各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市財政局制定的《2008年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合優(yōu)化工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○○八年七月三十日 　　2008年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合優(yōu)化工作意見 　　市財政局（2008年5月） 　　為貫徹省政府《關(guān)于實(shí)行省直管縣財政體制改革的通知》（蘇政發(fā)（2007）29號）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，更大力度支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，在落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局2007年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合優(yōu)化工作的意見的通知》（錫政辦發(fā)（2007）97號）的基礎(chǔ)上，就2008年農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合優(yōu)化工作提出如下意見。 　　一、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合優(yōu)化原則和對象 　?。ㄒ唬┱蟽?yōu)化原則 　　1. 服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；? 　　2. 集中財力辦大事、辦難事、辦實(shí)事。進(jìn)一步整合優(yōu)化支農(nóng)資金，集中支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作。 　　3. 發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。以資金為導(dǎo)向，以政策為手段，引導(dǎo)各類工商資本、社會資本以及外資投資開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。 　　4.統(tǒng)籌兼顧社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合。 　?。ǘ┱蟽?yōu)化方式 　　1.整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。將部分一村一品與農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持資金、特種水產(chǎn)發(fā)展資金、林茶果改造補(bǔ)助資金和推廣防蟲網(wǎng)室補(bǔ)貼項(xiàng)目資金整合用于市委、市政府確定的菜藍(lán)子工程基地建設(shè)。 　　2.整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、防洪保安資金等專項(xiàng)資金繼續(xù)進(jìn)行整合，重點(diǎn)用于市委、市政府確定的農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、村莊整治、農(nóng)村水環(huán)境等社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。 　　3.整合優(yōu)化增量資金。當(dāng)年財政支農(nóng)資金預(yù)算安排的增量部分，整合后重點(diǎn)用于市委、市政府確定的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村新五件實(shí)事工程農(nóng)口部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。 　　二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理 　?。ㄒ唬╉?xiàng)目管理 　　市級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金經(jīng)整合優(yōu)化后，對江陰、宜興實(shí)行資金“打包”管理，對其它地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目申報、定額補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)分類管理。對資金“打包”、項(xiàng)目申報、審核和審批，分別按以下程序進(jìn)行。 　　1.資金“打包”類。“省管縣”財政體制改革后，為繼續(xù)支持和推進(jìn)江陰、宜興兩市（縣）縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，落實(shí)好各級黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策盡可能多、盡可能快地落實(shí)到基層農(nóng)村，盡可能直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。從今年開始對江陰、宜興實(shí)行資金“打包”下達(dá)，以2005年市級下達(dá)江陰、宜興的資金為基數(shù)，由市級各農(nóng)口部門和有關(guān)涉農(nóng)部門包干使用、“打包”下達(dá)。 　　2.項(xiàng)目申報類。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭貼息、農(nóng)村“三大合作組織”建設(shè)資金、“一村一品”與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、農(nóng)村“三集中”土地整理專項(xiàng)資金、現(xiàn)代高效及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金等實(shí)行項(xiàng)目化管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，將資金的使用方向、支持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、補(bǔ)助形式、申報單位資格和條件以及其他要求以項(xiàng)目指南等等形式予以公布。各市區(qū)根據(jù)上述資金支持范圍、要求以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，在規(guī)定上報時間內(nèi)報送市級相關(guān)部門。 　　市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)對各區(qū)申報的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，同時組織項(xiàng)目評審，并報市政府審批同意后，由市級項(xiàng)目主管部門和財政部門聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目和資金計劃。 　　3.定額補(bǔ)助類。對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)村造林租地綠化補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助資金等各類政策性補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，按照國家政策規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行定額補(bǔ)助辦法。