本溪市人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見 　　本政發(fā)[2009]26號 　　各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)： 　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)[2002]14號)和《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見》(遼政發(fā)[2005]9號)精神，加快發(fā)展我市民族教育，結(jié)合我市實際，提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識深化改革，加快發(fā)展民族教育的重要意義民族教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展民族教育事業(yè)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展，而且對增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧本溪具有重要意義。因此，各級政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識深化改革、加快發(fā)展民族教育的重要意義，正確認(rèn)識民族教育中存在的困難和問題，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施確保我市民族教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　二、新時期民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧本溪奠定堅實的基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在改革與發(fā)展上突出民族特色，在政策措施上優(yōu)先扶持，宗教與國民教育相分離，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的原則。 　　三、“十一五”期間我市民族教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)發(fā)展我市民族教育事業(yè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建充滿生機活力，能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟和社會未來發(fā)展需要，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、健康協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民族教育。 　　(一)民族九年義務(wù)教育。按照我市普及九年義務(wù)教育“兩類新三片”規(guī)劃，“十一五”期間，保證小學(xué)畢業(yè)生升入初中的入學(xué)率達到100%，初中生鞏固率達到98%以上。大力提高義務(wù)教育階段民族教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。民族教育工作納入到對縣(區(qū))政府工作的考核中。 　　(二)民族高中教育。積極創(chuàng)造條件，加快民族高中的建設(shè)步伐，盡可能保證大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，爭取初中畢業(yè)生100%升入高中階段學(xué)習(xí)，普及高中階段教育。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。 　　(三)民族學(xué)前教育。民族學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，各級政府要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。少數(shù)民族聚居的地區(qū)要單設(shè)民族幼兒園，少數(shù)民族散雜居地區(qū)在普通幼兒園中設(shè)立民族班。要大面積提高民族幼兒園(班)辦園水平和教育質(zhì)量，學(xué)前3年受教育率要達到80%以上。 　　(四)朝語授課教育。朝語授課教育是我市民族教育工作的重要組成部分，各級政府要加強朝語授課教育教學(xué)工作，采取有效措施扶持朝語授課教育工作。要積極穩(wěn)妥擴大規(guī)模，滿足少數(shù)民族對朝語授課教育的需求。使用少數(shù)民族語、漢語、外語(以下簡稱“三語”)三種語言文字授課的朝鮮族小學(xué)實行七年制，把延長一年的學(xué)制納入義務(wù)教育計劃，第一學(xué)年主要學(xué)習(xí)本民族語言。 　　(五)教師隊伍建設(shè)。實施“名校長”、“名師”工程，大力加強民族教育教師和校長隊伍建設(shè)。要進一步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，“十一五”期間，使60%幼兒教師達到大專以上學(xué)歷，90%的小學(xué)教師達到大專以上學(xué)歷，80%的初中教師達到本科以上學(xué)歷，30%的高中教師達到研究生水平。要努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)型、研究型的民族教師隊伍。 　　(六)布局調(diào)整。各級政府要按省“當(dāng)?shù)卣蟹e極性，少數(shù)民族群眾愿意，在少數(shù)民族內(nèi)部調(diào)整”的要求，優(yōu)化民族教育資源，相對有條件地集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)，逐步讓更多的少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。 　　