各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　市發(fā)展改革委制定的《宿遷市2008年經(jīng)濟體制改革要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二OO八年七月三十日 　　宿遷市2008年經(jīng)濟體制改革要點（2008年7月） 　　2008年全市經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委三屆三次（擴大）會議和市人大三屆一次會議提出的各項改革目標任務，全面推進制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)深化和完善政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項改革和配套措施，努力化解經(jīng)濟和社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實現(xiàn)“宿遷更大突破”提供更加有力的體制機制保障。 　　一、積極推進行政管理體制改革 　　1.深化行政審批制度改革。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”工作。著眼于企業(yè)辦事需求，實行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批。積極探索實行“一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成”的審批流程，提升行政服務中心的集約效能。貫徹省政府《關于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2008]50號），加快電子政務建設，大力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。規(guī)范并簡化部門辦理流程，加強審批項目全程服務和監(jiān)管，探索市縣聯(lián)動辦理的“綠色通道”。（市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、行政服務中心） 　　2.積極推進財稅體制改革。進一步完善全市財政預算管理體制，加強對園區(qū)財政預算的管理和指導，確保市級財政管理的完整和規(guī)范。繼續(xù)深化非稅收入收繳管理制度、部門預算制度、國庫集中支付制度和公務卡結(jié)算制度改革。健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，擴大財政支出績效評價的試點范圍。探索建立政府購買公共服務制度，提高財政資金的使用效率。（財政局） 　　3.深化投融資體制改革。加強和規(guī)范新開工項目，建立新開工項目部門聯(lián)動機制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評估和論證制度。健全以招標代理、項目代建制、項目竣工驗收、稽查及后評價為主要內(nèi)容的監(jiān)管流程，完善政府投資決策管理流程。鼓勵和引導社會資金和境外資金參與基礎設施建設，構(gòu)建重大基礎設施建設多元投融資機制，通過特許經(jīng)營、項目招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，實行市場化運作。（發(fā)改委、財政局） 　　4.積極推進行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)改革。加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)發(fā)展和改革情況調(diào)研，研究和制訂2008年全市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展計劃。力爭出臺政策，通過推動政會分開，逐步推開行業(yè)協(xié)會人員、機構(gòu)、財務與黨政機關“三脫鉤”改革。推動行業(yè)協(xié)會和社會中介組織實行會務自理、經(jīng)費自籌、獨立承擔民事責任和義務。研究制訂促進全市社會中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的管理辦法，充分發(fā)揮民間組織群眾團體的職能作用，促進中介市場健康有序發(fā)展。（發(fā)改委、民政局、工商聯(lián)） 　　5.加快金融業(yè)改革步伐。研究和出臺激勵金融機構(gòu)發(fā)展的政策措施，吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)進駐宿遷。積極引進戰(zhàn)略投資者參股我市農(nóng)村合作銀行，推動市區(qū)聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。多渠道促進銀企合作，大力爭取各商業(yè)銀行上級行擴大對宿遷分支機構(gòu)的授權(quán)授信。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村小額貸款組織試點工作。擴大政策性農(nóng)村保險試點，提高賠付率，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。認真貫徹落實《宿遷市促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)做大做強暫行辦法》，加大對全市擔保機構(gòu)扶持力度。加快信用擔保機構(gòu)和信用體系建設，完善聯(lián)合擔?；蛳嗷ピ贀９ぷ鳈C制。（人行、銀監(jiān)局、財政局、經(jīng)貿(mào)委） 　　二、深化社會事業(yè)領域改革 　　6.深化教育體制改革。圍繞打造“教育產(chǎn)業(yè)集聚城”目標，大力實施資金、教師、學生“三引進”工程，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。完善辦學機制，積極推動職業(yè)教育有計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動方向改變，加快職業(yè)教育發(fā)展，打造“職教名城”品牌。