各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　4月28日，在膠濟鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至5月5日，已經(jīng)造成72人死亡，416人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府高度重視，要求深刻吸取“4？28”膠濟鐵路特別重大交通事故教訓(xùn)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以更加堅決有力的措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)明電（2008）23號電報精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)明電（2008）83號）精神，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下： 　　一、 切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實 　　各級各部門各單位要按照《落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)（2008）22號）和《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)（2007）54號）的要求，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作要負總責(zé)、親自抓，要認真研究解決影響本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)形勢的主要矛盾和突出問題，組織制訂和落實安全防范措施。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，認真抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓好落實和督查，對安全生產(chǎn)工作一些重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、抓好督辦、抓好落實。要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把責(zé)任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實做到安全生產(chǎn)意識一刻不能放松、安全生產(chǎn)隱患一個不能放過、安全生產(chǎn)措施一絲不能松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任一點不能含糊。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對各級各部門和各企業(yè)單位及各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于責(zé)任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 　　二、深入排查治理隱患，確保防患于未然 　　要按照國務(wù)院、省政府和市政府已經(jīng)做出的部署，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段和制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、安全管理等方面存在的隱患和問題，切實做到“六個不放過”，即不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一座橋梁、涵洞和建設(shè)工程，不放過每一個企業(yè)和崗位，不放過每一臺生產(chǎn)設(shè)備、機車車輛和船舶，不放過每一處人員密集場所，確保排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，采取巡查、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。 　　三、切實抓好百日安全督查，確保責(zé)任措施落實到位 　　各級各部門要把開展百日安全督查專項行動作為促進各類隱患排查治理的重要手段，細化方案，明確重點，精心組織。市政府將派出督查組，從5月上旬開始至7月底，對各區(qū)市安全生產(chǎn)工作進行督促檢查。督查重點是，各級各部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況；建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解落實《青島市2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》情況；強化和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和預(yù)案體系情況；落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加大安全投入情況；開展“隱患治理年”，落實隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；建立重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況；全市100座病險水庫和大中型河道及小型泄洪河道除險加固和綜合治理情況；生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實情況；打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為情況；安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況。督查堅持企業(yè)自查與政府和部門督查相結(jié)合，綜合督查與專項督查相結(jié)合，計劃督查與隨機抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，注重實效，不做表面文章。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要就地執(zhí)法、就地下達整改指令、就地整改落實。 　　四、突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，確保奧帆賽安全 　　今年是“奧運年”，要突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，逐一落實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任。各有關(guān)部門要加強對奧帆賽設(shè)施設(shè)備、代表團駐地以及賓館飯店、商場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，認真整改，妥善解決，要制定周密的應(yīng)急措施，及時妥善應(yīng)對突發(fā)問題。公安部門要全力做好安全保衛(wèi)工作，將防恐工作放在首位；要提前做好交通調(diào)流規(guī)劃，加強道路執(zhí)勤，嚴(yán)查各類違章行為，尤其是對酒后駕駛的要依法嚴(yán)懲，絕不姑息；要組織開展好“迎奧運、除隱患、保平安”火災(zāi)隱患排查治理專項行動，全面排查治理與奧運有關(guān)場所的火災(zāi)隱患，實現(xiàn)涉奧場所不起火、不冒煙的目標(biāo)。安監(jiān)部門要對奧帆基地周邊500米的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲、使用和廢棄等6個環(huán)節(jié)，邀請專家進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的安全監(jiān)管措施，確保不發(fā)生事故。海事、海洋與漁業(yè)等部門要加強海上船只的管理，嚴(yán)禁船只進入奧帆賽比賽區(qū)域，避免船舶出現(xiàn)碰撞、泄露事故。質(zhì)監(jiān)、氣象部門要對奧帆基地及周邊特種設(shè)備和防雷、避雷設(shè)施進行“拉網(wǎng)式”大檢查，消除各類事故隱患。市政、電力等部門要加強對燃氣管道、供電設(shè)施、供水管線及污水處置設(shè)施的安全監(jiān)管，強化監(jiān)控措施。