(畢署辦通〔2008〕206號) 各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風景名勝區(qū)管委會，行署各部門、各直屬機構(gòu)： 《畢節(jié)地區(qū)依法行政監(jiān)督辦法》、《畢節(jié)地區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《畢節(jié)地區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查辦法》三個辦法已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二○○八年十二月十五日 畢節(jié)地區(qū)依法行政監(jiān)督辦法 第一章　總則 第一條 為了加強對全區(qū)行政機關(guān)全面推進依法行政工作的監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》精神，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱依法行政監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)推進依法行政工作的督促檢查、考評獎懲、責任追究等活動。 第三條 全區(qū)各級行政機關(guān)開展依法行政監(jiān)督活動應當遵守本辦法。 第四條 行署領(lǐng)導全區(qū)的依法行政工作，對縣（市）人民政府和行署所屬部門、派出機關(guān)的依法行政工作實施監(jiān)督。 縣（市）人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的依法行政工作，對所屬部門、派出機關(guān)和下一級人民政府的依法行政工作實施監(jiān)督。 行署和縣（市）人民政府所屬部門、派出機關(guān)領(lǐng)導本部門、本系統(tǒng)的依法行政工作，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作進行督促指導?！? 實行垂直管理的部門，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作實施監(jiān)督。 對本區(qū)內(nèi)法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和受委托行使行政權(quán)的組織依法行政工作的監(jiān)督，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)負責。 第五條 行署、縣（市）人民政府，行署所屬部門、派出機關(guān)、實行垂直管理部門的法制機構(gòu)具體承辦本級和本部門的依法行政監(jiān)督工作，履行下列職責： （一）制定和落實依法行政監(jiān)督的相關(guān)制度； （二）提出依法行政監(jiān)督的方案并組織實施； （三）負責對依法行政監(jiān)督工作的指導、督促和檢查； （四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門或機構(gòu)做好依法行政監(jiān)督工作； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 縣、市人民政府所屬部門依照各自職責權(quán)限和法律、法規(guī)的規(guī)定做好依法行政監(jiān)督的相關(guān)工作。 第二章　監(jiān)督內(nèi)容 第六條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)在依法行政組織領(lǐng)導方面的下列事項進行監(jiān)督： （一）行政首長推進和落實依法行政工作的情況； （二）依法行政中長期規(guī)劃和年度工作計劃的制定及落實情況； （三）依法行政重大問題的研究解決情況； （四）依法行政報告制度的執(zhí)行情況； （五）依法行政工作的督促檢查情況； （六）領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識的學習培訓和考試情況; （七）對下一級行政機關(guān)依法行政工作的考評及對負有領(lǐng)導責任人員的問責情況； （八）法制機構(gòu)和法制工作隊伍建設(shè)情況。 第七條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政決策方面的下列事項進行監(jiān)督： （一）保證依法、科學、民主決策的組織建設(shè)情況； （二）建立完善重大行政決策聽取意見、聽證制度的情況； （三）行政決策合法性審查、重大決策集體決定、重大決策實施情況反饋、責任追究等制度是否建立和規(guī)范運行； （四）行政決策權(quán)是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使； （五）專業(yè)性較強的決策事項是否經(jīng)過專家論證，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否向社會公布或廣泛聽取公眾意見； （六）健全完善行政決策效果的跟蹤和實施情況后評價制度的情況。 第八條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度方面的下列事項進行監(jiān)督： （一）制定規(guī)范性文件是否符合法定權(quán)限； （二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序； （三）制發(fā)的規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法； （四）制發(fā)的規(guī)范性文件是否按照規(guī)定報送上級機關(guān)備案； （五）對下一級行政機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件是否進行嚴格審查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行處理； （六）規(guī)范性文件目錄是否按期向上級報送，是否定期清理規(guī)范性文件； （七）規(guī)范性文件對社會和公眾的開放情況。 第九條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法的下列事項進行監(jiān)督： （一）是否結(jié)合地方或部門實際，制定實行執(zhí)法責任制的具體辦法； （二）是否積極推進行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題； （三）是否規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究制度； （四）是否清理并公布執(zhí)法依據(jù)，依法界定行政執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，公開執(zhí)法流程。