?。ㄖ泄?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-510400-0-0.html' target='_blank' data-horse>攀枝花市委辦公室、攀枝花市人民政府辦公室2008年7月24日發(fā)布，攀委辦發(fā)〔2008〕16號） 　　第一章 總則 　　第一條 為深化效能建設(shè)，規(guī)范責(zé)任追究，改善行政管理，提高行政效能，確保政令暢通，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位及其工作人員。以上機關(guān)（單位）聘用、借調(diào)人員參照執(zhí)行。 　　第三條 各級機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中，違反有關(guān)政策和工作制度，不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，影響機關(guān)工作秩序和效能，導(dǎo)致?lián)p害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，依照本辦法追究其效能責(zé)任；法律法規(guī)或者上級機關(guān)另有責(zé)任追究規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。管理服務(wù)對象包括公民、法人和組織。 　　第四條 機關(guān)效能責(zé)任追究堅持從嚴(yán)治政、規(guī)范行為、實事求是、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 　　第二章 責(zé)任的劃分與承擔(dān) 　　第五條 效能責(zé)任分為直接責(zé)任、間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員； 　?。ǘ╅g接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助配合直接責(zé)任者錯誤履行職責(zé)、發(fā)現(xiàn)直接責(zé)任者錯誤履行職責(zé)不阻止等，對造成的損失或者后果負(fù)次要責(zé)任的人員； 　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管理的工作或者決策決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。 　　第六條 承辦人未經(jīng)規(guī)定程序報批、錯誤報批或不依照審核、批準(zhǔn)事項實施具體行政行為等，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。 　　第七條 審核人、批準(zhǔn)人未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，根據(jù)情況負(fù)直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。 　　第八條 上級機關(guān)違反規(guī)定改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，上級機關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第九條 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進行處理。 　　第三章 效能責(zé)任追究的方式 　　第十條 效能責(zé)任追究的方式： 　?。ㄒ唬┡u教育； 　?。ǘ┛陬^告誡； 　　（三）責(zé)令作出檢查； 　　（四）通報批評； 　?。ㄎ澹娓嬲]； 　?。┱{(diào)離工作崗位等組織處理。 　　以上方式對責(zé)任追究對象可單獨實施，也可合并實施。 　　第十一條 對負(fù)有直接責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育、口頭告誡處理；情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出檢查、通報批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予書面告誡以上處理。 　　對負(fù)有間接責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)較重的，給予口頭告誡、責(zé)令作出檢查處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評以上處理。 　　對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)較重的，給予口頭告誡、責(zé)令作出檢查、通報批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予書面告誡以上處理。 　　第十二條 效能責(zé)任追究對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)加重處理： 　?。ㄒ唬┮粋€考核年度內(nèi)受到兩次口頭告誡以上效能責(zé)任追究的； 　?。ǘ┬再|(zhì)惡劣、社會影響嚴(yán)重的； 　　（三）干擾、阻礙機關(guān)效能責(zé)任調(diào)查的； 　?。ㄋ模┐驌簟髲?fù)投訴人、舉報人的。 　　第十三條 效能責(zé)任追究對象主動、及時糾正過錯，未造成損害后果或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。 　　第十四條 有下列情形之一的，不追究機關(guān)及其工作人員的效能責(zé)任： 　　（一）管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使機關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的； 　　（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機關(guān)工作人員效能責(zé)任的； 　?。ㄈ┮蛞馔馐录蛘卟豢煽沽σ蛩刂率褂绊憴C關(guān)工作效能行為發(fā)生的。 　　第四章 責(zé)任追究的機構(gòu)和程序 　　第十五條 市、區(qū)（縣）機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是效能責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市、區(qū)（縣）機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為效能責(zé)任追究的辦事機構(gòu)。 　　機關(guān)效能監(jiān)察投訴事項依照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則處理。各級機關(guān)接到投訴、舉報后，應(yīng)及時審查是否屬于受理范圍，并在7個工作日內(nèi)作出是否受理的書面決定。決定不予受理的，應(yīng)向投訴、舉報人說明理由。決定受理的，應(yīng)安排人員調(diào)查核實，在30個工作日內(nèi)作出處理決定；情節(jié)復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個工作日。 　　上級機關(guān)必要時可直接辦理應(yīng)由下級機關(guān)處理的效能監(jiān)察投訴事項。上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)對效能監(jiān)察投訴事項處理不當(dāng)?shù)?，可以?zé)成其重新處理，必要時也可以直接變更處理結(jié)果。 　　投訴受理機構(gòu)接到投訴、舉報，按《攀枝花市行政機關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》、《攀枝花市行政機關(guān)效能建設(shè)投訴受理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十六條 對機關(guān)及其工作人員追究效能責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由責(zé)任人所在單位或上級主管機關(guān)作出處理決定。 　　第十七條 給予書面告誡的，應(yīng)將告誡決定送達被處理人員，并告知其申辯的權(quán)利和期限；給予通報批評以上處理的，應(yīng)責(zé)成被處理人員寫出書面檢查。 　　第十八條 書面告誡的告誡期為6個月。告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報告，經(jīng)告誡機關(guān)審核，確認(rèn)已改正的可按期解除告誡，并下達解除告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長告誡期，延長期為6個月。延長期滿后仍未改正的，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人加重追究責(zé)任。 　　給予工作人員采取其他組織處理措施的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。 　　第十九條 被處理人員對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起7個工作日內(nèi)，向作出決定的機關(guān)或者上一級機關(guān)提出書面申辯。受理機關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。 　　申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。 　　法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申辯程序另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。 　　