東港區(qū)、嵐山區(qū)人民政府，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、單位，國家、省屬駐日照有關(guān)單位： 　　《日照市2008年災(zāi)害性天氣下漁船疏散避風應(yīng)急處置及伏季休漁期間安全?？繉嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　日照市人民政府辦公室 　　二○○八年六月十日 　　日照市2008年災(zāi)害性天氣下漁船疏散避風應(yīng)急處置及伏季休漁期間 安全?？繉嵤┓桨? 　　為切實做好沿海漁業(yè)防臺風、防風暴潮、防汛工作，解決好伏季休漁期間漁船安全?？繂栴}，確保漁船停泊安全，最大限度地減少漁船、漁民及沿海漁業(yè)設(shè)施的遇險損失，特制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級負責，協(xié)調(diào)行動，社會各界積極參與，綜合利用全市港口、港灣、河口資源，超前謀劃，積極應(yīng)對，確保做到一旦臺風、風暴潮來臨，能快速高效、安全有序地將全市所有漁船疏散停泊在安全水域，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把臺風、風暴潮帶來的損失降至最低。 　?。ǘ┗驹瓌t： 　　1.堅持統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負責、相互配合的原則。 　　2.堅持立足實際、統(tǒng)籌安排、充分利用現(xiàn)有漁港資源、合理使用其它港池資源的原則。 　　3.堅持超前部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動、主動疏散、就近?？康脑瓌t。 　　4.堅持強化基層、夯實基礎(chǔ)、預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則。 　　二、主要任務(wù) 　　（一）采取有效措施，積極應(yīng)對災(zāi)害性天氣，最大限度地降低臺風、風暴潮及大風天氣帶來的損失，最大限度地保護漁民群眾的生命財產(chǎn)安全。 　?。ǘ┙鉀Q好伏季休漁期間漁船安全?？繂栴}，在維護伏季休漁秩序的同時，保證伏季休漁期間漁船的?？堪踩?。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 　　為加強對漁船緊急疏散避風和伏季休漁期間安全?？抗ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，成立日照市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全停靠應(yīng)急處置指揮部（成員名單附后）。指揮部辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。在災(zāi)害性天氣狀況下，各成員單位要安排專人值班，以便及時進行信息溝通和工作聯(lián)系。所有值班人員可在本單位值班，非常情況下，由指揮部辦公室通知集中辦公。指揮部辦公室下設(shè)綜合信息組、現(xiàn)場管理組、搶險救災(zāi)組、后勤保障組。 　?。ǘC構(gòu)職責。 　　1.指揮部職責： 　?。?）啟動和終止應(yīng)急方案；（2）組織實施應(yīng)急救援方案；（3）協(xié)調(diào)指揮市直有關(guān)部門及各區(qū)的漁船進行應(yīng)急疏散避風工作；（4）組織實施應(yīng)急救援工作。 　　2.指揮部辦公室職責： 　　（1）傳達、貫徹、落實指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，抓好督促檢查；（2）協(xié)調(diào)各成員單位的行動，督促各自職責的落實；（3）收集、傳遞災(zāi)害性天氣信息，做好信息聯(lián)絡(luò)工作，保證上下左右信息聯(lián)絡(luò)暢通；（4）做好日常值班工作，安排好災(zāi)害性天氣下的成員單位輪流值班工作；（5）搞好辦公服務(wù)。 　　3.指揮部成員單位職責： 　?。?）市公安局職責。