山東省濰坊市人民政府辦公室 濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市應(yīng)對價格異常波動工作實施辦法的通知 各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)部門、單位: 　　《濰坊市應(yīng)對價格異常波動工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二ΟΟ九年八月二十二日 　　濰坊市應(yīng)對價格異常波動工作實施辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為應(yīng)對商品和服務(wù)價格顯著波動或者可能顯著波動等價格異常情況,保持市場價格基本穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《山東省應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案》及其他相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)價格異常波動情形時適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱價格異常波動包括一般價格異常波動和重大價格異常波動兩個級別。 　　一般價格異常波動,是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較少,波及范圍不大,市場秩序出現(xiàn)混亂跡象,人們的購買心理發(fā)生明顯變化,社會經(jīng)濟活動受到一定影響,如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。 　　重大價格異常波動,是指發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)品種較多,波及范圍較廣,市場秩序開始混亂,人們產(chǎn)生恐慌心理,社會經(jīng)濟活動受到較大影響的情形。 　　第四條　因國內(nèi)外的各種異常因素,引發(fā)市場出現(xiàn)下列情況之一時,即為價格異常波動。 　　(一)出現(xiàn)流言傳播、短時間內(nèi)市場購買相關(guān)商品頻率明顯增加等價格異常征兆; 　　(二)發(fā)生爭購、搶購商品現(xiàn)象; 　　(三)短時間內(nèi)主要消費品及服務(wù)價格出現(xiàn)重大異常波動; 　　(四)居民消費價格月環(huán)比漲幅超過1%或者連續(xù)三個月同比漲幅超過4%。 　　第二章　工作原則和工作制度 　　第五條　價格應(yīng)急工作遵循以下原則: 　　(一)快速反應(yīng)原則。發(fā)生價格異常波動時,物價部門必須第一時間作出反應(yīng),第一時間作出預(yù)警,第一時間報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壩飪r部門,第一時間采取價格應(yīng)急措施。 　　(二)綜合調(diào)控原則。針對價格異常波動的不同情況,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段,調(diào)控市場,平抑價格。 　　(三)分級負(fù)責(zé)原則。當(dāng)價格異常波動發(fā)生在某個縣、市范圍內(nèi)時,主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)?shù)匚飪r部門會同政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體處置,并及時向上級物價部門報告,市物價部門負(fù)責(zé)指導(dǎo);當(dāng)價格異常波動發(fā)生在兩個以上縣、市范圍內(nèi)或者市區(qū)時,市物價部門協(xié)同有關(guān)縣市區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮,相關(guān)縣市區(qū)物價部門負(fù)責(zé)具體處置;當(dāng)價格異常波動發(fā)生在全市范圍內(nèi)時,由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市物價部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體處置,縣市區(qū)政府按照市政府的要求,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體處置工作。 　　(四)依法行政原則。價格應(yīng)急工作必須按照法定權(quán)限和程序進行。實施價格干預(yù)措施或緊急措施,應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定。 　　(五)部門聯(lián)動原則。價格應(yīng)急工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,政府各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),相互協(xié)調(diào),相互配合,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。 　　第六條　應(yīng)對價格異常波動工作制度: 　　(一)預(yù)警和應(yīng)急值班制度。各級物價部門要常年設(shè)置固定和移動專門值班電話,實施預(yù)警值班和應(yīng)急值班相結(jié)合制度。值班電話要保持24小時處于開通狀態(tài);平時固定電話實行工作日8小時預(yù)警值班,移動電話要隨時有人接聽,信息報送網(wǎng)絡(luò)工作日8小時正常運行;應(yīng)急狀態(tài)下,實行節(jié)假日值班,固定和移動電話安排專人24小時值守,并增加臨時值班電話,信息報送網(wǎng)絡(luò)24小時正常運行,確保監(jiān)測信息上傳下達(dá),快速處置可能出現(xiàn)的各種情況。 　　(二)價格預(yù)警報告制度。各級物價部門應(yīng)加強市場價格動態(tài)的日常監(jiān)測工作,對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)價格波動的傾向性、苗頭性問題應(yīng)立即向本級政府和上級物價部門作出預(yù)警報告,并自動進入價格應(yīng)急監(jiān)測狀態(tài)。 　　價格預(yù)警報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動的征兆或已發(fā)生異常波動的情況,包括價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的具體品種、發(fā)生時間、區(qū)域范圍及價格變動幅度等;重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的原因、趨勢、影響和社會反應(yīng);相關(guān)措施建議;需要報告的其它內(nèi)容。 　　