鄭政[2009]47號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《河南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(豫政[2009]35號)，應(yīng)對國際金融危機影響，進(jìn)一步支持中小企業(yè)加快發(fā)展，提高中小企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進(jìn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　　(一)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，全面貫徹落實《河南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，加大改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，擴大對外開放和招商引資，加強人才培養(yǎng)與引進(jìn)，在建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，在促進(jìn)全市民營經(jīng)濟總量增長上取得新進(jìn)展，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展的新局面。 　　(二)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，“十一五“期間全市新增中小企業(yè)20000戶，其中新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶，形成一批市場競爭力和帶動能力強的億元以上企業(yè)，有100戶企業(yè)成長為大中型企業(yè)。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理;技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。 　　二、提升中小企業(yè)發(fā)展水平 　　(三)擴大中小企業(yè)對外開放。加大招商引資工作力度，引進(jìn)更多的市外和境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)更多的國內(nèi)外投資者參與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引進(jìn)大企業(yè)、大項目的同時，也要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，特別是引進(jìn)勞動密集型、資源加工型中小企業(yè)。大力推進(jìn)有實力、有優(yōu)勢、有人才的中小企業(yè)實施“走出去“戰(zhàn)略。 　　(四)推進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)化升級。抓好“專、精、特、新“中小企業(yè)的扶持工作，積極爭取國家和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等資金，發(fā)揮市技改補助、產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等財政資金的引導(dǎo)作用，相對集中使用，擇優(yōu)培育。支持食品、汽車、機械、醫(yī)藥、化工、電子、紡織服裝、新能源、新材料、高新技術(shù)等重點行業(yè)的優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，充當(dāng)大企業(yè)的“衛(wèi)星“企業(yè)。 　　(五)增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，推動中小企業(yè)在依托科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等多種形式的自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。重點支持建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。對在研究開發(fā)和推廣科技成果中做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)，積極推薦其申報省、市級有關(guān)科技獎勵。各級政府要對中小企業(yè)技術(shù)改造項目給予支持。在產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金以及其他有關(guān)財政貼息資金的分配使用上，中小企業(yè)享受與其他企業(yè)同等待遇。 　　(六)引導(dǎo)中小企業(yè)強化質(zhì)量管理。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)中小企業(yè)增強商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識，實施名牌戰(zhàn)略。加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作，支持和推動中小企業(yè)建立質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計量檢測體系。鼓勵有條件的中小企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，申報國家和省級質(zhì)量獎。鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)“名牌產(chǎn)品““國家免檢產(chǎn)品““地理標(biāo)志產(chǎn)品““馳名商標(biāo)“等，將中小企業(yè)產(chǎn)品納入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提升為中小企業(yè)服務(wù)的水平。對獲得國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的中小企業(yè)，按《鄭州市人民政府關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(鄭政200612號)文件執(zhí)行。 　　(七)支持中小企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參加國家和省、市嘿境呢外議織辦的各種經(jīng)貿(mào)活動，努力擴大進(jìn)出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作。拓寬中小企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，組織開展企業(yè)與項目、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)之間的產(chǎn)品對接活動。支持中小企業(yè)擴大進(jìn)出口，全面落實商務(wù)、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、結(jié)匯管理等貿(mào)易便利化措施，加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門要幫助中小企業(yè)及時了解國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，幫助企業(yè)將產(chǎn)品打入國際市場。鼓勵和積極協(xié)調(diào)金融、保險機構(gòu)加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸、出口信用保險的服務(wù)力度。 　　三、加大財稅支持和拓寬融資渠道 　　(八)加大財政支持力度。各縣(市、區(qū))要在2009年年底前設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，從2009年起在1000萬元基礎(chǔ)上增加到3000萬元，用于成長型中小企業(yè)竣工項目建設(shè)補助、貸款貼息、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。 　　(九)拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵民間資本投資興辦企業(yè)，加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，支持中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引市外、境外民間資金。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券，由省、市級財政在債券、票據(jù)、信托計劃存續(xù)期內(nèi)給予1%的財政貼息。加快中小企業(yè)上市步伐，市中小企業(yè)局要加強中小企業(yè)上市前的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對上市后備中小企業(yè)和成功上市中小企業(yè)的獎勵，按照《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見(鄭政200935號)文件執(zhí)行。支持通過境外上市、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等方式利用國際資本市場融資。積極發(fā)展典當(dāng)、拍賣業(yè)和設(shè)備租賃業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展典當(dāng)和拍賣融資。 　　(十)積極引導(dǎo)小額貸款公司發(fā)展。按照“統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、健康發(fā)展“的總體要求，鼓勵依法設(shè)立小額貸款公司，鼓勵自然人依法發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。 　　四、積極解決中小企業(yè)發(fā)展場地 　　(十一)引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。各級政府要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，完善道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要為中小企業(yè)預(yù)留一定用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃的前提條件下，對中小企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案要加快審批。 　　(十二)盤活、挖潛存量土地。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點遷并和村莊整治，逐步縮小農(nóng)村居民點總規(guī)模;加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度，盤活批而未供、供而未用、低效使用等三類建設(shè)用地，深入開展破產(chǎn)倒閉企業(yè)、舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)土地整治，滿足中小企業(yè)發(fā)展用地需求。對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各縣(市、區(qū))政府可從低確定城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級及稅額標(biāo)準(zhǔn)。 　　(十三)搞好中小企業(yè)發(fā)展場地規(guī)劃。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造要規(guī)劃適量商業(yè)性場所，為中小企業(yè)發(fā)展提供場地。有條件的縣(市、區(qū))財政應(yīng)當(dāng)給予補貼。 　　五、健全中小企業(yè)服務(wù)體系 　　(十四)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)儒系建設(shè)。