新政辦[ 2008 ] 135號(hào) 有關(guān)縣人民政府,市人民政府有關(guān)部門: 　　《新鄉(xiāng)市整頓規(guī)范黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月十六日 關(guān)于整頓規(guī)范黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠實(shí)施方案 　　根據(jù)省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等六部門《關(guān)于整頓規(guī)范黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的指導(dǎo)意見》(豫建〔2008〕85號(hào))文件精神,為合理開發(fā)利用黃河淤泥資源,嚴(yán)格規(guī)范黃河淤泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和黃河大堤安全具有重要意義。現(xiàn)就我市黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范工作提出如下實(shí)施方案: 　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)整頓規(guī)范信心 　　近幾年,按照市政府的統(tǒng)一部署,在各縣(市)、區(qū)政府和有關(guān)部門的強(qiáng)力推進(jìn)下,我市治理整頓黏土磚瓦窯廠工作取得了明顯成效,新型墻材發(fā)展較快,“禁實(shí)”工作提前完成。但由于政策界限不清,黃河灘區(qū)內(nèi)仍建有部分黏土磚瓦窯廠,這些企業(yè)一般都是生產(chǎn)規(guī)模偏小,生產(chǎn)工藝落后,且大多數(shù)沒(méi)有按期完善審批手續(xù),無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為比較普遍,特別是部分企業(yè)扎堆建設(shè),隨意取土,大量生產(chǎn)實(shí)心磚,極大浪費(fèi)黃河淤泥資源。利用黃河淤泥生產(chǎn)墻材雖取料有別于黏土,但如果不能有效對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行整頓規(guī)范,淘汰落后生產(chǎn)能力,關(guān)閉違法磚瓦窯廠,將會(huì)嚴(yán)重影響黃河淤泥資源的合理開發(fā)利用,對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻材產(chǎn)生負(fù)面作用,甚至還可能威脅到汛期黃河防護(hù)大堤的安全。我市沿黃的三個(gè)縣政府和主管部門,要充分認(rèn)識(shí)到整頓規(guī)范黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的重要性和必要性,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)抓緊抓好黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的整頓規(guī)范工作。 　　二、整頓規(guī)范的基本原則和目標(biāo) 　　(一)基本原則 　　1.總量控制。按照省政府的要求,全省黃河淤泥磚產(chǎn)量削減40%以上,我市應(yīng)控制在8.5億標(biāo)磚以下,其中實(shí)心磚產(chǎn)量不超過(guò)總產(chǎn)量的15%。 　　2.方便行洪。在灘區(qū)建廠應(yīng)盡量減少占用河道過(guò)洪斷面,對(duì)位于防洪堤防臨河500米以內(nèi),控導(dǎo)工程背河200米、臨河50米以內(nèi),穿河橋梁、管道、電纜、水文測(cè)驗(yàn)斷面等兩則200米以內(nèi)及過(guò)河纜線基礎(chǔ)承臺(tái)、水井、測(cè)量標(biāo)志等設(shè)施周圍50米以內(nèi)的磚瓦窯廠堅(jiān)決予以拆除。 　　3.合理布局。保留的磚瓦窯廠必須符合河務(wù)部門的規(guī)劃,原則上兩座磚窯廠之間應(yīng)留有1000米的間距。保留的企業(yè)要服從河務(wù)和轄區(qū)政府有關(guān)部門的管理,在批準(zhǔn)的采砂取土范圍、深度和期限內(nèi)作業(yè)。 　　4.節(jié)能環(huán)保。提供生產(chǎn)黃河淤泥燒結(jié)多孔磚,嚴(yán)格限制生產(chǎn)實(shí)心磚,實(shí)心磚只能用于房屋的地基及填充材料。 　　5.規(guī)范發(fā)展。淘汰30門以下輪窯,單窯年生產(chǎn)能力不低于3000萬(wàn)標(biāo)磚,配有人工干燥設(shè)備,不得使用晾坯場(chǎng)地。新建企業(yè)必須采用隧道窯,單線規(guī)模不低于年產(chǎn)6000萬(wàn)標(biāo)磚。 　　(二)整頓規(guī)范的目標(biāo) 　　所有保留的生產(chǎn)企業(yè)必須采用人工干燥工藝,年生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)磚以上,提供隧道窯焙燒(使用輪窯燒制的必須大于30門),設(shè)備機(jī)型為50/50—3.0雙級(jí)真空擠出機(jī)以上機(jī)型,生產(chǎn)KP1型燒結(jié)多孔磚和空心磚,建立質(zhì)保體系,并注有生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品標(biāo)識(shí),各類審批手續(xù)齊全。 　　三、整頓規(guī)范的任務(wù)和工作步驟 　　(一)認(rèn)真摸清底數(shù)。7月31日前沿黃的三個(gè)縣政府要組織有關(guān)部門,對(duì)所屬灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的分布、數(shù)量、規(guī)模、設(shè)備、手續(xù)辦理等情況進(jìn)行全面調(diào)查,登記造冊(cè),繪制分布圖。 　　(二)制定整頓規(guī)范方案。8月10日前在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合整頓規(guī)范的五條原則和轄區(qū)實(shí)際情況,制定灘區(qū)內(nèi)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范方案,經(jīng)所轄河務(wù)主管部門審核報(bào)省河務(wù)局核準(zhǔn)后實(shí)施。 　　(三)嚴(yán)格組織實(shí)施。10月31日前按照整頓規(guī)范方案的要求,向擬關(guān)閉的企業(yè)送達(dá)通知書,對(duì)逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè),由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制關(guān)閉和拆除。 　　(四)完善生產(chǎn)手續(xù)。