(三)應(yīng)急監(jiān)測報告制度。進入價格應(yīng)急狀態(tài)后,價格警情所在地物價部門應(yīng)立即開展價格應(yīng)急監(jiān)測工作。價格應(yīng)急監(jiān)測分為日監(jiān)測和周監(jiān)測。對人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鮮菜、奶、食用油等實行日監(jiān)測;對其他商品如建材、煤、生產(chǎn)資料等實行周監(jiān)測。價格應(yīng)急監(jiān)測期間,物價部門應(yīng)安排專人及時對市場進行監(jiān)測,隨時接聽預(yù)警專線電話。實行日監(jiān)測的,每天上午10時前以書面形式向同級政府和上級物價部門報告價格應(yīng)急監(jiān)測情況;實行周監(jiān)測的,每周五上午10時前報告,緊急情況隨時上報。重大和緊急情況,還應(yīng)同時報告省物價部門。 　　(四)情況通報制度。物價部門應(yīng)將價格警情、監(jiān)測信息、工作情況等在適當(dāng)范圍內(nèi)進行內(nèi)部通報。實行日監(jiān)測的,一周通報一次;實行周監(jiān)測的,每半月通報一次。加強區(qū)域信息交流,價格警情所在地物價部門應(yīng)及時將當(dāng)?shù)厥袌鰞r格波動情況和采取的措施向周邊地區(qū)通報。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,適時發(fā)布相關(guān)商品和服務(wù)的市場供求和價格監(jiān)測信息,公告價格法規(guī)政策和政府采取的重大舉措,就群眾關(guān)心的價格問題答疑解惑,正確引導(dǎo)市場預(yù)期。 　　(五)價格干預(yù)措施特別審批制度。發(fā)生價格異常波動且需要采取價格干預(yù)措施或價格緊急措施時,由警情所在地物價部門報請同級政府按法定程序報批。實施價格干預(yù)措施的決定由省級以上政府作出,實施價格緊急措施的決定由國務(wù)院作出。 　　價格干預(yù)措施主要包括:對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等。價格緊急措施主要包括:臨時集中定價權(quán)、部分或者全部凍結(jié)價格等。 　　物價部門應(yīng)當(dāng)及時向同級政府和上級物價部門報告價格干預(yù)措施或者緊急措施的執(zhí)行情況。 　　實施價格干預(yù)措施或者緊急措施期間,對定價權(quán)在縣市區(qū)政府的政府定價、政府指導(dǎo)價商品和服務(wù)價格調(diào)整事項,市物價部門可實行調(diào)整前審批或報備制度。 　　價格干預(yù)措施或者緊急措施解除后,組織實施價格干預(yù)措施或者緊急措施的物價部門應(yīng)及時向社會公告。 　　第三章　組織機構(gòu) 　　第七條　各級政府設(shè)立應(yīng)對價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由同級政府分管副市長(副縣市區(qū)長)擔(dān)任,成員由發(fā)改、物價、統(tǒng)計、糧食、貿(mào)易、民政、財政部門的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是: 　　(一)根據(jù)市場價格形勢,認(rèn)定價格異常波動的情形; 　　(二)提出平抑市場價格的措施,指揮各級物價部門開展價格應(yīng)急工作; 　　(三)根據(jù)低收入價格指數(shù)上漲情況,適時啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制; 　　(四)完成上級交辦的其他工作。 　　第八條　進入價格應(yīng)急工作狀態(tài)后,政府有關(guān)部門應(yīng)在應(yīng)對價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自職責(zé)實施價格應(yīng)急聯(lián)動。發(fā)改部門負(fù)責(zé)研究分析主要商品(糧食、棉花、化肥)市場供求狀況,負(fù)責(zé)價格應(yīng)急期間糧食等重要物資的供需銜接和儲備、出庫工作;物價部門負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測預(yù)警報告、落實價格干預(yù)或緊急措施、應(yīng)急價格監(jiān)督檢查、啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制等工作;統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)居民消費價格指數(shù)和低收入價格指數(shù)的編制、通報工作;糧食部門負(fù)責(zé)糧食的貨源組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作;貿(mào)易部門負(fù)責(zé)組織市場流通商品的貨源供應(yīng)及維護流通秩序工作;民政部門負(fù)責(zé)按照市政府關(guān)于啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制的要求,發(fā)放一次性價格補貼、調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)工作;財政部門負(fù)責(zé)啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制所需資金。 　　第九條　應(yīng)對價格異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱價格應(yīng)急辦公室)。辦公室設(shè)在同級政府物價部門,物價部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。其主要職責(zé)是: 　　(一)組織、協(xié)調(diào)處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價格異常波動事件; 　　(二)負(fù)責(zé)收集、核實、傳遞、通報價格異常波動情況,執(zhí)行價格應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署; 　　(三)及時做好市場價格異常波動的預(yù)測、分析,判斷價格異常波動的情形,認(rèn)定價格異常波動的警情級別,提出預(yù)警和應(yīng)對意見;根據(jù)市場價格波動情況,建議啟動或終止應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案; 　　(四)協(xié)調(diào)物價部門研究提出價格干預(yù)措施方案,按照程序報批,并組織實施; 　　(五)協(xié)調(diào)開展應(yīng)急價格監(jiān)督檢查; 　　(六)對價格應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo); 　　(七)完成同級政府交辦的其他工作。 　　