政府要加大業(yè)創(chuàng)工鬃的指導(dǎo)，為初創(chuàng)企業(yè)者免費提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理和開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，充分利用各類適合中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)的場所，各縣(市、區(qū))要建設(shè)1-2個具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?！笆晃濉捌陂g全市要建立30個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)示范基地和示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立和完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位“活動，鼓勵外來投資者創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、下崗創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)或到中小企業(yè)就業(yè)。 　　(十五)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。加快建立中小企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度以及守信受益、失信懲戒機制。推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，不斷完善中小企業(yè)誠信評定工作。對資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構(gòu)可依法簡化年檢、備案等手續(xù)。要強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。 　　(十六)加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。建好“中國中小企業(yè)鄭州網(wǎng)“門戶網(wǎng)站，免費為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、管理咨詢、產(chǎn)品宣傳等各類信息服務(wù)。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展網(wǎng)站建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。積極引導(dǎo)各級新聞媒體建立為中小企業(yè)開展信息服務(wù)的平臺。通過信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術(shù)項目、人才供求等信息服務(wù)。市政府投資600萬元建立全市中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。各級政府對中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)要給予資金支持。 　　(十七)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵和支持社會各類機構(gòu)為中小企業(yè)開展公用設(shè)計、研發(fā)、試驗、分析、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構(gòu)向中小企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。鼓勵有專長的離退休人員為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。 　　(十八)加大人才服務(wù)力度。建立鄭州市中小企業(yè)人才培訓(xùn)中心，加大職業(yè)經(jīng)理人體系和“人才小高地“建設(shè)力度，積極創(chuàng)造條件支持中小企業(yè)吸納各類人才。對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃““陽光工程““雨露計劃““中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程“等的政策效應(yīng)，擴大中小企業(yè)人員培訓(xùn)范圍。充分運用社會資源和現(xiàn)代教學(xué)手段，通過短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、出省培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等多種形式，對中小企業(yè)的中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。加強對城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，為我市中小企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。 　　(十九)發(fā)展和提升社會中介服務(wù)。按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)“原則，加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，積極發(fā)展企業(yè)診斷、咨詢、審計、資產(chǎn)評估、律師、專利代理服務(wù)等社會中介服務(wù)機構(gòu)。完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機制，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)中介服務(wù)秩序。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，充分發(fā)揮其服務(wù)會員、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用;打破部門、所有制界限，整合優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會，為中小企業(yè)提供良好的服務(wù)。 　　六、營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 　　(二十)規(guī)范涉企行政行為。積極開展“企業(yè)服務(wù)年“活動，按照“兩轉(zhuǎn)兩提“的要求，強化為企業(yè)服務(wù)的意識，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。各級政府部門要進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和“一站式“服務(wù)“一窗式“管理。對中小企業(yè)符合條件的房產(chǎn)、土地、車輛、設(shè)備等動產(chǎn)、不動產(chǎn)及股權(quán)、商標(biāo)等抵押物登記和出質(zhì)登記，要盡快辦理相關(guān)登記手續(xù)。把政府職能部門為中小企業(yè)服務(wù)的措施、效率、質(zhì)量和效果作為政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。 　　(二十一)切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。除法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，政府職能部門要求企業(yè)辦理的各種證照一律免費向企業(yè)發(fā)放。發(fā)證部門對辦證企業(yè)存在的問題應(yīng)主動給予指導(dǎo)，盡力使其符合辦證條件。各級行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。禁止任何單位和個人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。政府職能部門要求企業(yè)參加的各種培訓(xùn)、評估、評價、評比、論證等活動，不得向企業(yè)收費，不得要求企業(yè)贊助。個別暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)可按規(guī)定與社會保險機構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議，協(xié)商緩繳時間和方式，并免繳滯納金。采取“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)“的方式，引導(dǎo)中介機構(gòu)降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二十二)切實維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。建立健全全市中小企業(yè)維權(quán)體系，按照《河南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2005]3號文件鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見(豫政[2006]32號)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省民營企業(yè)投訴處理辦法的通知(豫政[2006]42號)《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(豫政[2009]35號)等規(guī)定，盡快按編制管理程序依法成立市民營企業(yè)投訴維權(quán)組織，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴組織，積極受理中小企業(yè)投訴，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 　　(二十三)依法規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營行為。通過引導(dǎo)、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業(yè)誠信守法、合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。加強對中小企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者愛國敬業(yè)、致富思源，把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設(shè)結(jié)合起來，塑造和諧向上、積極進(jìn)取的企業(yè)精神。 　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動 　　(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要高度重視中小企業(yè)工作，把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、整合各方面資源，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。要針對中小企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。統(tǒng)計部門要做好中小企業(yè)統(tǒng)計工作，抓緊建立全市中小企業(yè)統(tǒng)計制度，制定客觀反映中小企業(yè)運行情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系。 　　(二十五)建立獎勵機制。把各縣(市、區(qū))發(fā)展中小企業(yè)情況納入市綜合考核指標(biāo)體系，市政府每年對目標(biāo)完成情況進(jìn)行排序，每兩年對全市優(yōu)秀民營企業(yè)、高成長型民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行表彰和獎勵。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要依據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的具體辦法。 　　二○○九年十月十五日