第二十條 口頭告誡以上效能責(zé)任追究的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入作出處理決定機關(guān)的文書檔案，處理決定送達被處理人員所在單位，抄報同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門備案。 　　第五章 責(zé)任追究的范圍和內(nèi)容 　　第二十一條 機關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)時，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究其效能責(zé)任： 　?。ㄒ唬κ形?、市政府的重大決策、重要工作部署和上級領(lǐng)導(dǎo)的工作安排落實不力，影響政令暢通；不按規(guī)定公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機構(gòu)、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使管理服務(wù)對象知情權(quán)受到損害；對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項不作認(rèn)真負(fù)責(zé)解答、不按規(guī)定受理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項不說明、不轉(zhuǎn)送；對應(yīng)辦理事項不辦理或有其他不作為行為；辦理事項過程中遇有涉及其他部門的事項，主辦單位不及時主動與相關(guān)部門協(xié)商，或協(xié)商未取得一致，不報請上級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)裁決或久拖不決；相關(guān)部門相互推諉或拖延不辦，或者本部門辦理事項完成后不移交或拖延移交其他部門的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，進行批評教育；情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出檢查處理；對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ǘ芾砗头?wù)對象態(tài)度冷硬、言行舉止不文明、不禮貌；辦事拖拉、推諉扯皮，在規(guī)定時限內(nèi)沒有完成工作任務(wù)的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，給予口頭告誡處理；情節(jié)較重的，給予通報批評處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任者，給予書面告誡以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ㄈ┲贫āl(fā)布違反上級黨委、政府方針政策規(guī)定的政策性文件，或繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的規(guī)范性文件的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，給予通報批評處理；情節(jié)較重的，給予書面告誡處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予調(diào)離崗位等組織處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予口頭告誡以上處理。 　　第二十二條　機關(guān)及其工作人員違反效能建設(shè)制度和內(nèi)部管理規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)追究其效能責(zé)任： 　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定建立并執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制以及失職追究制、窗口部門一次性告知制及信訪接待日制等制度；未嚴(yán)格執(zhí)行文件、公文公章等管理制度的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，進行批評教育；情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出檢查處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　　（二）工作時間有上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲等行為；違反規(guī)定或不切合實際，要求機關(guān)、服務(wù)對象參加各種評比、達標(biāo)、表彰、升級、考核、研討、培訓(xùn)、訂閱報刊、購買圖書等出版物、刊登廣告或拉贊助等，為部門、小集體等謀取利益的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，給予口頭告誡處理；情節(jié)較重的，給予通報批評處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任者，給予書面告誡以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ㄈπ鼙O(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的效能投訴不受理、不處理的，給予書面告誡以上處理。 　　第二十三條 機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任： 　?。ㄒ唬┬姓徟鷳?yīng)采用格式文本，行政機關(guān)未向申請人提供或收取格式文本申請書費用；要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料；受理后應(yīng)開具受理回執(zhí)而不開具；不按規(guī)定公開審批結(jié)果的，應(yīng)責(zé)令糾正，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，進行批評教育；情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出檢查處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ǘ┻`反行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)要求；違反其他行政審批管理規(guī)定，損害申請人合法權(quán)益的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，給予批評教育或口頭告誡處理；情節(jié)較重的，給予通報批評處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任者，給予書面告誡以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　　第二十四條 機關(guān)工作人員在實施行政事業(yè)性收費等過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任： 　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定只征收不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)；被征收單位或個人對征收提出異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑以及其他違反征收規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令糾正，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，進行批評教育；情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出檢查處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ǘ┻`反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政征收的，對情節(jié)較輕的直接責(zé)任者，給予口頭告誡處理；情節(jié)較重的，給予通報批評處理，對間接責(zé)任者進行批評教育或口頭告誡；情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任者，給予書面告誡以上處理，對間接責(zé)任者，給予責(zé)令作出檢查以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　　第二十五條 機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查、行政處罰和采取行政強制措施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任： 　　（一）上級行政機關(guān)未履行對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查職責(zé)的，給予直接責(zé)任者口頭告誡以上處理。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，追究相應(yīng)效能責(zé)任。 　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)本機關(guān)存在違規(guī)實施行政檢查、行政處罰或者行政強制行為而未及時制止、糾正、處理或者隱瞞、包庇的，給予直接責(zé)任者責(zé)令作出檢查以上處理。 　　第六章 附則 　　第二十六條 各區(qū)（縣），市級各部門、單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制訂具體意見和實施辦法。 　　第二十七條 本辦法由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《攀枝花市機關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）》同時廢止。 　　2008年7月24日