是否根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變更和行政執(zhí)法主體的變更情況適時進行調(diào)整； （五）是否有對違法或者不當?shù)男姓袨槲从枳肪控熑蔚那闆r； （六）是否依法確認行政執(zhí)法主體，有無不具備行政執(zhí)法資格的機構(gòu)或組織及其人員從事行政執(zhí)法活動的情況； （七）是否做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，是否及時變更并及時公告。 （八）是否建立和落實行政執(zhí)法立案、回避、調(diào)查、聽證、決定等程序，有無嚴重程序違法或濫用職權(quán)的情況； （九）是否開展行政執(zhí)法質(zhì)量考評，定期評價行政執(zhí)法效果； （十）是否開展行政執(zhí)法案卷評查； 　 （十一）是否對行政執(zhí)法文書的規(guī)范性與統(tǒng)一性作具體要求。 第十條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法履行職責方面的下列事項進行監(jiān)督： （一）是否嚴格履行法定職責，依法查處并糾正違法行為，有無因行政不作為、亂作為損害公共利益及行政相對人利益和導致行政管理秩序混亂、造成重大社會影響的情況； （二）是否有隨意撤銷、變更生效行政決定的情況； （三）是否有執(zhí)法不規(guī)范，濫用職權(quán)，影響發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境的情況； （四）是否嚴格履行行政復議職責，有無該受理不受理、該審查不審查、該決定不決定的情況；有無拒不執(zhí)行上級行政機關(guān)復議決定的情況； （五）是否建立健全行政應訴工作機制，政府或部門主要領(lǐng)導是否積極出庭應訴，有無拒不應訴或者拒不履行人民法院生效行政判決的情況； （六）是否建立健全投訴舉報受理查處機制，有無推諉、敷衍、拒不查處投訴舉報的情況。 第十一條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)行政府信息公開制度的下列事項進行監(jiān)督： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益重大信息的公布情況； （二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的重大信息的公布情況； （三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息公布情況； （四）編制及更新本機關(guān)信息公開目錄的情況； （五）依公民、法人和其他組織申請公開信息的情況; （六）本機關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的公開情況； （七）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的重大信息的公布情況。 第十二條 行署對縣（市）人民政府的監(jiān)督，除本章其他條款規(guī)定的內(nèi)容外，還應當對下列事項進行監(jiān)督： （一）轉(zhuǎn)變政府職能的情況； （二）依法設(shè)置機構(gòu)，理順行政管理體制的情況； （三）創(chuàng)新行政管理方式，推進行政審批制度改革的情況； （四）深化行政執(zhí)法體制改革，開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法的情況； （五）行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政復議經(jīng)費財政保障的情況。 第三章　監(jiān)督方式和程序 　　 第十三條 依法行政監(jiān)督主要采取全面檢查、抽查、專項督察、重大問題調(diào)查、統(tǒng)計分析、審查依法行政工作報告等方式。 第十四條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)推進依法行政工作情況可以進行全面檢查，也可以根據(jù)工作進展情況進行不定期抽查。 第十五條 上級行政機關(guān)應當對下級行政機關(guān)依法行政重大部署的落實、重要工作的完成、重大事項的辦理進行專項督察。 第十六條 行政機關(guān)對在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當進行調(diào)查。 第十七條 行署、縣（市）人民政府、行署派出機關(guān)及實行垂直管理部門的法制機構(gòu)應當根據(jù)依法行政監(jiān)督工作的需要，提出全面檢查、抽查、專項督察、重大問題調(diào)查的建議，經(jīng)本級機關(guān)行政首長批準后組織實施。 第十八條 對依法行政的全面檢查、抽查、專項督察、重大問題調(diào)查，應當組成檢查組、督察組、調(diào)查組。 檢查組、督察組、調(diào)查組可以通過聽取匯報、查閱有關(guān)文件、召開座談會、個案調(diào)查、實地走訪等方式掌握情況，查清事實。 有關(guān)單位應當予以配合，如實說明情況，提供相關(guān)材料。 第十九條 檢查組、督察組對發(fā)現(xiàn)的問題應當向有關(guān)單位提出改進工作的建議，并向派出檢查組、督察組的機關(guān)報告檢查、督察情況。 第二十條 調(diào)查組應當將依法行政重大問題的調(diào)查結(jié)果報告派出調(diào)查組的機關(guān)，并提出處理建議。 涉及對行政機關(guān)工作人員處理的，應當向有管轄權(quán)的上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出建議。 派出調(diào)查組的機關(guān)應當對調(diào)查組的處理建議進行審核，并及時作出決定；超出本機關(guān)處理權(quán)限的，報有權(quán)機關(guān)決定。處理結(jié)果需要公布或向有關(guān)方面反饋的，應當及時公布或反饋。 第二十一條 行署、縣（市）人民政府、行署派出機關(guān)及實行垂直管理部門應當建立依法行政情況統(tǒng)計制度，結(jié)合本行政區(qū)域、本部門或本系統(tǒng)實際設(shè)計、發(fā)放、收集依法行政情況統(tǒng)計報表，對下級機關(guān)推進依法行政情況進行調(diào)查、分析。 第二十二條 各級行政機關(guān)應當于每年年底向上一級行政機關(guān)報告依法行政工作情況，縣（市）人民政府應當同時向本級人大常委會報告。 