有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年八月五日 　　錦州市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案 　　為加強(qiáng)全市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)民消費(fèi)者的身體健康和生命安全，有效落實(shí)《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)民生為己任，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照既管好又便民的原則和突出重點(diǎn)、帶動全面的工作思路，大力實(shí)施農(nóng)村大集食品安全放心工程，不斷健全農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管體制，提升農(nóng)村大集食品安全保障水平，全力推進(jìn)我市農(nóng)村大集食品安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。 　　二、 組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工 　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下： 　　組　長　劉　洋　市政府副市長 　　副組長　張樹良　市政府副秘書長 　　王明時(shí)　市工商局局長 　　成　員　閆樹?！∈泄ど叹指本珠L 　　高宏建　市公安局副局長 　　張寶軍　市衛(wèi)生局副局長 　　閆立卿　市質(zhì)監(jiān)局副局長 　　晏洪超　市動監(jiān)局副局長 　　張貴斌　市農(nóng)委副主任 　　田雨昌　市商業(yè)局副局長 　　張佩嘉　市食品藥品監(jiān)督管理局副局長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局，主任閆樹海（兼）。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)此項(xiàng)工作。 　　（二）職責(zé)分工 　　1.工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)村大集監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，并在各級政府的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，組織專項(xiàng)整治等日常工作。 　　2.公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)村大集治安秩序的整治，加強(qiáng)市場內(nèi)機(jī)動車輛管理，嚴(yán)厲打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。 　　3.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村大集場內(nèi)經(jīng)營者衛(wèi)生設(shè)施及健康證明的檢查工作，并依法核發(fā)衛(wèi)生許可證。 　　4.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村小作坊的整治工作，對整治合格的小作坊出具銷售證明，凡無銷售證明的小作坊，一律不允許上市銷售商品。 　　5.動監(jiān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)入大集內(nèi)的畜禽及其制品的檢疫工作，做到不少檢、不漏檢，未經(jīng)檢疫的一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場。 　　6.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測工作。 　　7.商業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰和集貿(mào)市場酒類銷售監(jiān)管及市場規(guī)劃建設(shè)審批工作，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為。 　　8.藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作。 　　三、總體目標(biāo) 　　做到“4個徹底解決”、“實(shí)現(xiàn)5個100%”。即：徹底解決農(nóng)村大集開辦方無照經(jīng)營、食品安全責(zé)任不明問題；徹底解決農(nóng)村大集經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；徹底解決農(nóng)村大集經(jīng)營設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差問題；徹底解決《規(guī)范》落實(shí)不到位問題。全市農(nóng)村大集要100%有工商機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品行業(yè)長期經(jīng)營者要100%有營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者100%建立電子檔案；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者100%建立索票索證（即提供供貨方衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及進(jìn)貨發(fā)票）、進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺賬、“三不食品”下架等制度；所有農(nóng)村大集要100%建立公示板制度。其中，在2008年年底前，有關(guān)縣（市）區(qū)至少要有1個農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總體上全市10%以上的農(nóng)村大集要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；在2009年6月底前，有關(guān)縣（市）區(qū)60%以上的農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)；在2009年年底前全市所有農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。 　　四、監(jiān)管重點(diǎn)及具體方法 　?。ㄒ唬┍O(jiān)管重點(diǎn) 　　1.規(guī)范經(jīng)營者的主體資格。規(guī)范市場開辦單位（開辦人）的資格。市場開辦者必須在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事市場經(jīng)營與管理活動，并協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門依法規(guī)范市場秩序。規(guī)范上市經(jīng)營人員的交易資格。一是轄區(qū)內(nèi)長期從事流動趕集的經(jīng)營者，必須做到證照齊全、合法有效，依法亮照經(jīng)營。二是轄區(qū)外長期從事流動趕集的經(jīng)營者，必須持轄區(qū)地工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（或副本）到經(jīng)營地工商所備案后，方可從事經(jīng)營活動。三是從事自產(chǎn)自銷經(jīng)營活動者，應(yīng)攜帶身份證和村級自產(chǎn)自銷證明，到經(jīng)營地工商所登記備案，方可從事經(jīng)營活動。 　　2.嚴(yán)把上市食品質(zhì)量關(guān)。 　?。?）肉、禽類食品。此類食品必須有合法的檢驗(yàn)檢疫證明方可上市銷售。 　?。?）加工類食品。凡生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)的食品，均須有質(zhì)監(jiān)部門出具的檢驗(yàn)證明及銷售證明。上市食品必須進(jìn)行簡單包裝。強(qiáng)制準(zhǔn)入的食品必須具有QS標(biāo)志，否則不準(zhǔn)上市；冠有“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“無公害食品”、“名牌食品”等標(biāo)志的食品，如有認(rèn)定證書可以上市，須將復(fù)印件在轄區(qū)工商所備案。 　?。?）預(yù)包裝食品。應(yīng)標(biāo)有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、廠名廠址等食品必須符合規(guī)定標(biāo)識，否則不準(zhǔn)上市。 　　（4）鮮活食品。重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)類、鮮蛋類、鮮奶類等食品的管理，堅(jiān)決杜絕腐爛變質(zhì)、有毒有害的食品上市。 　?。?）糧、油、干鮮、調(diào)料等食品。