四、深化改革，加快發(fā)展我市民族教育具體措施 　　(一)加強對民族教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程，做到認(rèn)識到位、措施到位、落實到位。市政府將民族教育納入督導(dǎo)評估范疇，定期開展民族教育專項督導(dǎo)評估，對各縣(區(qū))政府、教育行政部門、民族學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，確保黨的教育方針、民族政策貫徹落實。新建和撤并民族學(xué)校須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省教育行政部門同意。民族學(xué)校校長由主體的少數(shù)民族公民擔(dān)任。 　　各級政府要大力鼓勵和表彰在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績顯著、貢獻突出的機構(gòu)、學(xué)校、社會團體和個人。市政府將定期對民族教育工作進行檢查，每三年召開一次民族教育工作會議，研究部署民族教育工作。各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，按照國發(fā)[2002]14號文件和遼政發(fā)[2005]9號文件要求，共同推進民族教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。教育行政部門要切實擔(dān)負起民族教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、督導(dǎo)評估責(zé)任;發(fā)展改革部門要將發(fā)展民族教育作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，根據(jù)需要統(tǒng)籌各項資金安排;財政部門要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民族教育的支持力度;人事部門要支持和指導(dǎo)民族學(xué)校做好人事制度改革和師資隊伍建設(shè);規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門要對新建、擴建民族學(xué)校減免城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)稅費;工商、稅務(wù)等部門要對民族學(xué)校勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及為民族學(xué)校提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策;民委落實項目資金時要重點向民族地區(qū)、民族學(xué)校傾斜;物價、科技、文化、司法、衛(wèi)生、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)要給予必要的指導(dǎo)與政策支持。 　　(二)加大資金投入，改善辦學(xué)條件。建立與公共財政體制相適應(yīng)的民族教育投入機制，進一步完善以政府投入為主、社會廣泛參與、多渠道籌措教育經(jīng)費的民族教育投入保障機制。通過強化政府行為，加大投入力度，保證少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)條件、教師待遇、設(shè)施設(shè)備等不低于當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校水平。市政府每年安排民族教育專項經(jīng)費，并根據(jù)財力增長狀況逐年有所增加。有少數(shù)民族教育任務(wù)的縣(區(qū))政府，要根據(jù)民族教育工作發(fā)展需要設(shè)財政專項經(jīng)費。民族教育專項經(jīng)費主要用于民族學(xué)校改善辦學(xué)條件，進行教師培訓(xùn)、教學(xué)研究，開展具有民族特色的教研活動，補充由于民族教育發(fā)展而產(chǎn)生的特殊軟硬件建設(shè)的不足等。民族教育專項經(jīng)費要做到專款專用。 　　民族寄宿制學(xué)校寄宿生助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)、民族中小學(xué)公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，要達到省規(guī)定水平。此項經(jīng)費由各級財政納入預(yù)算統(tǒng)籌解決。要保證義務(wù)教育階段的少數(shù)民族家庭貧困的學(xué)生，都享受到“兩免三補”政策。各種“扶貧助學(xué)”活動要重點向少數(shù)民族教育傾斜。在同等條件下少數(shù)民族貧困生優(yōu)先享受國家資助政策，確保每一名少數(shù)民族學(xué)生不因經(jīng)濟貧困而輟學(xué)。 　　結(jié)合全省實施的“校校通”工程，優(yōu)先加快少數(shù)民族學(xué)校電化教育、遠程教育的發(fā)展，以此積極推進民族教育手段現(xiàn)代化進程，努力促進少數(shù)民族教育快速發(fā)展。要投入專項經(jīng)費，組織專門人員，開發(fā)適應(yīng)民族特點的學(xué)校管理軟件、各科教學(xué)課件素材庫，把優(yōu)質(zhì)教育資源通過光盤、錄像等手段運用于民族教育。扶持各級民族學(xué)校適當(dāng)建設(shè)校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，并培養(yǎng)和培訓(xùn)教師、管理人員。要積極創(chuàng)造條件，加強民族中小學(xué)語音教室或計算機教室的建設(shè)。民族中小學(xué)要逐步建成每生0?2臺計算機的專用教室。 　　民族學(xué)校要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，挖掘自身潛力，勤儉節(jié)約，多渠道創(chuàng)收，不斷改善辦學(xué)條件。 　　(三)保證編制，確保民族教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)。