依法行政工作報告由法制機構(gòu)代表本級人民政府或本機關(guān)、本部門受理和審查。 第四章　考評與獎懲 　　 第二十三條 行署、縣（市）人民政府應當結(jié)合《貴州省行政執(zhí)法責任制和評議考核規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法獎勵辦法》，制定依法行政考評指標，對下一級人民政府和所屬部門的依法行政工作進行年度考評。 行署派出機關(guān)和實行垂直管理的部門對本機關(guān)、本系統(tǒng)依法行政工作進行年度考評。 依法行政工作年度考評可以作為本級政府和本機關(guān)、本系統(tǒng)政務(wù)專項考核,單獨進行；也可以納入年度目標責任考核,統(tǒng)一進行。 第二十四條 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法行政的考評結(jié)果應當進行通報，或者通過適當方式向社會公布。 第二十五條 各級行政機關(guān)對推進依法行政工作成效突出的單位，應當給予表彰和獎勵。 第二十六條 行政機關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級行政機關(guān)給予通報批評，責令改正： （一）對依法行政工作不安排部署、不督促檢查的； （二）未完成依法行政年度工作任務(wù)的； （三）不按規(guī)定報告依法行政情況的； （四）推行行政執(zhí)法責任制不力，執(zhí)法崗位及責任不落實的； （五）依法行政考評未列入政務(wù)專項考核或未納入年度目標責任考核的。 第二十七條 在依法行政工作中有違反紀律情況的，依照有關(guān)法律法規(guī)對責任人給予相應的行政處分。 　 第五章　附則 　　 第二十八條 法律、行政法規(guī)，貴州省地方性法規(guī)、政府規(guī)章對行政行為監(jiān)督已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 本辦法由行署法制辦負責解釋。 第三十條 本辦法自2009年1月1日起施行。 畢節(jié)地區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政效能，預防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 對本區(qū)各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任的追究，適用本辦法。 本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指具有行政執(zhí)法職能的各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理社會公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的組織。 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動的工作人員。 第三條 行署、縣（市）人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域的行政執(zhí)法過錯責任追究工作。行署、縣（市）人民政府所屬各部門、派出機關(guān)負責本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究工作。 第四條 行政執(zhí)法過錯責任追究，堅持執(zhí)法為民，公平正義，實事求是，有錯必糾，權(quán)力與責任相一致，教育與懲處相結(jié)合的原則。 第五條 行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯行為的，必須追究行政執(zhí)法過錯責任；違反行政紀律的，由監(jiān)察機關(guān)追究政紀責任。 第六條 各級行政機關(guān)實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度和工作情況應當納入依法行政工作考核范圍，作為行政績效和崗位目標考核的重要內(nèi)容。 第二章 行政執(zhí)法過錯責任追究的對象和范圍 第七條 行政執(zhí)法過錯責任追究的對象是行政機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為。 第八條 行政執(zhí)法過錯行為是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或過失，作出的違法或者明顯不當?shù)木唧w行政行為，以及不履行或不正確履行法定職責的行為。 第九條 在實施行政許可過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可的； （二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可的； （三）違反法定程序作出準予行政許可的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； （五）對符合法定條件的行政許可申請不予受理或拖延受理的； （六）對符合法定條件的申請人不予行政許可，或者不在規(guī)定時限內(nèi)作出行政許可的； （七）無法定依據(jù)收費或者不按法定項目和標準收費的； （八）對涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應當及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的； （九）不按規(guī)定向申請人出具相關(guān)書面憑證的； （十）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人和其他組織行使的； （十一）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。 第十條 在實施行政征收、征用過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施征收、征用的； （二）擅自設(shè)立征收、征用項目，或者擅自改變征收、征用范圍和標準的； （三）未按法定程序?qū)嵤┱魇?、征用的? （四）其他違反征收、征用規(guī)定的。 