①負責漁船停泊海域和相關(guān)陸域的治安警戒；②災(zāi)害發(fā)生后，參與海上災(zāi)害的救援工作；③協(xié)助組織現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域人員和設(shè)施的疏散、撤離、隔離；④負責陸上交通的疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急救援道路的暢通無阻，必要時實施道路交通管制。 　　（2）市民政局職責。①會同市海洋與漁業(yè)局進行災(zāi)情調(diào)查和統(tǒng)計報告；②負責災(zāi)害防救所需的應(yīng)急物資保障；③負責社會困難救助和相關(guān)善后救助工作。 　　（3）市衛(wèi)生局職責。①負責組織救護隊現(xiàn)場救護，指揮傷員轉(zhuǎn)送；②指導(dǎo)救護醫(yī)院和醫(yī)護人員全力搶救傷員。 　　（4）市海洋與漁業(yè)局職責。①參與組織漁船?？糠桨傅膶嵤?；②指揮漁船在指定海域安全、有序停泊；③發(fā)布漁港海域航行通（警）告；④負責漁船停泊海域的現(xiàn)場警戒，組織海上巡邏、檢查；⑤遇有災(zāi)害發(fā)生，負責災(zāi)害現(xiàn)場救助的指揮，組織漁民安全撤離；⑥會同、督促日照港（集團）有限公司按期完成臨時漁港避風區(qū)擋浪堤、航行燈標、系纜設(shè)施等工程項目，并負責做好工程驗收和鑒定工作。 　　（5）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責。①負責對方案實施的監(jiān)督檢查；②參與對災(zāi)害性天氣可能造成損失的評估；③參與災(zāi)害事故的調(diào)查。 　?。?）市港航局職責。①協(xié)調(diào)港口生產(chǎn)單位調(diào)整生產(chǎn)計劃；②協(xié)調(diào)港口生產(chǎn)單位參與災(zāi)害的救助、救援。 　?。?）市體育局職責。①負責世帆賽基地港灣漁船應(yīng)急停泊時的組織、疏導(dǎo)，參與安全管理；②根據(jù)需要調(diào)整船、艇?？坎次?。 　?。?）日照海事局職責。①參與日照港西區(qū)漁船停泊區(qū)域的選擇和劃定工作；②適時發(fā)布航行通（警）告；③組織海域巡邏，對運輸船舶航行、錨泊情況實施動態(tài)監(jiān)控，保持航道暢通，做好預(yù)警工作；④參與災(zāi)害的救助、救援工作，必要時向上級海上搜救中心求救。 　?。?）市氣象局職責。①負責發(fā)布災(zāi)害性天氣特別是臺風、風暴潮等海洋災(zāi)害天氣的預(yù)警、預(yù)報，及時提供相關(guān)氣象資料；②對可能造成的災(zāi)害及時進行評估，隨時向指揮部報告。 　?。?0）日照邊防支隊職責。①負責漁船停泊海域和相關(guān)陸域的治安警戒；②參與災(zāi)害救援、救助；③組織災(zāi)害現(xiàn)場警戒。 　?。?1）日照港（集團）有限公司職責。①6月15日前完成臨時漁港避風區(qū)擋浪堤、航行燈標、系纜設(shè)施等工程項目，確保臨時漁港避風區(qū)具備漁船安全避風條件；②對漁船應(yīng)急?？繀^(qū)域預(yù)先提出安排方案，根據(jù)與相關(guān)部門協(xié)商確定的意見，組織落實，保證漁船的安全?？?，協(xié)助處理相關(guān)應(yīng)急處置工作；③及時調(diào)整港口作業(yè)計劃；④組織本單位力量參加救援行動。 　?。?2）日照海洋站職責。①提供海域海洋潮汐、海浪及臺風、風暴潮等資料；②對巨浪、臺風、風暴潮等災(zāi)害可能造成的損失及時進行評估，隨時向指揮部報告。 　　（13）東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委職責。①負責在本行政區(qū)域內(nèi)全面實施本方案；②負責制訂本地的應(yīng)急方案；③負責本地有關(guān)漁港碼頭、港灣漁船的安全停泊；④指揮轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶在指定海域安全停泊；⑤負責組織對本轄區(qū)發(fā)生災(zāi)害的救助、救援。 　　四、漁船?？堪才? 　?。ㄒ唬O船漁港狀況。 　　1.漁船基本情況。目前，全市登記漁船3508艘（捕撈船2907艘、養(yǎng)殖船601艘）。