創(chuàng)新辦學理念，完善教育經(jīng)費保障機制，積極鼓勵社會力量辦學，為教育優(yōu)先發(fā)展拓展資金渠道。完善教育投入優(yōu)先增長機制，努力化解義務教育學校債務。進一步優(yōu)化學校管理和教學監(jiān)管機制，全面提升教育、教學運行質(zhì)量。積極改善農(nóng)村辦學條件，推進教育公平。（教育局、財政局） 　　7.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持政府財政投入重點向疾病控制、傳染病防治、婦幼保健、血液采供、醫(yī)療衛(wèi)生救護和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置等社會公益性強的公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜，集中力量建設公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療保障體系。加大對醫(yī)療機構(gòu)“以獎代投”力度，引導醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督管理，督促民營醫(yī)院履行社會責任，嚴格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程，確保群眾就醫(yī)安全。把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展重點放在基層，大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平。（衛(wèi)生局、財政局） 　　8.深化文化、科技體制改革。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部管理機制、用人制度、分配制度改革，積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，年底前完成市廣播電視報改制工作。加速科技載體和平臺建設，積極推進重點企業(yè)建立省市級工程技術(shù)中心。優(yōu)化科技培育機制，加大創(chuàng)新主體培育力度，推動企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推動集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。創(chuàng)新人才柔性流動工作機制，吸引國內(nèi)外高級人才以全職、兼職或短期工作的方式，參與我市科研活動。（文廣局、廣電總臺、科技局） 　　三、完善現(xiàn)代市場體系建設 　　9.大力發(fā)展資本市場。加大整合優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的力度，進一步完善上市工作服務體系。對全市50強企業(yè)組織調(diào)查摸底，排出有上市潛力的企業(yè)，發(fā)起設立股份有限公司或進行股份公司改造。對設立的股份公司企業(yè)實施政策扶持，在技改貼息、新增長點補貼、制度創(chuàng)新補貼等方面予以傾斜，加快企業(yè)上市進程。（經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委） 　　10.改革綜合性招標投標大市場運作模式。進一步理順招投標管理體制，對全市招投標市場實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全相關法規(guī)體系，在市場準入、市場競爭、市場交易規(guī)則等方面制定出更加完備的法規(guī)制度，使一切招投標活動做到有法可依，有規(guī)可循。完善招投標工作的監(jiān)督管理，建立招投標工作責任制，從相關部門到具體工作崗位，制定職責、工作制度和崗位紀律，并嚴格責任追究。建立相應的制度，把招標人、投標人和代理機構(gòu)以及從業(yè)人員作為招標的管理重要方面，通過紀檢、公檢法等聯(lián)動方式加以規(guī)范和管理。提升招標投標的信息化水平，逐步實行網(wǎng)上招標、投標和備案，實現(xiàn)參與、監(jiān)管、服務三方信息聯(lián)網(wǎng)。（招標辦） 　　11.創(chuàng)新土地利用方式。完善閑置土地的清查處置措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、政策等手段，深入作好土地“三清”工作。推廣沭陽縣的試點經(jīng)驗，結(jié)合康居示范村和農(nóng)民集中居住點建設，科學選擇遷建對象，完善組織實施機制，確保完成全市拆舊區(qū)復墾新增耕地計劃。強化房地產(chǎn)開發(fā)用地管理，防止房地產(chǎn)開發(fā)用地中出現(xiàn)開發(fā)周期過長、囤積、非法炒賣土地等行為的發(fā)生。繼續(xù)大力推行土地收購儲備和經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛制度，優(yōu)化土地資源市場化配置，提高土地集約利用水平。圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，積極推進以土地股份合作制為主要形式的土地規(guī)模經(jīng)營，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（國土局、農(nóng)工辦） 　　12.加強人力資源市場體系建設。培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構(gòu)，為勞動者就業(yè)提供免費服務。建立街道社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡，完善公共就業(yè)服務制度，強化就業(yè)服務功能，提高就業(yè)服務信息化水平。完善人力資源市場信息發(fā)布制度，建立健全市場信息服務體系，實現(xiàn)人力資源信息互通共享。健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進機制，通過項目資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵等措施，培養(yǎng)和引進我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才。