各區(qū)縣衛(wèi)生局、浦東新區(qū)社發(fā)局、上海申康醫(yī)院發(fā)展中心、各市級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《2009年上海市疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作計(jì)劃》下發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市衛(wèi)生局 　　二○○九年三月九日 　　2009年上海市疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作計(jì)劃 　　2009年本市疾病預(yù)防控制與婦幼保健工作堅(jiān)持深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)衛(wèi)生部和市衛(wèi)生工作會(huì)議要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)能力，繼續(xù)鞏固市民主要健康指標(biāo)，為2010年上海世博會(huì)營(yíng)造一個(gè)健康、安定、祥和的公共衛(wèi)生環(huán)境。 　　一、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和效果評(píng)估，確?！渡虾Ｊ屑訌?qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2007年-2009年）》全面完成 　　1、落實(shí)責(zé)任制，完成計(jì)劃項(xiàng)目。各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門和各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將完成第二輪公共衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃作為今年工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理；及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目配套資金，規(guī)范管理項(xiàng)目資金；協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，確保項(xiàng)目按期、保質(zhì)完成。 　　2、全面開展督導(dǎo)和評(píng)估。以“逐項(xiàng)推進(jìn)、逐項(xiàng)督導(dǎo)、逐項(xiàng)收尾、逐項(xiàng)評(píng)估”為原則，加強(qiáng)部門和單位的溝通與協(xié)作，按照實(shí)施方案對(duì)各項(xiàng)目開展督導(dǎo)，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估；對(duì)貼近民生的實(shí)事項(xiàng)目及時(shí)做好社會(huì)宣傳報(bào)道。 　　3、啟動(dòng)第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作調(diào)研。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作重點(diǎn)，圍繞民生重大健康問題，以加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、提升服務(wù)能力、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，組織開展本市面向2020年公共衛(wèi)生重大戰(zhàn)略項(xiàng)目研究，起草第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。 　　二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保急性傳染病疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有效控制在萌芽狀態(tài) 　　4、繼續(xù)貫徹《傳染病防治法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非典、人禽流感、流感、麻疹、霍亂、手足口病、痢疾等重點(diǎn)傳染病的防控管理。完善傳染病監(jiān)測(cè)方案，不斷提高傳染病檢測(cè)水平；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告等相關(guān)工作的指導(dǎo)與檢查，加強(qiáng)對(duì)疫情報(bào)告的質(zhì)量控制和對(duì)監(jiān)測(cè)資料的分析，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)預(yù)警；建立疫情案例專家評(píng)審制度，完善傳染病疫情報(bào)告和處置的流程和要求，及時(shí)、有效處置傳染病疫情和各類相關(guān)事件。 　　5、加強(qiáng)疫苗管理，提高預(yù)防接種工作質(zhì)量。貫徹《預(yù)防接種與疫苗流通管理?xiàng)l例》，繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大免疫規(guī)劃各項(xiàng)措施，加強(qiáng)以外來兒童為主要對(duì)象的脊髓灰質(zhì)炎疫苗和麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，實(shí)施消除麻疹和控制乙肝工作規(guī)劃；全面完成預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)溫馨化服務(wù)，推動(dòng)信息化管理；規(guī)范預(yù)防接種不良事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置，落實(shí)《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》；加大免疫規(guī)劃宣傳力度，積極配合教育部門落實(shí)新生入托、入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)制度。 　　6、加強(qiáng)艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治工作。加強(qiáng)和規(guī)范艾滋病性病和結(jié)核病疫情綜合監(jiān)測(cè)、報(bào)告和分析。推進(jìn)實(shí)施“中蓋艾滋病項(xiàng)目”、“第五輪全球基金結(jié)核病項(xiàng)目”、“第八輪全球基金艾滋病項(xiàng)目”、“國(guó)家級(jí)艾滋病防治示范區(qū)”和“國(guó)家‘十一五’重大專項(xiàng)結(jié)核病示范區(qū)項(xiàng)目”等。推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的艾滋病高危人群和高危場(chǎng)所干預(yù)工作機(jī)制，完善工作方案、干預(yù)技術(shù)和方法，提高干預(yù)力度和覆蓋面。推進(jìn)免費(fèi)咨詢、檢測(cè)和抗病毒治療工作，規(guī)范監(jiān)管等特殊場(chǎng)所艾滋病檢測(cè)陽(yáng)性結(jié)果告知制度，推進(jìn)實(shí)施預(yù)防艾滋病母嬰傳播和先天性梅毒防治的工作方案，完善對(duì)已發(fā)現(xiàn)艾滋病病人和感染者的管理，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。完成松江區(qū)、青浦區(qū)新增2個(gè)社區(qū)藥物維持治療門診建設(shè)。開展抗艾滋病機(jī)會(huì)性感染和梅毒減免治療的政策調(diào)研。做實(shí)“三位一體”結(jié)核病防治工作模式，加強(qiáng)社區(qū)督導(dǎo)管理措施，落實(shí)病人屬地化全程管理，鞏固和提高結(jié)核病管理“五率”。