其中東港區(qū)1372艘（捕撈船1080艘、養(yǎng)殖船292艘）；嵐山區(qū)1684艘（捕撈船1594艘、養(yǎng)殖船90艘）；日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)452艘（捕撈船233艘、養(yǎng)殖船219艘）。 　　2.漁港基本情況。目前全市共有20處漁港，其中人工建設(shè)漁港14處，河口自然港灣6處。在人工建設(shè)漁港中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有10處，嵐山區(qū)有4處。能滿足102馬力以上漁船安全避風需要的漁港（抗8級以上風力），東港區(qū)、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有臨時漁港避風區(qū)、阜鑫漁港等2處漁港，嵐山區(qū)范圍有嵐山漁港、西潘漁港、東潘漁港、童海漁港、環(huán)海防潮堤、荻水河口等6處，其它漁港安全避風都在8級風以下。 　?。ǘO船避風區(qū)域劃分。 　　各區(qū)自主安排漁船?？勘茱L的區(qū)域。 　　大風天氣來臨，東港區(qū)阜鑫漁港，嵐山區(qū)嵐山漁港、西潘漁港、東潘漁港、童海漁港、環(huán)海防潮堤、荻水河口，開發(fā)區(qū)內(nèi)臨時漁港避風區(qū)可停靠漁船。 　　按照安全就近停靠的原則，東港區(qū)20馬力以下漁船約244艘就近在五處漁港、兩處自然避風港灣實施搶灘避風，20馬力以上漁船約有684艘在日照市臨時漁港避風區(qū)避風、152艘在濤雒阜鑫漁港避風；嵐山區(qū)可在本區(qū)域內(nèi)漁港自行安排所有漁船就近?？?；日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20馬力以上的225艘漁船在臨時漁港避風區(qū)避風， 20馬力以下的漁船中，山后一村、山后二村等部分村居120艘在臨時漁港避風區(qū)避風，其它127艘漁船分別在區(qū)內(nèi)6處避風點避風。同時，各區(qū)可采取搶灘和到船廠拉塢等措施，安排小馬力漁船、養(yǎng)殖船實施緊急避風，以緩解漁船停靠資源不足的矛盾。 　　日照港（集團）有限公司在大風災(zāi)害性天氣來臨時，應(yīng)及時調(diào)度泊位，劃出安全區(qū)域，作為不可預(yù)見情況下部分漁船無處?？勘茱L時的安全停靠避風水域。 　　以上漁船疏散避風及伏季休漁期間安全?？勘茱L水域，各區(qū)要進一步細化方案，到村、到船，做到每個港與到該港?？康乃写幌嗷?yīng)，逐港逐船確認，并列出明細表，務(wù)必做到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）層層負責、責任到人，絕不能使一條船因無處?？俊o法?？慷霈F(xiàn)險情。 　　此外，萬平口帆船比賽水域作為緊急情況下機動備用避風港，是否需要啟用由指揮部根據(jù)情況決定。非緊急情況下，不能安排漁船停靠。 　　在上述區(qū)域停靠的漁船要服從港口或港口管理單位的統(tǒng)一管理和調(diào)度，市、區(qū)海洋與漁業(yè)部門和港航、海事部門配合做好管理工作。漁船進出港口應(yīng)謹慎駕駛，維持?？恐刃颍３挚陂T、航道暢通，注意防火、防污，落實看護人員。漁政、漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要發(fā)揮職能作用，維護好?？恐刃?，抓好安全工作。沿海各區(qū)要將?？克蚣毣芥?zhèn)（街道）或村（居）。日照港（集團）有限公司要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體靠上，并明確管理責任人具體負責。 　?。ㄈ┓拘轁O期間的漁船?？?。 　　伏季休漁期間（6月16日12時至9月1日12時）的漁船停靠按照以上安排執(zhí)行。 　　五、信息傳遞 　?。ㄒ唬┬畔鬟f方式。 　　在接到臺風、風暴潮及大風天氣預(yù)報后，信息傳遞按以下方式進行： 　　1.指揮部辦公室負責將天氣信息傳遞到各成員單位和各區(qū)指揮部，各成員單位負責在本系統(tǒng)及職責范圍涉及單位傳遞信息，各區(qū)指揮部負責在本轄區(qū)內(nèi)傳遞信息。