為了大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加大對“三農(nóng)”的有效信貸投入，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本實(shí)施意見。 　　一、重要意義 　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。通過信用體系建設(shè)，有利于打造區(qū)域信用品牌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚更多的金融資源;有利于提升區(qū)域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭取授信額度、利率優(yōu)惠、財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧資金的優(yōu)先安排;有利于防范涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)村信貸投入，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、總體思路和工作原則 　　(一)總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大組織推動和農(nóng)村信用宣傳力度，以征信體系為載體，以信用評價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善社會信用擔(dān)保體系，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式。 　　(二)工作原則。農(nóng)村信用體系建設(shè)以“政府主導(dǎo)、人行推動，統(tǒng)一部署、健全機(jī)制，多方參與、重點(diǎn)突出，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，結(jié)合溫州實(shí)際，以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，加大政策扶持力度，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 　　三、工作內(nèi)容 　　(一)突出抓好農(nóng)戶、農(nóng)村合作專業(yè)組織及農(nóng)村中小企業(yè)電子信用檔案建設(shè)。各級人民銀行要督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以完善農(nóng)村中小企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，依托各自的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門掌握的相關(guān)信息，創(chuàng)建工作載體，組織開展信用信息的采集工作。各縣(市、區(qū))政府要抽派鎮(zhèn)、村干部協(xié)助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展走訪活動，加大信用信息收集力度，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)村合作專業(yè)組織和農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)80%以上。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)收集的動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。 　　(二)規(guī)范評分流程，完善農(nóng)戶信用評分體系。各級人民銀行要加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要促進(jìn)和完善農(nóng)戶信用評分系統(tǒng)，規(guī)范評分流程，提高其科學(xué)性和合理性。要積極依托農(nóng)戶信用電子檔案，充分結(jié)合各自內(nèi)部授信規(guī)定對農(nóng)戶信用進(jìn)行評分，信用評分結(jié)果供信貸決策參考。3年內(nèi)各縣(市、區(qū))農(nóng)戶信用等級評定面達(dá)到建檔農(nóng)戶的80%以上。 　　(三)全面開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。在全市范圍由各級農(nóng)村信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與，結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織評價(jià)工作，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)信用評級評價(jià)體系。培養(yǎng)信用示范戶，逐步提高農(nóng)民信用意識，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。 　　(四)探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織信用評級機(jī)制，推動建立農(nóng)村中小企業(yè)信用約束機(jī)制。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要與農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門密切合作，針對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)客觀有效的信用信息指標(biāo)體系，結(jié)合農(nóng)戶信用檔案信息，將分散的農(nóng)戶信用整合為有組織的集體信用，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行等級評定和規(guī)范性認(rèn)定，推動農(nóng)戶之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。要加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度和財(cái)務(wù)制度，逐步建立健全“守信受益，失信懲戒”的信用約束機(jī)制。 　　(五)充分使用信用信息產(chǎn)品，加大金融支農(nóng)力度。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的合作。在農(nóng)戶信用等級評定基礎(chǔ)上，扶貧辦要與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作，推廣“改撥為貸、財(cái)政貼息”聯(lián)合支農(nóng)模式，向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，實(shí)行全額或部分財(cái)政貼息，執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率，降低農(nóng)戶融資成本。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力開展支農(nóng)金融服務(wù)，在房管、國土資源、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門支持下，穩(wěn)步探索發(fā)展農(nóng)房抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押貸款;要借助家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)造條件辦理個人住房、汽車和家電等消費(fèi)貸款，激活農(nóng)村消費(fèi)信貸市場;要拓寬與供銷社系統(tǒng)等農(nóng)信擔(dān)保公司的合作渠道，創(chuàng)新保證方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　四、實(shí)施步驟 　　(一)啟動試點(diǎn)階段(2009年11月—2010年12月)。各縣(市、區(qū))政府制定活動實(shí)施方案，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，組織開展試點(diǎn)工作。各縣(市、區(qū))政府制定信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用農(nóng)戶的評定辦法，并組織開展形式多樣的宣傳活動。 　　(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2011年1月—2012年6月)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村中小企業(yè)的信息檔案。各縣(市、區(qū))完成2011年度信用評定工作，并上報(bào)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名單。 　　(三)總結(jié)提升階段(2012年7月—2012年12月)。市信用辦、市農(nóng)辦和市人行赴基層開展農(nóng)村信用體系建設(shè)督促指導(dǎo)。對評出的信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))予以授牌表彰。各縣(市、區(qū))政府向市農(nóng)村信用體系建設(shè)小組辦公室上報(bào)工作總結(jié)。 　　五、工作措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。建立市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市信用辦、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市人行、市農(nóng)行、省聯(lián)社溫州辦事處、市郵政儲蓄銀行負(fù)責(zé)人組成(名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承辦全市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。各縣(市、區(qū))要根據(jù)各自實(shí)際，建立農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施方案。各級政府要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造良好的政策環(huán)境。 　　(二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，形成創(chuàng)建合力。社會各界的支持和良好的輿論環(huán)境是農(nóng)村信用體系建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。各地要營造強(qiáng)大的輿論聲勢，擴(kuò)大社會影響。針對農(nóng)村特點(diǎn)開展靈活多樣的宣傳動員活動，廣泛傳播金融知識和征信知識。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信用宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，重視積累自身信用記錄。 　　(三)建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)信用評價(jià)結(jié)果，在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率、抵質(zhì)押物等方面實(shí)行差別政策。對信用良好的客戶給予優(yōu)惠和便利，對信用不良的客戶予以限制。政府有關(guān)部門要根據(jù)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村的評價(jià)結(jié)果，制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村可優(yōu)先在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務(wù)等方面享受政府各部門和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對惡意失信和嚴(yán)重失信的客戶，要采取相關(guān)措施制約失信行為。市人行要將各地信用評價(jià)狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款要重點(diǎn)向農(nóng)戶信用狀況較好的地區(qū)傾斜。 　　(四)各縣(市、區(qū))農(nóng)村信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]129號)和人行杭州市中心支行《關(guān)于加強(qiáng)浙江省農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(杭銀發(fā)[2008]201號)等精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村和信用農(nóng)戶評定辦法，并負(fù)責(zé)組織開展評定。各級政府要在此基礎(chǔ)上建立完善信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和信用村信息檔案。 　　附件：溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　二○○九年十一月二十四日 　　附件： 　　溫州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　組 長：徐育斐 　　副組長：徐 淼 (市人民政府) 　　吳國聯(lián) (市人行) 　　成 員：潘光勛 (市農(nóng)辦) 　　孫建偉 (市財(cái)政局) 　　周松山 (市人行) 　　陳紹桂 (市農(nóng)行) 　　屠雙燕 (省聯(lián)社溫州辦事處) 　　王 毅 (市郵政儲蓄銀行) 　　盧金淼 (市信用辦) 　　裘 曉 (市人行) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人行，徐淼兼辦公室主任，周松山兼辦公室常務(wù)副主任。