培育企業(yè)經(jīng)營管理和科技人才市場，為地區(qū)發(fā)展集聚創(chuàng)新型、研究型人才。（勞動和社會保障局、人事局） 　　13.深化糧食流通體制改革。按照“加強重點、放開一般、拓展功能、提高效率”的原則，加快國有糧食購（儲）銷企業(yè)資產(chǎn)重組；進一步理順糧食企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，推動縣糧食購銷公司由資產(chǎn)管理型向管理經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；以宿遷糧食物流園區(qū)為載體，按市場化要求組建江蘇宿遷糧食物流（集團）有限公司，推動區(qū)域糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（糧食局） 　　四、完善社會保障體系 　　14.深化就業(yè)和分配制度改革。完善就業(yè)服務體系，重點圍繞本地企業(yè)用工需求，構(gòu)建開發(fā)區(qū)企業(yè)用工服務長效工作機制。用足用活優(yōu)惠政策，開展多元化就業(yè)服務，吸引更多的外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。加強就業(yè)服務和管理，建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項政策，在市、縣區(qū)以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地（輔導中心），加強創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。完善勞動力資源信息庫建設，實現(xiàn)勞動力供給、需求與培訓完全接軌，實現(xiàn)全市勞動力資源信息共享。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)職工最低工資保障和防止拖欠農(nóng)民工工資的制度，全面推行工資集體協(xié)商制度、行業(yè)和工種參考工資指導價位公布制度，建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。（勞動和社會保障局） 　　15.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。引導和督促開發(fā)區(qū)企業(yè)、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險，提高社會保險覆蓋面。積極推廣泗陽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)驗，在縣區(qū)開展新農(nóng)保制度試點，逐步建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索符合宿遷實際的被征地農(nóng)民基本生活保障辦法?？偨Y(jié)推廣湖濱新城開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障的做法，確保被征地農(nóng)民實現(xiàn)“即征即?！?。積極探索以“建設工程項目”為單位參加工傷保險辦法，解決建筑單位參加工傷保險的難題。提高市區(qū)養(yǎng)老保險和城市居民醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險管理服務體系。（勞動和社會保障局、財政局） 　　16.加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設。建立改善民生工作考核機制，將其作為考核各級黨政干部政績的重要內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達60%以上。完善低保發(fā)放工作機制，實行低保金的發(fā)放“公示”制度，加強對享受低保待遇居民的社會監(jiān)督，確?！皯１M?！保淮罅Πl(fā)展慈善福利事業(yè)，開展形式多樣的助學、助醫(yī)、幫困、解危活動，形成以政府興辦為示范，其他所有制形式為骨干，社區(qū)為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利體系。擴大住房保障范圍，把住房保障對象擴大到城市低收入家庭。年底前，實現(xiàn)低收入無房家庭申請廉租住房租賃補貼應保盡保，確保實現(xiàn)“低保家庭人人享有適用住房”的目標。（民政局、建設局） 　　五、健全改革工作協(xié)調(diào)推進機制 　　17.完善改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立市改革聯(lián)席會議制度和市各專項改革領導小組的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。按照國家和省統(tǒng)一部署，加強對重大改革項目的前期調(diào)研，及時研究制定改革方案和配套政策。各縣（區(qū)）發(fā)改局要及時把握各項改革進展情況，完善改革信息溝通機制，督促檢查各項改革措施的落實。（發(fā)改委） 　　18.規(guī)范改革工作程序。一是研究建立重大改革方案前期論證機制。具體方案由相關部門提出，經(jīng)市改革聯(lián)席會議辦公室論證后，報市政府批準進入工作程序。二是建立重大改革事項公示制度。對涉及公眾普遍利益的改革方案，堅持采取公示和聽證等形式，引入民主決策、科學決策機制。（發(fā)改委） 　　19.加強改革工作的組織領導。各地區(qū)、各部門要通過組織開展紀念“改革開放30周年”一系列活動，總結(jié)30年來改革開放的偉大成就和成功經(jīng)驗，堅定改革的信心和決心，堅定不移地把各項改革推向深入。要加強領導，突出重點，細化改革任務，強化改革責任，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度有機結(jié)合起來，切實把各項改革措施落到實處。各縣（區(qū)）可根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，選擇改革重點，落實改革任務，推進各項改革向縱深發(fā)展。（各相關部門）