三府〔2008〕171號 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關(guān)單位： 　　《三亞市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO八年七月二十五日 三亞市再生資源回收管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收行為，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的、已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。 　　再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。 　　本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機(jī)械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。 　　本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。 　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收的企業(yè)、個(gè)人（以下簡稱再生資源回收經(jīng)營者）以及從事相關(guān)管理活動的部門、單位，均應(yīng)遵守本辦法。 　　報(bào)廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)管理，把再生資源回收行業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。 　　第五條 鼓勵(lì)、支持再生資源回收，并采取有利于促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　第六條 再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護(hù)社會治安秩序。 　　第七條 再生資源回收管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則。發(fā)揮供銷聯(lián)社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，鼓勵(lì)守法經(jīng)營、公平競爭，鼓勵(lì)建設(shè)再生資源回收交易市場和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化回收站亭。 　　第八條 任何單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)、積攢、交售再生資源，有權(quán)揭發(fā)、舉報(bào)破壞或?yàn)E用再生資源的違法違規(guī)行為。 　　第二章 職責(zé)分工 　　第九條 市商務(wù)主管部門是我市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作。其職責(zé)是： 　　（一）制定我市再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　?。ǘ┴?fù)責(zé)辦理我市再生資源回收經(jīng)營企業(yè)的備案登記工作，對違反再生資源回收經(jīng)營者備案登記制度的違規(guī)行為進(jìn)行查處。 　?。ㄈ┴?fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)其他工作的管理。 　　第十條 建立以商務(wù)部門為牽頭管理單位，各部門積極配合，參與管理的共管機(jī)制。市發(fā)改、公安、消防、工商、國土環(huán)境資源、綜合行政執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)等部門，按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的管理，具體分工是： 　?。ㄒ唬┌l(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。 　　（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的治安管理。 　?。ㄈ┫啦块T負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的消防管理。 　?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T負(fù)責(zé)對符合本辦法規(guī)定條件的經(jīng)營者依法頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對再生資源交易市場內(nèi)的經(jīng)營活動監(jiān)督管理。 　?。ㄎ澹﹪镰h(huán)境資源行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收過程中環(huán)境保護(hù)管理，并負(fù)責(zé)按法定程序出讓再生資源回收活動所需用地。 　　（六）綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)再生資源回收活動中的市容衛(wèi)生管理，對亂搭亂建違規(guī)設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)依法拆除取締。 　?。ㄆ撸┮?guī)劃建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)把再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市發(fā)展規(guī)劃。 　　其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。 　　第三章 回收經(jīng)營管理 　　第十一條 市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制訂三亞市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃?；厥招袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃及回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并由市商務(wù)局組織實(shí)施。 　　第十二條 再生資源網(wǎng)點(diǎn)包括臨時(shí)回收站、收運(yùn)中轉(zhuǎn)站和集散中心。 　　臨時(shí)回收站主要負(fù)責(zé)城市社區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收工作。臨時(shí)回收站不得露天存放回收物品。社區(qū)臨時(shí)回收站應(yīng)將當(dāng)日回收的廢舊物品轉(zhuǎn)運(yùn)到集散中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)回收站應(yīng)將當(dāng)日回收的廢舊物品轉(zhuǎn)運(yùn)到收運(yùn)中轉(zhuǎn)站，做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。 　　收運(yùn)中轉(zhuǎn)站主要負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)場臨時(shí)回收站回收的再生資源，并將再生資源簡單分類、整理，然后將回收的再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)到集散中心。 　　集散中心要具有分類儲存場地、初級加工、回收設(shè)備、交易等功能。集散中心主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站回收的再生資源，并按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡單加工，通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場采購，促進(jìn)資源有序流動。 　　無回收場地、無儲存場地、無資金、無回收設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人不得從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)。 　　第十三條 從事再生資源回收經(jīng)營活動（包括臨時(shí)回收站、收運(yùn)中轉(zhuǎn)站和集散中心），應(yīng)當(dāng)取得市商務(wù)主管部門的網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃確認(rèn)文件，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。 　　第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向市商務(wù)主管部門備案。 　　備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向市商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。 　　第十五條 回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定向市商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向市公安機(jī)關(guān)備案，備案事項(xiàng)含工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、營業(yè)場所地址、商務(wù)主管部門的規(guī)劃確認(rèn)文件復(fù)印件、經(jīng)營者和從業(yè)人員身份證復(fù)印件、暫住證復(fù)印件等。 　　