信息傳遞要做到及時順暢、無遺漏、全覆蓋。信息傳遞要保證在6小時內(nèi)完成。 　　2.市、區(qū)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的信息傳遞按照以下順序進行：市海洋與漁業(yè)局→各區(qū)漁業(yè)（主管）局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）→各漁業(yè)村村委（居委）→到各漁船、群眾漁港、海水養(yǎng)殖戶。信息傳遞要在接到風情信息的第一時間起6小時內(nèi)完成。接到風情信息后，各區(qū)漁業(yè)主管部門應(yīng)負責組織轄區(qū)內(nèi)漁船以漁業(yè)村（居）為單位到避風港口、港灣避風。必須在大風到來的12個小時前實施避風措施。 　　3.市港航局負責將信息傳遞到各港口，日照海事局按照職責分工負責將信息傳遞到相關(guān)船只。 　?。ǘ┞?lián)系方式。 　　市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全?？繎?yīng)急處置指揮部辦公室電話：0633－8816652，傳真：0633－8816653.各區(qū)也要明確各自的值班電話。 　　市漁業(yè)通訊電臺：單邊帶使用頻率：4168MHZ；近海安全生產(chǎn)救助值守頻道：160頻道。 　　六、方案的啟動與實施 　　啟動方案由指揮部指揮發(fā)布方案啟動命令。凡預(yù)告日照地區(qū)近海岸有8級以上大風，即應(yīng)由市氣象局、日照海洋站對災(zāi)害程度進行評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否啟動本方案。方案啟動應(yīng)在接到臺風、風暴潮及大風預(yù)告通知后、預(yù)計到來時間24小時前啟動。當預(yù)告的天氣情況不出現(xiàn)或危害程度降低時，或災(zāi)害天氣得到成功抵抗后，方案實施宣告終止。 　　方案啟動命令一經(jīng)下達，各成員單位應(yīng)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)職責分工履行好承擔的職責，做到反應(yīng)迅速、處置得當，各司其職、協(xié)調(diào)配合；指揮部辦公室就值班、信息、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作迅速做出安排，并組織落實；沿海各區(qū)立即采取措施，落實好本地漁船安全疏散工作。 　　漁船避風行動必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度。各區(qū)漁業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)事先劃定的避風區(qū)域，組織漁船以漁業(yè)村（居）為單位到達指定避風區(qū)域?qū)嵤┍茱L。日照港和港航、海事等部門配合做好疏導(dǎo)、管理工作，指揮管理好其它類型船只（如商船、工程船、公務(wù)船等），避免事故發(fā)生。 　　七、遇險施救 　?。ㄒ唬┯鲭U報告及組織救助。遇到險情后，立即用有線或無線通訊工具逐級上報市指揮部，由市指揮部組織協(xié)調(diào)日照海上搜救中心及有關(guān)部門、單位實施搶險救助。 　　（二）施救隊伍。成立兩支搶險施救隊伍：1.由日照海事局、日照港（集團）有限公司和嵐山港務(wù)有限公司所屬的公務(wù)船和市、區(qū)所屬的漁政船組成搶險施救船隊。2.由全市海洋與漁業(yè)部門組織青年骨干，組成160人的搶險施救隊，其中市海洋與漁業(yè)局50人，東港區(qū)、嵐山區(qū)漁業(yè)局各50人，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)發(fā)局10人。遇險救助行動在市指揮部的統(tǒng)一指揮下進行，兩支隊伍要服從指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，不得各行其是。 　　八、值班和報告制度 　?。ㄒ唬?月16日—10月31日的日常值班以海洋與漁業(yè)部門為主，市、區(qū)海洋與漁業(yè)部門按照各自的值班制度，落實好值班人員和帶班負責同志，確保信息暢通，不空崗、不貽誤。