第十一條 在實施行政檢查過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的； （二）超越法定權(quán)限實施行政檢查的； （三）非正當目的實施行政檢查的； （四）不按法定程序、時限實施行政檢查的； （五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責的； （六）隱瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的； （七）其他違反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第十二條 在實施行政強制過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政強制的； （二）無法定事實依據(jù)實施行政強制的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模? （四）擅自使用、因重大過失損毀或丟失被查封、扣押財物的； （五）其他違反行政強制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第十三條 在實施行政處罰時，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的； （二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織或人員實施行政處罰的； （三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； （四）違反“一事不再罰”原則，對當事人的同一違法行為重復處罰的； （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的； （六）對當事人進行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物憑證的； （七）應當移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的； （八）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； （九）未履行法定告知義務(wù)的； （十）依法應當組織聽證而不組織聽證的； （十一）實施行政處罰顯失公正的； （十二）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他情形的。 第十四條 在實施其他行政管理過程中，有下列情形之一的，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）違法集資、攤派費用，或者要求公民、法人和其他組織履行非法定義務(wù)的； （二）侵犯公民、法人和其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的； （三）要求公民、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的； （四）違反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款、征收款，截留、私分、使用、損毀被沒收、征收、征用財物的； （五）損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他執(zhí)法行為。 第十五條 不履行法定職責的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯責任行為： （一）經(jīng)公民、法人和其他組織請求，拒絕、拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定義務(wù)的； （二）拒絕、拖延執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的行政決定造成后果的； （三）具有法定義務(wù)但在法定期限內(nèi)不作為的； （四）不依法給予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟、行政補償、行政給付的； （五）對違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的決定、命令的行為，不主動糾正或糾正不力，造成嚴重后果的； （六）收到公民、法人或其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理職責的。 第三章 行政執(zhí)法過錯責任的確定 第十六條 對行政執(zhí)法過錯行為，應當追究有關(guān)行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任。 第十七條 法律法規(guī)規(guī)定或行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部工作制度規(guī)定，需進行審核、批準的行政執(zhí)法行為，除下列情形外，應根據(jù)責任和所起作用追究審核人、批準人的行政執(zhí)法過錯責任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核、批準而擅自作出行政許可的； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責的； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內(nèi)容實施的。 第十八條 經(jīng)行政機關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，追究行政機關(guān)主要負責人的行政執(zhí)法過錯責任。 第十九條 兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，追究相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任。 第二十條 行政執(zhí)法人員根據(jù)上級決定或命令執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或命令有錯誤的，應當向上級提出改正或撤銷該決定、命令的建議。上級不改變該決定、命令，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，執(zhí)行人員不承擔責任，但該決定、命令明顯違法的，執(zhí)法人員應當承擔相應的行政執(zhí)法過錯責任。 第二十一條 行政執(zhí)法人員具有下列情形，應當從重追究其行政執(zhí)法過錯責任： （一）行政執(zhí)法人員明知本人的行政執(zhí)法過錯行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； （二）行政執(zhí)法人員一年內(nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯行為，或者兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯責任，仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯行為的； （三）干擾、阻礙、抗拒對其行政執(zhí)法過錯行為進行調(diào)查的； （四）對投訴人、檢舉人、控告人或者責任追究承辦人員打擊報復的。 （五）越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的； （六）貪污受賄，徇私枉法的； （七）其他情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，可以從重追究責任的情形。 第二十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任： （一）因不可抗力使危害后果加重的； （二）因正當防衛(wèi)或緊急避險使危害后果加重的； （三）因受害一方當事人故意或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的； （四）其他可以從輕或者減輕追究責任的情形。 第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以免予追究責任： （一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，沒有發(fā)生危害后果的； （二）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導致執(zhí)法過錯的； （三）情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的； （四）其他可以免予追究責任的情形。 第二十四條 在共同行政執(zhí)法過錯行為中,起輔助或次要作用的人員，比照對該行為起主要作用的行政執(zhí)法人員,從輕、減輕或免除責任追究。 第四章 行政執(zhí)法過錯責任追究形式 第二十五條 行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)其行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，給予下列形式的處理： （一）情節(jié)輕微，社會影響較小，危害后果不大的，責令書面檢查； （二）情節(jié)較輕，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響或危害后果的，通報批評； （三）情節(jié)嚴重，造成較大社會影響或危害后果的，收回行政執(zhí)法證，暫停其執(zhí)法資格； （四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重，產(chǎn)生重大社會影響或危害后果的，取消執(zhí)法資格。 應當給予有關(guān)人員行政處分或調(diào)離執(zhí)法崗位的，按照人事管理的權(quán)限，由人事、監(jiān)察機關(guān)或行政主管部門作出處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 第二十六條 行政機關(guān)有行政執(zhí)法過錯責任，具有下列情形之一的，可以責令限期整改。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，取消評先樹優(yōu)資格： （一）作出的具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被確認違法或者變更、撤銷的比例超過20%的； （二）在行政執(zhí)法責任制考核評議中，群眾滿意度低于50%的； （三）不推行行政執(zhí)法責任制，或者在推行行政執(zhí)法責任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的。 第二十七條 除依照本辦法追究有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任外，需要對有關(guān)行政執(zhí)法人員采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)可以向有關(guān)管理機關(guān)提出處理建議。 第二十八條 因行政執(zhí)法過錯行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害后果，并進行了國家賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國國家賠償法》，對符合追償條件的相關(guān)人員進行追償。 第五章 行政執(zhí)法過錯責任追究的權(quán)限和程序 第二十九條 行政執(zhí)法過錯責任追究，原則上按行政機關(guān)及公務(wù)員的管理權(quán)限進行。行政執(zhí)法機關(guān)及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)負責追究。 其他行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任由其所在的行政執(zhí)法機關(guān)負責追究。 第三十條 上級行政機關(guān)對本地區(qū)、本系統(tǒng)影響較大的行政執(zhí)法過錯行為，可以直接予以追究。 第三十一條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應當開展調(diào)查： （一）地區(qū)人大、政協(xié)工委會議、主任會議、工委委員對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； （二）上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； （三）上級或者同級政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)行政執(zhí)法行為要求進行調(diào)查處理的。 （四）公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，有一定事實依據(jù)的。 （五）行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)在檢查活動中發(fā)現(xiàn)的其他應當開展調(diào)查的情形。 第三十二條 行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)在收到上級機關(guān)指示或人大代表建議、政協(xié)委員提案后，應立即開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報上級機關(guān)或提議代表和委員。 行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)在收到公民、法人或其他組織的投訴、揭發(fā)、檢舉、控告材料后，應在十五日內(nèi)進行審查并決定是否開展調(diào)查工作。