山東省菏澤市人民政府辦公室 　　菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則的通知 　　菏政辦發(fā)〔2009〕64號(hào) 　　各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校: 　　《菏澤市煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○○九年九月十四日 　　菏澤市煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入 　　監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則 　　為進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入征收管理,嚴(yán)格征稅收費(fèi),優(yōu)化煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加快煤炭資源開(kāi)發(fā),根據(jù)《菏澤市煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入征收監(jiān)管辦法》(菏政字〔2009〕18號(hào))精神,制定本實(shí)施細(xì)則。 　　第一條　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府加強(qiáng)煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入監(jiān)管的要求,圍繞增加煤炭綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)政收入這一中心任務(wù),建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一監(jiān)管、依法行政”煤炭財(cái)政收入征收管理機(jī)制,提高收入征管水平,規(guī)范煤炭企業(yè)納稅繳費(fèi)行為,減少不必要的財(cái)政收入檢查,努力實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管科學(xué)化、精細(xì)化,確保財(cái)政收入不過(guò)、不漏、不亂,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。 　　第二條　監(jiān)管范圍為我市轄區(qū)內(nèi)煤炭開(kāi)采和煤炭直接加工企業(yè)(以下稱煤炭企業(yè))。煤炭企業(yè)稅費(fèi)是指按照規(guī)定收取的各類稅費(fèi)項(xiàng)目,包括:增值稅、所得稅、資源稅以及其他地方稅種;價(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等其他收費(fèi)。 　　第三條　市政府成立菏澤市煤炭企業(yè)財(cái)政收入征收監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市監(jiān)管辦”),具體負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收的督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市監(jiān)管辦工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào),實(shí)行統(tǒng)一管理、定期輪換,其工作職責(zé)根據(jù)各自部門職責(zé)由市監(jiān)管辦統(tǒng)一安排。產(chǎn)煤縣政府也要派人參加市監(jiān)管辦日常工作,實(shí)行市縣兩級(jí)共同監(jiān)管,配套聯(lián)動(dòng)。 　　第四條　市監(jiān)管辦主要工作職責(zé):(一)負(fù)責(zé)全市煤炭稅費(fèi)征收監(jiān)管工作,具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督產(chǎn)煤縣煤炭企業(yè)統(tǒng)征機(jī)構(gòu)開(kāi)展征管工作;(二)編制和分配年度煤炭稅費(fèi)征收計(jì)劃;(三)宣傳、貫徹煤炭稅費(fèi)征收政策和法律、法規(guī),把好煤炭征收政策關(guān),實(shí)行依法、合理、公平征收煤炭稅費(fèi)。(四)負(fù)責(zé)全市煤炭企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收;(五)依法組織開(kāi)展煤炭企業(yè)稅費(fèi)監(jiān)督;(六)負(fù)責(zé)審批市、縣有關(guān)職能部門對(duì)煤炭企業(yè)除安全生產(chǎn)之外的其他各項(xiàng)檢查活動(dòng);(七)負(fù)責(zé)監(jiān)督負(fù)責(zé)菏政字〔2009〕18號(hào)文件的執(zhí)行和落實(shí);(八)承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。 　　第五條　各產(chǎn)煤縣成立縣煤炭企業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)征辦公室(以下簡(jiǎn)稱“縣統(tǒng)征辦”),主要職能是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)除煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金之外的所有煤炭稅費(fèi)征管。縣統(tǒng)征辦工作人員分別從縣財(cái)政、煤炭、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、環(huán)保等部門抽調(diào),抽調(diào)人員在縣統(tǒng)征辦領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行集中辦公、各司其職,統(tǒng)一管理,定期輪換。縣統(tǒng)征辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),接受市監(jiān)管辦和駐地縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第六條　實(shí)行統(tǒng)一征管。煤炭企業(yè)稅費(fèi)繳納實(shí)行“依法繳納、統(tǒng)一征管、源頭征收、站點(diǎn)監(jiān)控”的方式,在縣統(tǒng)征辦領(lǐng)導(dǎo)下依法集中征收,不得另行征收?？h統(tǒng)征辦征收的煤炭稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)天清點(diǎn)繳款,按規(guī)定級(jí)次足額上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。每月末及時(shí)向市監(jiān)管辦和有關(guān)部門上報(bào)稅費(fèi)征收入庫(kù)情況。 　　第七條　加強(qiáng)日常監(jiān)控。市縣兩級(jí)共同建立煤炭生產(chǎn)、銷售監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對(duì)境內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、銷售實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。市縣兩級(jí)要與煤炭企業(yè)搞好溝通協(xié)調(diào),充分利用煤炭企業(yè)現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展日常監(jiān)控,企業(yè)不具備的設(shè)備由市、縣兩級(jí)共同購(gòu)置,所需資金從煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中支付。