繼續(xù)落實(shí)肺結(jié)核病人減免治療工作，增加減免項(xiàng)目。繼續(xù)完成全國(guó)結(jié)核病耐藥監(jiān)測(cè)工作。 　　7、完善“長(zhǎng)三角”區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)江浙滬傳染病聯(lián)合防控。探索建立江浙滬流動(dòng)人口艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病患者轉(zhuǎn)診、治療和管理工作模式，建立急性傳染病相關(guān)信息通報(bào)工作機(jī)制；推進(jìn)江浙滬疾病預(yù)防控制工作的合作與交流，在衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局領(lǐng)導(dǎo)下，擬上半年舉辦“迎世博——傳染病防控和城市公共衛(wèi)生安全研討會(huì)”。 　　8、落實(shí)2010年上海世博會(huì)公共衛(wèi)生安全保障疾病預(yù)防控制工作。組織開展對(duì)新發(fā)和輸入性傳染病的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)防治技術(shù)儲(chǔ)備；研究開展2010年上海世博會(huì)重點(diǎn)人群流感疫苗預(yù)防接種工作；開展氣象和環(huán)境等與健康相關(guān)因素的監(jiān)測(cè)和干預(yù)。在衛(wèi)生部和市政府領(lǐng)導(dǎo)下、世界衛(wèi)生組織（WHO）技術(shù)支持下，積極籌辦“健康世博——傳染病防控和應(yīng)急處置國(guó)際論壇”。 　　9、繼續(xù)做好疾病預(yù)防控制對(duì)口支援工作。根據(jù)上海市對(duì)口支援都江堰市恢復(fù)重建疾病預(yù)防控制體系工作方案，定期組織本市支援都江堰的疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，恢復(fù)和提高當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作能力，明確重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的防病任務(wù)，保障重建過程無大疫、無大患。 　　10、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查，提高規(guī)范服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)落實(shí)瘧疾等輸入性傳染病、狂犬病、麻風(fēng)病、寄生蟲病和急性出血性結(jié)膜炎等的防控措施。 　　11、切實(shí)落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作，加強(qiáng)醫(yī)教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以人為本”、“人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。進(jìn)一步明確學(xué)校衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和階段目標(biāo)，完善學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)范，會(huì)同市教委召開“學(xué)校衛(wèi)生工作會(huì)議”。積極探索兒科、兒童保健和公共衛(wèi)生醫(yī)師進(jìn)學(xué)校工作模式，研究完善醫(yī)教結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“學(xué)齡兒童近視監(jiān)測(cè)干預(yù)項(xiàng)目”、“學(xué)生肥胖群體性防治與學(xué)校健康促進(jìn)項(xiàng)目”和“學(xué)生齲齒充填減免項(xiàng)目”等，開展青少年預(yù)防近視等適宜技術(shù)的調(diào)研與推廣。 　　三、深化聚焦“一高一低”，確保危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒得到有效救治 　　12、認(rèn)真貫徹《母嬰保健法》等法律法規(guī)，提高婦幼保健工作整體水平。進(jìn)一步優(yōu)化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)保健服務(wù)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，促進(jìn)婦幼保健服務(wù)均等化。明確孕產(chǎn)婦和兒童全覆蓋基本服務(wù)包，完善工作規(guī)范。建立高危孕產(chǎn)婦篩查、報(bào)告和干預(yù)工作制度，發(fā)揮市危重孕產(chǎn)婦和新生兒會(huì)診搶救中心功能，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和工作流程；開展健康教育，加強(qiáng)產(chǎn)時(shí)監(jiān)護(hù)，努力降低剖宮產(chǎn)率；探索建立產(chǎn)科學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，提升基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科急救能力。著力開展兒童疾病綜合管理，建立高危兒童篩查、監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)診專案管理系統(tǒng)；繼續(xù)加強(qiáng)新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)，降低致殘率和新生兒死亡率。進(jìn)一步完善母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范化管理，依法加強(qiáng)對(duì)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和信息化工作，不斷提高工作質(zhì)量。 　　13、加快推進(jìn)“上海市婦幼保健中心”建設(shè)。積極開展“上海市婦幼保健中心”基礎(chǔ)性工作，完成市計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)所劃轉(zhuǎn)為市衛(wèi)生局直屬公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，并加掛“上海市婦幼保健中心（籌）”，組織在全國(guó)范圍內(nèi)招聘婦幼保健管理和業(yè)務(wù)骨干，完成資源的集聚和整合。探索與市兒童醫(yī)院、普陀區(qū)婦幼保健院“三位一體”資源共享的合作工作機(jī)制。 　　14、加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)探索婚前保健服務(wù)模式，修訂《上海市婚前保健工作規(guī)范》，努力提高社會(huì)公眾對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查的認(rèn)識(shí)和自覺性，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。開展產(chǎn)前篩查和診斷，貫徹落實(shí)《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強(qiáng)新生兒疾病篩查、診斷和治療質(zhì)量管理。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)分析，開展出生缺陷干預(yù)工作調(diào)研，研究制定三級(jí)干預(yù)行動(dòng)方案。 　　15、加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。