地有償使用的具體辦法由自治州人民政府制定并組織實(shí)施。 　　第四章 管理 　　第二十四條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把濕地保護(hù)利用規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 　　重要濕地保護(hù)利用規(guī)劃由自治州人民政府按照國(guó)家、省濕地保護(hù)總體規(guī)劃編制并組織實(shí)施;一般濕地保護(hù)利用規(guī)劃由縣人民政府編制并組織實(shí)施。 　　濕地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、保護(hù)目標(biāo)、區(qū)劃、保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)措施、開發(fā)利用、實(shí)施期限等內(nèi)容。 　　濕地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù)。 　　編制濕地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。 　　第二十五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。 　　自治州、縣人民政府在發(fā)放土地使用權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證時(shí)，含有濕地的應(yīng)當(dāng)注明濕地類型、面積、四至界限以及其他需要注明的內(nèi)容。 　　第二十六條 自治州、縣人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)濕地環(huán)境資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，建立濕地保護(hù)管理的檔案制度和信息交流制度。 　　第二十七條 自治州、縣人民政府設(shè)立的濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 　　(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策; 　　(二)依據(jù)濕地保護(hù)利用總體規(guī)劃，編制年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　(三)制定濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理制度并組織實(shí)施; 　　(四)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)濕地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作; 　　(五)調(diào)查濕地保護(hù)區(qū)的自然資源，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立并及時(shí)更新濕地資源信息檔案; 　　(六)組織或者協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作; 　　(七)建立濕地科普教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)知識(shí); 　　(八)依法保護(hù)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)自然景觀、水體、林草、野生動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施，維護(hù)管理秩序，查處糾正違法行為; 　　(九)法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。 　　第二十八條 自治州、縣人民政府在積極爭(zhēng)取上級(jí)人民政府投入以及國(guó)際援助和社會(huì)支持的基礎(chǔ)上，每年以不低于上一年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的0.3%安排濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于濕地保護(hù)管理工作。 　　自治州人民政府依法設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上濕地行政主管部門責(zé)令其停止破壞、限期恢復(fù)，并視情節(jié)輕重按下列規(guī)定予以處罰;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變天然濕地用途、非法占用濕地的，按被改變用途的面積處以每平方米10元至30元的罰款。 　　(二)在高原濕地排水造地的，處以5萬(wàn)元以下罰款;未經(jīng)批準(zhǔn)筑壩挖塘、采礦挖砂、揭取草皮的，處以500元以上2000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)在高原濕地建設(shè)阻水或者排水設(shè)施的，處以3000元以上5000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 　　(四)當(dāng)事人在責(zé)令恢復(fù)期限內(nèi)拒不恢復(fù)或者恢復(fù)不達(dá)標(biāo)的，由相關(guān)行政主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。 　　(五)在候鳥主要繁殖棲息地?fù)焓?、買賣鳥蛋的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款;無(wú)違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款。 　　第三十條 違反本條例第十六條規(guī)定的其他行為，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。 　　第三十一條 自治州、縣人民政府相關(guān)部門可以依法委托濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政處罰。 　　第三十二條 自治州、縣人民政府以及相關(guān)部門、濕地管理機(jī)構(gòu)和工作人員在濕地保護(hù)、管理、利用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地破壞的，由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 　　第六章 附則 　　第三十四條 本條例自2009年12月1日起施行。