備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向市公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。 　　第十六條 鐵路、礦區(qū)、油田、港口機(jī)場、軍事禁區(qū)、大型企業(yè)施工工地和金屬冶煉企業(yè)周圍3000米區(qū)域內(nèi)以及環(huán)境敏感區(qū)，不得設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)點(diǎn)。 　　第十七條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對再生資源回收從業(yè)人員的法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。再生資源回收從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識。 　　第十八條 企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給具有再生資源回收經(jīng)營資格的再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營資格的再生資源回收企業(yè)。 　　市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位需要處理報(bào)廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營資格的再生資源回收企業(yè)。 　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)競買人的回收經(jīng)營資質(zhì)證明。未依法取得再生資源回收經(jīng)營資質(zhì)證明的，不得參加競買。 　　第十九條 生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向具備再生資源回收經(jīng)營資質(zhì)的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶采購，不得向未取得相關(guān)資質(zhì)證明的企業(yè)或者個(gè)體工商戶采購。 　　第二十條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)行城市垃圾分類回收和處理，對城市垃圾進(jìn)行再生利用。 　　第二十一條 商務(wù)、公安、工商、環(huán)保、城管等有關(guān)部門依法加強(qiáng)對再生資源回收市場的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法行為。 　　再生資源回收利用經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、公安、工商、環(huán)保、城管等有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查。 　　第四章 回收經(jīng)營規(guī)則 　　第二十二條 再生資源回收經(jīng)營者在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。 　　第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)，應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的要求，開展回收經(jīng)營活動。 　　第二十四條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品： 　　（一）槍支、彈藥； 　　（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器； 　?。ㄈ┝腥雵椅ｋU(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物； 　?。ㄋ模o合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材； 　?。ㄎ澹┕矙C(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品； 　?。┮x物品； 　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。 　　再生資源回收經(jīng)營者在回收過程中發(fā)現(xiàn)上述物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 　　第二十五條 再生資源回收經(jīng)營者收購市政公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出售者索取該市政公用設(shè)施的管理者出具的報(bào)廢證明，并如實(shí)登記出售者單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼。 　　出售者提供不出報(bào)廢證明的，不得收購。 　　第二十六條 再生資源回收經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記，并與其它廢舊物品分開存放。 　　出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。 　　登記資料保存期限不得少于兩年。 　　第二十七條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品或者來源不明的市政公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。 　　公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　第二十八條 再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。 　　第二十九條 再生資源回收經(jīng)營者從事流動回收活動時(shí)，回收人員應(yīng)當(dāng)佩戴本單位統(tǒng)一印制并經(jīng)商務(wù)主管部門監(jiān)制的回收員證，回收使用車輛應(yīng)當(dāng)掛有本單位統(tǒng)一印制并經(jīng)市商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一標(biāo)識。 　　第三十條 再生資源回收經(jīng)營者從事流動回收活動時(shí)，不得在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)和居民住宅區(qū)內(nèi)高聲叫喊、噪聲擾民、影響單位和居民的正常工作和生活；不得隨意堆放雜物、焚燒廢物。 　　第三十一條 再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范及市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。 　　第三十二條 再生資源回收利用企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員保密宣傳教育，不得收購載有國家秘密的文件資料和其他物品。對有交售國家秘密文件資料的，要及時(shí)向市保密部門或市商務(wù)主管部門報(bào)告，不得自行處理。 　　第三十三條 提倡和支持再生資源的綜合利用。再生資源回收交易市場應(yīng)對收購的再生資源根據(jù)不同材質(zhì)、用途進(jìn)行分類和初級加工，具備條件的還可建立深加工基地，利用高新技術(shù)對不同種類和品質(zhì)的再生資源進(jìn)行開發(fā)與利用，逐步實(shí)行再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，由市商務(wù)主管部門依據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十一條規(guī)定給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。 　　第三十五條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。 　　凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十二條規(guī)定給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。 　　第三十七條 再生資源回收企業(yè)收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第三十八條 違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定的，依據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十四條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。 　　第三十九條 再生資源回收經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《再生資源回收管理辦法》第二十五條規(guī)定，給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。 　　第四十條 商務(wù)、公安、工商、環(huán)保、城管和其他相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十二條 本辦法自2008年8月25日起施行。三亞市人民政府2003年10月9日發(fā)布的《三亞市廢舊物資回收市場管理辦法》（三府〔2003〕48號）同時(shí)廢止。