經(jīng)審查需要追究行政執(zhí)法過錯責任的，應當開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查的，如有明確的投訴人、檢舉人、控告人，應當告知不開展調(diào)查的理由。 第三十三條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為構(gòu)成行政違紀、犯罪，依法被追究行政處分或刑事責任后，仍需要追究行政執(zhí)法過錯責任的，依據(jù)有關(guān)機關(guān)認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行追究。未被追究刑事責任或未受到行政處分，但具有行政執(zhí)法過錯行為的，按有關(guān)機關(guān)認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行追究。 第三十四條 開展調(diào)查工作應當由行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)的兩名以上持有執(zhí)法監(jiān)督證的工作人員進行。 第三十五條 有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應當積極配合調(diào)查，如實說明被調(diào)查的行政執(zhí)法行為的有關(guān)情況。 第三十六條 負責對行政執(zhí)法過錯行為進行調(diào)查的工作人員可以向知情的公民、法人或者其他組織進行調(diào)查。 第三十七條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)具體承辦人員與行政執(zhí)法過錯行為人有利害關(guān)系，或者具有其他原因，可能影響公正處理的，應當回避。 第三十八條 行政執(zhí)法機關(guān)及當事人在被調(diào)查處理期間有陳述權(quán)和申辯權(quán)，行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)作出追究決定前，應當聽取行政執(zhí)法機關(guān)及當事人的陳述和申辯。 第三十九條 追究行政執(zhí)法過錯責任必須做到事實清楚、證據(jù)確實充分、客觀公正。 第四十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應當作出以下決定： （一）事實清楚、證據(jù)確實充分的，作出追究行政執(zhí)法過錯責任的決定； （二）事實不清、證據(jù)不足的，作出不追究行政執(zhí)法過錯責任的決定； （三）經(jīng)調(diào)查核實行政執(zhí)法行為不存在過錯的，作出沒有行政執(zhí)法過錯的處理意見，并告知有關(guān)機關(guān)和人員； （四）應由其他機關(guān)處理的，按程序移送有關(guān)機關(guān)處理。 第四十一條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)作出行政執(zhí)法過錯責任追究決定時，應當制作行政執(zhí)法過錯責任追究決定書。行政執(zhí)法過錯責任追究決定書應當載明以下內(nèi)容： （一）被追究行政執(zhí)法過錯責任的行政執(zhí)法機關(guān)或行政執(zhí)法人員的基本情況； （二）行政執(zhí)法過錯行為的事實和證據(jù)； （三）行政執(zhí)法過錯責任的認定； （四）行政執(zhí)法過錯責任的追究依據(jù)； （五）行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)的處理決定； （六）不服行政執(zhí)法過錯責任追究處理決定的申訴途徑、期限和方式； （七）作出決定的機關(guān)和日期。 行政執(zhí)法過錯責任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)的印章。 第四十二條 行政執(zhí)法過錯責任案件的當事人不服過錯責任追究決定的，應在收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政過錯責任追究機關(guān)申訴。行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)應當在接到申訴材料之日起三十日內(nèi)作出復查決定。 符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的有關(guān)情形的，可以依法向監(jiān)察、人事部門申訴。 申訴期間，行政執(zhí)法過錯責任追究決定不停止執(zhí)行。 第四十三條 行政執(zhí)法過錯行為一經(jīng)確認后，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應當及時進行糾正；拒不糾正的，由行政執(zhí)法過錯責任追究機關(guān)責令限期糾正。 第四十四條 行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級行政機關(guān)、同級人民政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)可以責令調(diào)查處理。接到責令調(diào)查處理的通知后拒不執(zhí)行的，追究該機關(guān)有關(guān)負責人的責任。 第四十五條 行政執(zhí)法過錯行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究行政執(zhí)法過錯責任。行政執(zhí)法過錯行為處于持續(xù)狀態(tài)的，從過錯行為終了之日起計算。嚴重損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益，確有必要追究的，不受追究時效的限制。 法律、法規(guī)和規(guī)章對追究時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十六條 追究機關(guān)應完善責任追究檔案的管理。執(zhí)法過錯責任檔案應包括：案件來源、立案審批表、調(diào)查的證據(jù)材料、領(lǐng)導審批意見、追究決定書、執(zhí)行情況等內(nèi)容。 第六章 附則 第四十七條 本辦法所指行政執(zhí)法過錯追究機關(guān)是指依照本辦法第二十九條、第三十條之規(guī)定追究行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法過錯的行署、縣（市）人民政府或各級行政監(jiān)察機關(guān)以及其他有權(quán)機關(guān)。 第四十八條 實行垂直管理的行政機關(guān)參照本辦法執(zhí)行。 第四十九條 本辦法由行署法制辦負責解釋。 