要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)民族教育的編制政策，在核定民族學(xué)校編制時，充分考慮民族學(xué)校課程門類多、學(xué)校規(guī)模小、住宿學(xué)生多、跨科跨年級教學(xué)多的實際，保證民族學(xué)校按課程計劃開齊開足課程。凡使用少數(shù)民族語言教學(xué)的班級，其人員編制按《轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于遼寧省普通中小學(xué)機構(gòu)編制管理實施意見的通知》(遼政辦發(fā)[2002]98號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每班應(yīng)增加0?5名教師編制，盡量采用以班級數(shù)核定編制的做法，科學(xué)設(shè)定編制。 　　各級教育行政部門要安排專人負責(zé)民族教育工作。各級進修學(xué)院(學(xué)校)也要設(shè)立民族教育研訓(xùn)機構(gòu)，安排專人工作。市政府有關(guān)部門要加強對落實情況的監(jiān)督檢查。 　　(四)加強民族教育教師隊伍建設(shè)。 　　要采取有效措施，通過長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)等方式提高民族教師整體素質(zhì)。要結(jié)合新課程改革，強化教師繼續(xù)教育，提高教師專業(yè)化水平，造就一支愛崗敬業(yè)、為人師表、教學(xué)技能一流的民族教師隊伍。 　　要采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施解決民族學(xué)校師資外流問題，穩(wěn)定教師隊伍，并吸引優(yōu)秀人才到民族學(xué)校任教。堅持走出去招聘少數(shù)民族優(yōu)秀大學(xué)生的做法，補充留得住、用得上、素質(zhì)高人員充實教學(xué)崗位。要保證民族語文教師將主要精力用于民族語文教學(xué)業(yè)務(wù)上。在評聘教師職務(wù)、評選特級教師、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人時，要向民族學(xué)校傾斜;進行考核時，用民族語言授課的教師，可以用民族語言進行講課答辯。朝語文教師實行持證上崗制度。 　　要建立教師交流制度，開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧被顒印＿M行教師交流，推進民族教育均衡發(fā)展。 　　要不斷擴大民族間和地區(qū)間的開放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區(qū)、國家的優(yōu)秀教育成果，鼓勵有條件的民族學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定招收外國學(xué)生到校就讀，聘請外籍教師授課，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又符合省內(nèi)外及世界現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。 　　要切實加強民族中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，定期舉辦民族學(xué)校校長、園長培訓(xùn)班，提高校長隊伍整體素質(zhì)。全市各民族學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強自身建設(shè)，成為團結(jié)、務(wù)實、向上、開拓、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)教職員工搞好學(xué)校的各項工作。市教育局要進一步規(guī)范和加強民族教育工作崗位職責(zé)及目標(biāo)完成情況的考核。 　　(五)深化民族教育教學(xué)改革，加快實施素質(zhì)教育。要加強民族教育的科學(xué)研究工作，開展有效的教育科研活動，積極在國家、省科研立項，發(fā)揮民族教育科研在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的作用。民族中小學(xué)要大力推進“三語”教學(xué)，積極推進信息技術(shù)教育，不斷優(yōu)化教學(xué)過程和改革教學(xué)方法，努力提高學(xué)生的朝語、漢語、外語(英語或日語)實際應(yīng)用能力，在保證學(xué)好母語、漢語的同時，學(xué)好一門外語、一門技術(shù)，達到朝漢語兼通，兼顧外語標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)過硬。 　　各民族學(xué)校要根據(jù)少數(shù)民族特點開發(fā)具有民族特色的民族音樂、民族體育、民族文化習(xí)俗、民族歷史等地方課程，增進學(xué)生對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)識與了解，促進少數(shù)民族文化藝術(shù)和傳統(tǒng)體育等事業(yè)發(fā)展。 　　(六)大力加強民族團結(jié)教育和學(xué)校德育工作，促進我市各民族團結(jié)進步。各級教育行政部門和學(xué)校，要積極開好民族常識和民族政策理論課，高舉民族團結(jié)進步旗幟，大力加強民族團結(jié)教育。要把民族團結(jié)教育作為學(xué)校德育工作的重點，對廣大師生加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，加強我市各民族團結(jié)奮斗光榮傳統(tǒng)以及優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，使各民族廣大群眾進一步增強“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開)觀念，牢固樹立自覺維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。 　　二○○九年十二月九日