各產(chǎn)煤縣統(tǒng)征辦在礦井出口和煤炭外運(yùn)出口設(shè)立監(jiān)控點(diǎn),實(shí)行駐礦員制度,明確專人蹲點(diǎn)值班。駐礦員堅(jiān)持班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,值班人員由班長(zhǎng)進(jìn)行考勤、考核,并實(shí)行“誰(shuí)當(dāng)班、誰(shuí)監(jiān)督,誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。市監(jiān)管辦建立信息化監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,對(duì)煤炭生產(chǎn)銷售情況和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　第八條　逐步建立煤炭銷售統(tǒng)計(jì)核查機(jī)制。市監(jiān)管辦要逐步探索建立煤炭銷售統(tǒng)計(jì)核查機(jī)制,統(tǒng)一印制煤炭運(yùn)銷憑證,凡銷售煤炭均要實(shí)行煤炭銷售統(tǒng)計(jì)制度,煤炭生產(chǎn)企業(yè)憑煤炭運(yùn)銷憑證發(fā)煤,煤炭運(yùn)輸企業(yè)憑運(yùn)銷憑證啟運(yùn)。沒(méi)有煤炭運(yùn)銷憑證的不準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)。建立煤炭運(yùn)銷憑證使用管理制度,加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放管理和核對(duì)。各縣統(tǒng)征辦和監(jiān)控點(diǎn)要嚴(yán)格檢查持證運(yùn)銷情況,確保稅費(fèi)征收到位。 　　第九條　實(shí)行定期報(bào)告制度。各煤炭企業(yè)按月向縣統(tǒng)征辦報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表資料,縣統(tǒng)征辦要單獨(dú)核算和統(tǒng)計(jì)各煤炭企業(yè)稅費(fèi)收入數(shù)據(jù)資料,并按月向市監(jiān)管辦及有關(guān)部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表資料。 　　第十條　建立檢查考核機(jī)制。根據(jù)年初核定的煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收計(jì)劃,市監(jiān)管辦根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)銷售情況,實(shí)行目標(biāo)管理,每月考核一次。每季度市監(jiān)管辦對(duì)縣統(tǒng)征辦、各煤炭企業(yè)稅費(fèi)征繳情況進(jìn)行一次全面檢查。年終市監(jiān)管辦提請(qǐng)市政府對(duì)征管水平高、稅費(fèi)完成好的縣統(tǒng)征辦和達(dá)產(chǎn)快、積極主動(dòng)繳納稅費(fèi)、收入增長(zhǎng)較快的煤炭企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h統(tǒng)征辦、各煤炭企業(yè)要自覺(jué)接受監(jiān)督檢查,積極提供相關(guān)資料、憑證和報(bào)表。 　　第十一條　實(shí)行統(tǒng)一檢查制度。嚴(yán)格控制對(duì)煤炭企業(yè)檢查次數(shù),堅(jiān)決杜絕對(duì)煤炭企業(yè)的多頭檢查。對(duì)煤炭企業(yè)檢查實(shí)行扎口管理,市、縣有關(guān)部門安排的各種檢查(省以上安排的各種檢查和本市安全生產(chǎn)檢查除外),均須向市監(jiān)管辦備案。市監(jiān)管辦根據(jù)有關(guān)單位申請(qǐng),統(tǒng)籌安排聯(lián)合檢查,檢查結(jié)果實(shí)行共享。 　　第十二條　建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立舉報(bào)制度,設(shè)立舉報(bào)電話,對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)、銷售情況,煤炭稅費(fèi)征繳中存在的問(wèn)題實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)措施。對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)的,給予舉報(bào)人查補(bǔ)稅費(fèi)地方收入部分3%的獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十三條　市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦的工作人員必須是國(guó)家正式工作人員,具有相應(yīng)的執(zhí)法資格。市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦工作人員必須專職專責(zé),原則上兩年一輪崗。駐礦員由市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦共同管理,人員分別從相關(guān)部門抽調(diào),不足人員統(tǒng)一擇優(yōu)聘用,簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)聘任人員實(shí)行一年一考核,兩年一輪換。 　　第十四條　市監(jiān)管辦、縣統(tǒng)征辦工作人員及聘用駐礦員因徇私舞弊、玩忽職守,造成稅費(fèi)流失或截留、挪用、坐支、私分煤炭稅費(fèi)的,交由有關(guān)職能部門依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)市政府對(duì)工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)、工作成績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十五條　煤炭稅費(fèi)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)可按征收的煤炭稅費(fèi)的一定比例提取,列入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,單獨(dú)管理?？h統(tǒng)征辦和監(jiān)控點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50%,分別列入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　第十六條　稅費(fèi)征管部門不按規(guī)定征收,不按規(guī)定級(jí)次辦理繳庫(kù)或繳入專戶的;煤炭企業(yè)不合法經(jīng)營(yíng),偷逃稅費(fèi)的,將依法依規(guī)予以處罰。 　　第十七條　各級(jí)、各部門要大力支持配合煤炭稅費(fèi)征收工作,自覺(jué)執(zhí)行煤炭稅費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定。各產(chǎn)煤縣應(yīng)分別制定或完善相關(guān)規(guī)費(fèi)的使用管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則,嚴(yán)禁擠占挪用稅費(fèi)。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格安全生產(chǎn),堅(jiān)持持證營(yíng)運(yùn),照章納稅交費(fèi),積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 　　第十八條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的,以本細(xì)則為準(zhǔn)。