第四章　工作措施 　　第十條　出現(xiàn)一般價格異常波動時,價格應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)按照以下步驟,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,采取相應(yīng)工作措施: 　　(一)有關(guān)工作人員應(yīng)迅速到位,進入價格應(yīng)急工作狀態(tài),分析判斷市場價格形勢,提出應(yīng)對措施,及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞墐r格應(yīng)急辦公室。 　　(二)立即根據(jù)上級規(guī)定結(jié)合本地實際確定價格監(jiān)控、監(jiān)測品種、范圍和監(jiān)測頻率,開展價格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作,并及時向同級政府和上級價格應(yīng)急辦公室報告有關(guān)情況。 　　(三)發(fā)布有關(guān)公告。公布有關(guān)價格法律法規(guī)政策,重申對價格違法行為的處罰規(guī)定;通報政府即將采取的價格應(yīng)急措施;提醒經(jīng)營者加強自律,守法經(jīng)營;告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價格違法行為;告知廣大消費者保持冷靜,不要盲目跟風(fēng),并舉報違法經(jīng)營者。 　　(四)組織開展應(yīng)急價格監(jiān)督檢查。對確屬價格違法的,依法實施行政處罰,并通過新聞媒體進行曝光;對不構(gòu)成價格違法的,給予提醒、告誡。 　　第十一條　出現(xiàn)重大價格異常波動時,除采取本辦法第十條規(guī)定的措施外,還應(yīng)采取以下措施: 　　(一)及時提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通、吞吐儲備物資、實行財政補貼、收費減免等保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定群眾生活的措施意見,報請同級政府批準(zhǔn)后組織實施。 　　(二)按法定程序報請省政府批準(zhǔn),實施價格干預(yù)措施或者緊急措施。 　　(三)協(xié)調(diào)統(tǒng)計、民政、財政等部門,報請同級人民政府批準(zhǔn),啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制,對享受最低生活保障的居民發(fā)放一次性價格補貼或調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十二條　本辦法規(guī)定的價格異常波動情形平息,市場價格連續(xù)15天平穩(wěn)運行,相關(guān)工作應(yīng)從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為日常狀態(tài)。 　　第十三條　物價部門應(yīng)開設(shè)專門的價格監(jiān)測、警情傳遞專線電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)通訊等,及時全面掌握各地價格異常波動的情況和原因、趨勢,并適時協(xié)調(diào)做好監(jiān)測信息的發(fā)布和警情通報工作。 　　第十四條　物價部門根據(jù)價格監(jiān)測報告制度確定的價格監(jiān)測點,遇有所經(jīng)營商品或服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動情況時,必須及時報告同級物價部門。 　　價格警情發(fā)生地物價部門可根據(jù)價格監(jiān)測預(yù)警需要,指定相關(guān)企事業(yè)單位為臨時價格監(jiān)測點,并對該點范圍內(nèi)的價格情況實施跟蹤監(jiān)測。 　　第十五條　物價部門應(yīng)充分發(fā)揮價格服務(wù)電話、企事業(yè)單位物價員和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用,充分利用公共媒體等社會資源,建立價格監(jiān)測預(yù)警聯(lián)系制度,發(fā)現(xiàn)情況及時進行調(diào)查核實,準(zhǔn)確預(yù)報預(yù)警。 　　第十六條　政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社團組織等單位和個人,應(yīng)積極支持和配合物價部門做好價格應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作;有關(guān)價格檢測點應(yīng)如實向物價部門提供情況及資料。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第十七條　經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預(yù)措施、緊急措施,拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的,由物價部門根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第十八條　對拒不執(zhí)行價格監(jiān)測規(guī)定,拒報、瞞報及偽造、篡改價格監(jiān)測資料的單位和個人,依照《中華人民共和國價格法》及其他有關(guān)規(guī)定,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　第十九條　參與價格應(yīng)急工作的人員違反有關(guān)保密規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)泄露市場價格波動情況的,依法追究其責(zé)任。 　　第二十條　各級政府及其有關(guān)部門不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施或緊急措施的,由上級政府或者物價部門責(zé)令改正,并可以通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由物價部門建議有關(guān)部門依法給予行政處分。 第六章　附　則 　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。