根據(jù)衛(wèi)生部《愛嬰醫(yī)院監(jiān)督管理指南》、《母乳代用品銷售管理辦法》等文件要求，推進(jìn)實(shí)施“母乳喂養(yǎng)咨詢室項(xiàng)目”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)愛嬰醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的督導(dǎo)和管理。“母親節(jié)”前后舉辦保護(hù)、促進(jìn)和支持母乳喂養(yǎng)“千人報(bào)告會(huì)”，提高6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率。 　　16、開展婦女常見疾病防治工作，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法〉辦法》開展以婦女宮頸癌和乳腺癌為重點(diǎn)的防治工作。探索建立為退休和生活困難婦女進(jìn)行婦科病、乳腺病篩查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提供人性化、溫馨化服務(wù)。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)慢性非傳染性疾病和精神衛(wèi)生工作 　　17、繼續(xù)實(shí)施《上海市預(yù)防和控制慢性非傳染性疾病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2001年-2015年）》。建設(shè)20個(gè)“慢病綜合防治社區(qū)支持中心”，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)慢病防治管理能力，重點(diǎn)加強(qiáng)以呼吸道疾病、心腦血管疾病為重點(diǎn)的老年人慢性病管理。完善高血壓、糖尿病和腫瘤等重點(diǎn)慢性病社區(qū)防治技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)慢性病和傷害監(jiān)測(cè)，開展傷害干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目。組織開展防盲治盲項(xiàng)目評(píng)估，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。 　　18、落實(shí)《全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》，根據(jù)衛(wèi)生部要求制定考核評(píng)估方案，開展區(qū)縣實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)的考核評(píng)估；組織開展居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況調(diào)研；繼續(xù)做好碘鹽監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)。 　　19、積極推進(jìn)精神衛(wèi)生工作體系建設(shè)。積極實(shí)施將要出臺(tái)的《上海市精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，適時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)市和區(qū)縣精神衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組；增強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防和社區(qū)康復(fù)功能；完成上海市精神疾病流行病學(xué)調(diào)查；加強(qiáng)對(duì)重性精神疾病病人治療和管理，對(duì)登記在冊(cè)病人開展危險(xiǎn)性評(píng)估；調(diào)整貧困無業(yè)精神病人免費(fèi)服藥藥品目錄，逐步擴(kuò)大覆蓋面；完善精神疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告與分析；完善12320-5心理援助熱線，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)工作。 　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作 　　20、制定健康教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)健康教育規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“健康教育先行”理念，增強(qiáng)市民防病和自我保健意識(shí)及能力。積極實(shí)施“公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”項(xiàng)目，宣傳和推廣《健康66條》，完善健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升“12320”公共衛(wèi)生公益電話的服務(wù)能力和水平，擴(kuò)充咨詢服務(wù)內(nèi)容，逐步提供多語種服務(wù)。 　　21、啟動(dòng)實(shí)施無煙世博項(xiàng)目。推進(jìn)控?zé)熈⒎üぷ?；率先在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)實(shí)施場(chǎng)所內(nèi)禁煙規(guī)定；與世博局等部門合作共同推進(jìn)無煙世博，在世博展館、機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、賓館、餐廳和學(xué)校等創(chuàng)建無煙環(huán)境；對(duì)社會(huì)公眾開展“迎世博，創(chuàng)無煙環(huán)境”的系列宣傳活動(dòng)；積極籌備“無煙世博國(guó)際研討會(huì)”。 　　22、開展“迎世博——全民健康教育行動(dòng)”項(xiàng)目。組建上海市名醫(yī)專家健康教育志愿者團(tuán)隊(duì)，提升“上海市民健康講堂”水準(zhǔn)；啟動(dòng)健康教育大篷車下社區(qū)活動(dòng)；擴(kuò)大開展衛(wèi)生部城鄉(xiāng)社區(qū)健康教育示范項(xiàng)目；組織開展各類衛(wèi)生宣傳日和健康教育周宣傳活動(dòng)。 　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)估工作 　　23、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，明確本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確公共衛(wèi)生服務(wù)的保障機(jī)制，為增進(jìn)市民健康和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。 　　24、加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作績(jī)效考核。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求，組織制定包括疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、眼病防治、口腔病防治和健康教育的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展績(jī)效考核工作；組織開展對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心工作的績(jī)效考核，申報(bào)并接受衛(wèi)生部對(duì)上海市疾病預(yù)防控工作的績(jī)效考核；完成2009年度對(duì)市、區(qū)縣公共衛(wèi)生工作的績(jī)效考核。 上海市衛(wèi)生局