對于此類食品，凡發(fā)現(xiàn)有不合格、變質(zhì)有害、摻雜使假、以次充好、以假亂真的均須嚴(yán)肅處理，尤其是對上市經(jīng)營陳化糧行為要堅(jiān)決打擊。 　　3.加強(qiáng)農(nóng)村大集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場經(jīng)營條件。各級政府要把改善農(nóng)村大集經(jīng)營條件當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來抓，要投入必要的資金，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵市場開辦者加強(qiáng)市場設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、舒適的交易環(huán)境。 　?。ǘ┚唧w方法 　　1.充分發(fā)揮各級工商部門作用。各級工商部門的“一把手”是農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人?；鶎庸ど趟龊靡韵?個方面的工作： 　?。?）健全食品經(jīng)營業(yè)者的經(jīng)濟(jì)戶口，規(guī)范業(yè)者的經(jīng)營主體資格。重點(diǎn)是動態(tài)監(jiān)管情況，做到上市經(jīng)營者每戶（人）一卡。 　?。?）實(shí)行登記備案制。包括上市經(jīng)營人員的登記備案、上市商品的登記備案、各種案件處理情況的備案等。做到售前規(guī)范到位、售中檢查到位、售后服務(wù)到位。 　?。?）實(shí)行集期排查制。工商所要對每個集期進(jìn)行全面排查，填寫好集期排查表，作為經(jīng)濟(jì)戶口的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　?。?）實(shí)行明示銷售制。主要指農(nóng)民經(jīng)營自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品。檢疫合格的母豬肉，應(yīng)當(dāng)掛牌明示銷售，做到公平、透明。 　　（5）實(shí)行聯(lián)席會議制度。工商所每季度要召集公安、衛(wèi)生、動監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)等部門及市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者代表召開一次聯(lián)席會議，征求意見，研究制定相關(guān)措施，并組織定期檢查。 　?。?）工商所要建立食品安全信息員、監(jiān)督員制度，協(xié)助和監(jiān)督市場管理工作，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話。 　　（7）工商所要做到公開執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法行政。 　　2.充分發(fā)揮市場開辦單位（開辦人）的主導(dǎo)作用。市場開辦單位（開辦人）是市場食品安全的責(zé)任單位，開辦者（法人代表或負(fù)責(zé)人）是市場食品安全的第一責(zé)任人。市場開辦單位（開辦人）要向社會公開服務(wù)承諾?；鶎庸ど趟c市場開辦單位（開辦人）簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。幫助和引導(dǎo)市場開辦單位（開辦人）成立管理機(jī)構(gòu)，建立各種制度，搞好市場規(guī)劃。實(shí)行劃行歸類，完善市場檔案。加強(qiáng)物業(yè)管理，改善經(jīng)營環(huán)境。 　　3.發(fā)揮經(jīng)營者的自律作用?；鶎庸ど趟扇《喾N形式，規(guī)定引導(dǎo)經(jīng)營者的食品安全意識。經(jīng)營者是食品經(jīng)營的第一責(zé)任人。經(jīng)營者要主動建立健全進(jìn)銷貨臺賬，自覺遵守食品安全協(xié)議（或承諾），認(rèn)真落實(shí)“信譽(yù)卡”、“食品退貨”、“明示銷售”、“食品備案”等制度。 　　五、時(shí)間安排 　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)運(yùn)行階段（2008年8月1日—9月30日）。有關(guān)縣（市）區(qū)分別確定一個農(nóng)村大集作為重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)部署所有農(nóng)村大集的食品安全監(jiān)管工作。 　　（二）完成年內(nèi)目標(biāo)階段（2008年10月1日—12月31日）。有關(guān)縣（市）區(qū)在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，增加落實(shí)《規(guī)范》的重點(diǎn)大集數(shù)量。保證每個縣（市）年底前各有2處農(nóng)村大集，太和區(qū)、松山新區(qū)、開發(fā)區(qū)各有1處農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，達(dá)到《規(guī)范》要求。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對年內(nèi)工作進(jìn)行階段性驗(yàn)收。 　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)階段（2009年1月1日—9月30日）。在2008年監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，2009年6月底以前全市60%以上農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，達(dá)到《規(guī)范》要求；2009年9月30日前全市所有農(nóng)村大集實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，達(dá)到《規(guī)范》要求。 　?。ㄋ模┛己蓑?yàn)收階段（2009年10月1日—12月15 日）。市領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《〈遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范（試行）〉實(shí)施工作百分考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》（另行下發(fā)）對農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作開展考核驗(yàn)收。將通過明查和暗訪相結(jié)合的方式，了解有關(guān)縣（市）區(qū)工作完成情況。同時(shí)，將考核結(jié)果納入市政府對縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門的政績考核之中。 　　六、工作要求 　?。ㄒ唬┙㈤L效監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)縣（市）區(qū)工商局要認(rèn)真嚴(yán)格按照《規(guī)范》相關(guān)要求，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)工作。要針對農(nóng)村大集數(shù)量多、上市人員密集、經(jīng)營者流動性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的實(shí)際情況，逐步建立和完善相關(guān)管理體系。一是逐步建立和完善信息管理體系，建立健全動態(tài)電子信息檔案；二是逐步建立和完善檢驗(yàn)檢測體系，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村大集食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，提高科學(xué)監(jiān)管水平；三是逐步建立和完善信用體系，實(shí)行A、B、C、D信用分類監(jiān)管；四是逐步建立和完善應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。 　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。有關(guān)縣（市）區(qū)政府及相關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。 　?。ㄈ┙⒇?zé)任追究制度。切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力，食品安全出現(xiàn)責(zé)任事故的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，層層追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，互通信息。各級工商管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要采取多種形式開展宣傳工作，正確引導(dǎo)，樹立典型，確保農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作高效有序進(jìn)行。