由市有關(guān)主管局、財政局負(fù)責(zé)制定各類政策性補(bǔ)貼實(shí)施意見，正式行文下達(dá)執(zhí)行。 　　4.以獎代補(bǔ)類。對農(nóng)村新五件實(shí)事工程、扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建、農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作考核經(jīng)費(fèi)、礦山整治復(fù)綠項(xiàng)目等方面的支出，市有關(guān)主管局負(fù)責(zé)制定年度目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，市主管局、財政局于年末對各地以獎代補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，對完成市下達(dá)的任務(wù)并經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，由市級撥付以獎代補(bǔ)資金，未完成任務(wù)的不予補(bǔ)助。 　　項(xiàng)目調(diào)整。財政專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容發(fā)生變化需進(jìn)行調(diào)整時，必須經(jīng)市級主管部門和財政部門審核同意后，下達(dá)項(xiàng)目資金計劃調(diào)整文件。 　?。ǘ┵Y金管理 　　項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照市財政局、農(nóng)林局等8個部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的意見》（錫財農(nóng)（2003）117號）、《關(guān)于印發(fā)無錫市財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報賬制實(shí)施細(xì)則的通知》（錫財農(nóng)（2002）31號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)園區(qū)會計核算辦法》（蘇財農(nóng)（2002）78號）執(zhí)行（原有項(xiàng)目和資金管理辦法的，按原項(xiàng)目和資金管理辦法執(zhí)行），設(shè)立專賬，實(shí)行專人管理、專戶核算，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目實(shí)施過程中，有條件的項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制和政府采購。 　?。ㄈ┵Y金撥付 　　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付按資金“打包”類、項(xiàng)目申報類、定額補(bǔ)助類、以獎代補(bǔ)類性質(zhì)，實(shí)行不同的資金撥付方式。財政部門在收到項(xiàng)目所在地財政部門或農(nóng)業(yè)主管部門材料進(jìn)行審核后，按照規(guī)定的預(yù)算級次和國庫集中支付的程序，及時將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地財政部門或農(nóng)業(yè)主管部門。 　　1.資金“打包”類。以2005年市級下達(dá)到江陰、宜興的資金為基數(shù)，剔除今年以來的已下達(dá)數(shù)，余額由市級各農(nóng)口部門和有關(guān)涉農(nóng)部門包干使用，并下達(dá)控制指標(biāo)。市級各農(nóng)口主管部門和涉農(nóng)部門要將市委、市政府確定的當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、以及各主管局條線工作要求分解落實(shí)到市（縣），并制訂相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考核辦法，實(shí)行考核后分期撥付資金。新農(nóng)村建設(shè)等市委、市政府確定的重點(diǎn)工作原則上年終考核后撥付；2005年基數(shù)中屬于中央和省級項(xiàng)目的硬配套部分原則上一次性下達(dá)；2005年基數(shù)中其它項(xiàng)目資金原則上由市級各農(nóng)口部門和有關(guān)涉農(nóng)部門會同同級財政部門下達(dá)。市級各農(nóng)口主管部門應(yīng)預(yù)留本單位2005年基數(shù)部分的20%，作為對市（縣）條線工作和新增農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作以獎代補(bǔ)資金，年底考核后撥付余款。項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目管理中的有關(guān)要求，由各市（縣）按原項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行 　　2.項(xiàng)目申報類。由市主管局、財政局聯(lián)合行文的項(xiàng)目資金計劃下達(dá)有關(guān)區(qū)后先預(yù)撥30%資金，期間按項(xiàng)目進(jìn)度撥付，最后預(yù)留20%的資金待項(xiàng)目完工，經(jīng)檢查驗(yàn)收或?qū)徲嫼细窈髶芨队嗫睢? 　　3.定額補(bǔ)助類。由各區(qū)按照市有關(guān)主管局、財政局制定的各類政策性補(bǔ)貼實(shí)施意見，制訂各類補(bǔ)貼清冊，經(jīng)市主管局、財政局審核后撥付市級補(bǔ)貼資金。 　　4.以獎代補(bǔ)類。由市主管局、財政局負(fù)責(zé)于年末對各區(qū)以獎代補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，對完成市下達(dá)的任務(wù)并經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，由市級撥付以獎代補(bǔ)資金；如果實(shí)行百分考核的，按分值計算和撥付以獎代補(bǔ)資金。 　?。ㄋ模┛冃гu價 　　市農(nóng)口相關(guān)部門要按照錫政發(fā)（2007）432號文件精神，制定專項(xiàng)資金的年度績效目標(biāo)及分項(xiàng)目具體績效目標(biāo)，采取“安排前確定績效目標(biāo)”和“實(shí)施后進(jìn)行績效管理”相結(jié)合的管理模式，將績效管理貫穿專項(xiàng)資金管理的全過程。 　　1.明確績效目標(biāo)。各部門單位在申請使用2008年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時，必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出本年度使用專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)績效目標(biāo)報財政部門，或在有關(guān)項(xiàng)目資金申報指南中必須明確項(xiàng)目績效目標(biāo)和績效管理要求，也可制訂項(xiàng)目資金績效管理辦法，作為專項(xiàng)資金績效評價的相關(guān)依據(jù)。 　　2.組織績效自評。市農(nóng)口相關(guān)部門應(yīng)于項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，及時組織對2008年度預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金的使用情況進(jìn)行績效自評，全面考核專項(xiàng)資金使用績效，并將專項(xiàng)資金支出使用效果分析報告報市財政局備案。 　　3.實(shí)施績效評價。各部門單位必須做好2008年度專項(xiàng)資金使用數(shù)據(jù)的收集、核實(shí)、匯總等基礎(chǔ)工作，并按照財政部門的要求，及時上報相關(guān)情況，配合財政部門做好專項(xiàng)資金的績效評價。