其他成員單位的值班由各單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　?。ǘ?zāi)害性天氣狀況下的值班，由指揮部辦公室統(tǒng)一做出安排。是否需要集中值班，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排和實際情況確定，值班人員要服從指揮部辦公室的統(tǒng)一安排。 　　從接到臺風、風暴潮及大風信息的第一時間起，各級海洋與漁業(yè)主管部門及有關(guān)單位要全天候值班，并由負責同志親自帶班。市區(qū)漁業(yè)電臺必須全天候開通、24小時值班，及時傳遞天氣和漁船、漁民信息，傳達指揮部的指示和調(diào)度指揮命令，不得有絲毫貽誤。 　　方案啟動后，各成員單位要堅持每6小時向指揮部辦公室報告一次情況。遇有險情，各成員單位值班人員在向本單位領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，迅速向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后，應(yīng)迅速對險情進行分析，根據(jù)緊急程度、區(qū)別情況做出進一步反應(yīng)。對特別重大的緊急情況，應(yīng)在第一時間向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示。對任何險情均不得漏報、瞞報。 　　在本方案啟動和實施過程中，要做到一級對一級負責，逐級抓好責任落實，堅決避免責任不落實的現(xiàn)象發(fā)生。對不負責任、玩忽職守、失職、瀆職造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就。 　?。ㄈ┊旑A(yù)告的天氣狀況發(fā)生迅速變化，出現(xiàn)由正常天氣劇變?yōu)闉?zāi)害性天氣或有劇變的趨勢，或由災(zāi)害性天氣變?yōu)楸容^安全的天氣，即出現(xiàn)介于正常天氣與災(zāi)害性天氣之間的天氣狀況時，指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)情況變化，本著認真負責、積極穩(wěn)妥、寧信勿疑、有備無患的原則，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告情況，以便對值班、信息等做出及時、妥善安排。必要時，可采取預(yù)備性、預(yù)警性措施，如發(fā)出預(yù)備通知、打預(yù)告電話等，待情況進一步明確時，再作反應(yīng)。各成員單位應(yīng)加強值班，參加指揮部辦公室統(tǒng)一值班的人員應(yīng)做好隨時參加值班的準備，一旦接到值班通知，立即到崗到位，迅速開展工作。 　　附件：1. 日照市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全?？繎?yīng)急處置指揮部組成人員名單 　　指　揮：劉西良　副市長 　　副指揮：徐樹良　日照軍分區(qū)參謀長 　　康義軍　市政府副秘書長 　　宋全山　市海洋與漁業(yè)局局長 　　賀照清　日照港（集團）有限公司董事、副總經(jīng)理 　　成　員：來永慶　市公安局政委 　　陳修平　市民政局副局長 　　蘇海勇　市衛(wèi)生局副局長 　　唐仕升　市海洋與漁業(yè)局副局長 　　趙玉民　市安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長 　　杜學(xué)進　市港航管理局副局長 　　申家新　市體育總會副主席 　　王　磊　日照邊防支隊副支隊長 　　鄭美琴　市氣象局副局長 　　費守恩　日照海事局副局長 　　邵劍波　日照海洋站站長 　　陳文祥　東港區(qū)副區(qū)長 　　鄭衛(wèi)東　嵐山區(qū)副區(qū)長 　　李瑞文　日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委副主任 　　指揮部辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，唐仕升同志兼任辦公室主任。 　　2. 臨時漁港漁船避風示意圖