第五十條 本辦法自2009年1月1日起施行?！懂吂?jié)地區(qū)行政機關(guān)及公務(wù)員行政過錯責任追究制》同時廢止。 畢節(jié)地區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查辦法 第一條 為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護法制和政令統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指行署和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,行署派出機關(guān)、行署所屬部門,縣（市）人民政府派出機關(guān)、所屬部門依照法定權(quán)限和程序制發(fā)的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)反復運用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法等文件的總稱。 制定規(guī)范本機關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部的工作制度、管理制度，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示和報告，規(guī)范行政機關(guān)之間權(quán)責關(guān)系的文件，以及有關(guān)具體事項的安排等，不適用本辦法。 第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理、有案必備、有備必審、有錯必糾的原則。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督指導。 第四條 行署法制機構(gòu)負責受理各縣（市）人民政府、行署派出機關(guān)、所屬部門規(guī)范性文件的備案審查工作?？h（市）人民政府法制機構(gòu)受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣（市）人民政府派出機關(guān)、所屬部門規(guī)范性文件的備案審查工作。 第五條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件,可以明確一個或一個以上單位(部門)負責起草工作。 第六條 制定規(guī)范性文件應遵循下列要求： （一）深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見； （二）以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件為依據(jù)，不得自行設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費，不得有其它違法限制行政管理相對人從事活動的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸； （三）符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有較強的針對性、可操作性和可行性，能解決實際問題； （四）具有相對穩(wěn)定性，能夠在較長的時間和一定范圍內(nèi)普遍適用； （五）文件格式規(guī)范，用語準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，邏輯嚴密，文字簡練。 第七條 規(guī)范性文件公布實施前應當經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。行署和縣（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，由其法制機構(gòu)負責審查。各部門制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)負責審查。 負責審查的法制機構(gòu)應當在接到送審的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)提出審查意見。 第八條 負責審查的法制機構(gòu)可以采取下列措施，有關(guān)機關(guān)應當予以協(xié)助： （一）要求起草單位提供與規(guī)范性文件相關(guān)的情況和資料； （二）征詢與文件實施相關(guān)部門和下級人民政府的意見； （三）組織論證會或聽證會。 第九條 法制機構(gòu)在審查或聽取有關(guān)意見后，應提出相關(guān)意見或建議。發(fā)現(xiàn)制定該規(guī)范性文件的條件尚不成熟或者起草單位擬定的規(guī)范性文件不符合科學發(fā)展觀要求、與法律法規(guī)相悖、與已經(jīng)出臺的有關(guān)文件不一致、有礙經(jīng)濟社會發(fā)展的，應當向制定機關(guān)提出不公布實施的建議。 第十條 規(guī)范性文件的發(fā)布須經(jīng)制定機關(guān)的主要負責人或授權(quán)的其他負責人簽署。 第十一條 規(guī)范性文件應由制定機關(guān)統(tǒng)一文號發(fā)布，名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“公告”、“通知”、“通告”等。 第十二條 規(guī)范性文件在生效前應當通過公報、報紙或網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布。未經(jīng)公布的,不得作為執(zhí)行的依據(jù)。 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于三十日。但涉及國家和公共安全、重大災情、疫情等緊急事項或公布后如不立即施行將會對所規(guī)范的事項造成嚴重妨礙的除外。 第十三條 規(guī)范性文件制定后，應當自文件公布之日起十五日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案，但第十二條第二款涉及事項，公布后應當立即報送備案。 （一）行署制定的規(guī)范性文件，報省人民政府備案,同時報地區(qū)人大工委； （二）縣（市）人民政府制定的規(guī)范性文件報行署備案，并報同級人大常委會; （三）行署派出機關(guān)和所屬部門制定的規(guī)范性文件報行署備案,同時報上一級業(yè)務(wù)主管部門; （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報縣（市）人民政府備案； （五）縣（市）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報縣（市）人民政府備案,同時報上一級業(yè)務(wù)主管部門； （六）實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案,同時送本級人民政府（駐地區(qū)部門送行署，下同）； （七）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門按照本條第（三）、（五）、（六）項的規(guī)定報送備案。 