11月底前對(duì)保留的生產(chǎn)企業(yè),在達(dá)到規(guī)模、設(shè)備、工藝、質(zhì)量等整頓規(guī)范要求的基礎(chǔ)上,完成改造升級(jí),并依法完善項(xiàng)目準(zhǔn)入、采礦許可、土地使用、環(huán)境評(píng)價(jià)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)。整頓規(guī)范期間,沿黃三個(gè)縣可組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理審批手續(xù)。 　　(五)12月10日前沿黃的三個(gè)縣向政府提出申請(qǐng)驗(yàn)收,并向市政府報(bào)送黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠整頓規(guī)范工作總結(jié),分別報(bào)送市建委、市國(guó)土資源局、市河務(wù)局、市發(fā)改委、市工商局、市公安局。 　　(六)12月10日前沿黃三個(gè)縣政府進(jìn)行初驗(yàn),12月20日前市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行正式驗(yàn)收。 　　四、具體要求 　　(一)整頓規(guī)范期間,沿黃灘區(qū)內(nèi)禁止新建黏土磚瓦窯廠。 　　整頓結(jié)束后,沿黃三個(gè)縣要對(duì)新建黃河淤泥磚瓦窯廠要堅(jiān)持總量控制的原則,從嚴(yán)審批。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)兼并、重組擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高裝備水平。凡灘區(qū)內(nèi)劃定為基本農(nóng)田和耕地的區(qū)域一律禁止建窯。 　　(二)明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格建廠審批程序。新建黃河淤泥磚瓦窯廠的主要審批程序?yàn)? 　　1.擬建企業(yè)向當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門提出建廠申請(qǐng),符合河道利用規(guī)劃的,由當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門逐級(jí)上報(bào)審批,辦理建設(shè)許可手續(xù)。 　　2.擬建企業(yè)向發(fā)展改革等部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。 　　3.擬建企業(yè)向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地使用證和采礦許可證,符合要求的,由河務(wù)、國(guó)土資源部門共同選定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。4.擬建企業(yè)向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。5.企業(yè)建成投產(chǎn)后,向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)品確認(rèn)手續(xù),未經(jīng)確認(rèn)的,不得在城鄉(xiāng)建設(shè)工程中使用。 　　工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證按相關(guān)規(guī)定辦理。 　　(三)強(qiáng)化政府責(zé)任。沿黃三個(gè)縣政府要高度重視灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的整頓規(guī)范工作,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,成立整頓治理黏土磚瓦窯廠工作聯(lián)席辦公室并建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)把整頓規(guī)范灘區(qū)黏土磚瓦窯廠工作抓緊抓好,抓出成效。對(duì)整頓不力、拆除不徹底、不能按期完成整頓規(guī)范任務(wù)的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。8月20日前沿黃三個(gè)縣將灘區(qū)黏土磚瓦窯廠調(diào)查摸底登記造冊(cè)表、聯(lián)席辦公室和整頓規(guī)范方案報(bào)市墻改節(jié)能辦。 　　(四)明確責(zé)任分工。強(qiáng)化政府組織、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。河務(wù)部門要做好河道開發(fā)利用規(guī)劃,明確選址要求及采土區(qū)域、深度、期限,指導(dǎo)制定整治方案;建設(shè)行政主管部門要合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)能布局,會(huì)同有關(guān)部門制定摻配黏土的比例標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)規(guī)范管理;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)違法取土、破壞耕地等土地資源的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法查處,及時(shí)組織復(fù)墾;發(fā)展改革部門要廣泛宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件;工商行政管理部門要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)關(guān)閉的企業(yè)依法辦理變更登記或注銷登記;電力部門對(duì)擬關(guān)閉的企業(yè)要停止供電;公安部門負(fù)責(zé)整頓規(guī)范過(guò)程中違法抗法事件的處理。 　　(五)加強(qiáng)政策宣傳。沿黃三個(gè)縣政府和主管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用,利用各種媒體和政府網(wǎng)站,宣傳整頓規(guī)范黃河灘區(qū)黏土磚瓦窯廠的政策、措施、規(guī)定和要求,宣傳整頓規(guī)范工作對(duì)于合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和黃河大堤安全的重要意義,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)整頓方案及應(yīng)關(guān)閉的企業(yè)范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限,準(zhǔn)許新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)的規(guī)劃等相關(guān)信息應(yīng)予公示,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)要做好整頓規(guī)范過(guò)程中的群眾思想工作,及時(shí)排查和處理各種不穩(wěn)定因素,確保整頓規(guī)范工作的順利進(jìn)行。