其他各有關(guān)部門必須切實履行好監(jiān)管責(zé)任，確保所監(jiān)管領(lǐng)域的安全，為“奧帆賽”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 　　五、全面落實工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施，確保生產(chǎn)安全 　　加強對非煤礦山的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采，防止透水淹井、坍塌等事故發(fā)生。強化尾礦庫監(jiān)管，所有地下開采礦山要立即對礦權(quán)范圍內(nèi)的老空區(qū)、老巷道進行全面排查，徹底摸清老空區(qū)、老巷道的底數(shù)、分布等基本狀況，制訂相應(yīng)的治理和監(jiān)控方案。針對煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問題，各級各有關(guān)部門要切實落實安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。凡是汛期前沒有完成排查治理任務(wù)的非煤礦山，要一律停產(chǎn)整改。凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業(yè)單位，暴雨期間必須停產(chǎn)撤人。 　　六、突出抓好道路、海上交通安全監(jiān)管，確保交通安全 　　各級鐵路、交通、公安、民航、海事、海洋與漁業(yè)等部門要深刻吸取“4？28”膠濟鐵路特別重大交通事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強對鐵路列車、線路、通信等運輸設(shè)施的安全監(jiān)控，加強調(diào)度指揮，加強主要干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全。要落實道路交通安全工作措施，深化“五整頓、三加強”，加大對高速公路、國道和省道的巡邏密度和管控力度，嚴(yán)格禁止超速、超載、超限和酒后駕駛、疲勞駕駛，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管，嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁非客運車輛載客，嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛。海事、交通部門要抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治，切實加強客貨運商船、港口碼頭的安全監(jiān)控和管理。海洋與漁業(yè)部門要做好對漁船和海洋作業(yè)人員的安全管理，嚴(yán)禁超航區(qū)超抗風(fēng)浪等級違規(guī)出海生產(chǎn)。民航部門要加強對航空公司和機場的安全管理，加強對飛行員的培訓(xùn)和教育，嚴(yán)格機場安全檢查，確保航空運輸安全。交通部門要加強對城市公交和出租車輛的安全管理，防止發(fā)生事故。 　　七、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件和自然災(zāi)害事故，確保環(huán)境安全 　　各級各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全，加強對飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。認真落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項安全措施，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運輸許可制度，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏，嚴(yán)防發(fā)生中毒、爆炸事故和事故引發(fā)污染。環(huán)保部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強對違法排污行為的監(jiān)督檢查，做好人員、物資、裝備等各項準(zhǔn)備，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援和保障措施，強化區(qū)域聯(lián)動，提高應(yīng)對處置能力。各級政府和水利等部門要做好河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等隱患排查工作，加快推進病險水庫除險加固和部分大中型河道、小型泄洪河道的綜合治理任務(wù)。氣象等部門要進一步完善自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制，確保災(zāi)害信息在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位和群眾，并啟動相關(guān)預(yù)案。 　　八、切實加強旅游、消防安全管理，確保公共場所安全 　　目前我市已進入旅游旺季，旅游景點、公共場所的人員將大量增加。各級旅游、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、交通、文化等部門要加強對旅行社和各類風(fēng)景區(qū)、公園、游樂園的安全管理，督促各景區(qū)景點根據(jù)接待條件，控制游覽活動和高峰時段的游人總量，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。要加強對汽車、游船、輪渡、纜車、索道等運載工具和大型游藝機等設(shè)備的安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營。要做好食品衛(wèi)生安全工作，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，遇有疫情，嚴(yán)密控制，認真應(yīng)對。加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，切實做好安全保衛(wèi)工作。公安消防部門要認真履行職責(zé)，加強對學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、批發(fā)市場、賓館、飯店和網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，凡是不具備消防安全條件的，要堅決停業(yè)整改。林業(yè)部門要督促有關(guān)單位加強巡查和火種檢查，嚴(yán)防山林火災(zāi)，撲火隊伍要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火警，做到及時撲救。 　　九、狠抓綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制 　　要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場調(diào)節(jié)和保險機制等經(jīng)濟手段，強化對安全生產(chǎn)的激勵約束；加快法制建設(shè)，落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；要進一步加大投入，加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)；強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營，反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員以及運輸企業(yè)超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。 　　十、嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高監(jiān)管效能 　　各級安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門要完善體制機制，強化監(jiān)管職責(zé)，加強督促檢查。要更加注重對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處，及時公布處理結(jié)果。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報有關(guān)地方政府，并跟蹤督導(dǎo)，確保實效。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○○八年五月十二日