第十四條 報送規(guī)范性文件備案審查應當按照省政府、行署、縣（市）政府法制機構(gòu)規(guī)定的格式進行。 同時報送正式文本三份和規(guī)范性文件的電子文本。 第十五條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)應當對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查: （一）是否符合法定權(quán)限和程序； （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突； （四）是否有利于誠實信用、公平競爭的市場秩序的形成； 　?。ㄎ澹┦欠裼欣跔I造良好的發(fā)展環(huán)境； 　　（六）是否合理、適當； （七）其他應當審查的內(nèi)容。 第十六條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)自收到報送備案的文件及相關(guān)材料后，應在三十日內(nèi)審查完畢。重大復雜事項，經(jīng)本行政機關(guān)主要領(lǐng)導批準，可以延長十日。 第十七條 受理備案的法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時,需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,制定機關(guān)應當配合。需要征求相關(guān)部門意見的,有關(guān)部門應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。 第十八條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)報送的規(guī)范性文件中有下列問題之一的，可直接通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的,提請本級行政機關(guān)予以變更或撤銷。 ?。ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限和違反法定程序的； （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的； （三）有礙于形成誠實信用、公平競爭的市場秩序的； （四）有礙于營造良好發(fā)展環(huán)境的； （五）明顯不適當?shù)摹? 第十九條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)報送的規(guī)范性文件與其他部門制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的,可進行協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的,相關(guān)部門應當對規(guī)范性文件進行修改后重新公布。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的,提出處理意見，報請共同的上級行政機關(guān)決定。 第二十條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的制定依據(jù)本身前后矛盾或者多個依據(jù)之間相互矛盾,本級行政機關(guān)又無權(quán)處理的,報有權(quán)機關(guān)按程序處理。 第二十一條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)應當自收到上級行政機關(guān)法制機構(gòu)的糾正通知書之日起十五日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行修改或自行撤銷,并將修改或撤銷的情況書面報告受理備案的法制機構(gòu)。 第二十二條 接受抄送的機關(guān)認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的,可以向受理備案的法制機構(gòu)提出書面意見或建議。 第二十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向受理備案的法制機構(gòu)提出審查建議。受理備案的法制機構(gòu)接到審查建議后,應當在60日內(nèi)作出處理意見并回復建議人。對合法建議要切實采納，對不予采納的建議要說明理由和依據(jù)。 第二十四條 行署法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)縣（市）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件存在第十八條、第十九條所列問題的,可以責令負責對其備案審查的政府法制機構(gòu)重新審查,必要時可以要求制定機關(guān)報送有關(guān)材料,直接進行審查。 第二十五條 行署和縣（市）人民政府法制機構(gòu)應當加強對規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查 ,建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查、責任追究及監(jiān)督管理等工作制度,并將備案審查工作列為行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容。 第二十六條 規(guī)范性文件的制定機關(guān)違反本辦法 ,拒不執(zhí)行審查處理意見的,由受理備案的上級行政機關(guān)給予通報批評。造成嚴重后果的,追究主管人員和直接責任人員行政責任。 第二十七條 受理備案的上級行政機關(guān)法制機構(gòu)違反本規(guī)定,不履行備案審查職責的,由有權(quán)機關(guān)責令改正。逾期不改正的，給予通報批評。造成嚴重后果的,對主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。 第二十八條 每年1月10日前，制定機關(guān)應當將本機關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構(gòu)。 第二十九條 實行垂直管理的行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，參照本辦法執(zhí)行。 第三十條 本辦法由行署法制辦負責解釋。 第三十一條 本辦法自2009年1月1日起施行。