三府辦[2007]217號 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各直屬單位： 《三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法》于2007年9月28日經(jīng)市政府第十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00七年十月十五日 三亞市人民政府辦公室 三亞市政務(wù)信息資源共享管理辦法 第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)我市政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，推動政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，提高科學(xué)決策和管理水平, 推行政務(wù)公開，進(jìn)一步為公眾服務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，根據(jù)《海南省政務(wù)信息化管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 三亞市各區(qū)、鎮(zhèn)及市直各機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)單位）之間通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化共享政務(wù)信息資源的行為，適用本辦法。 　　第三條 本辦法中有關(guān)術(shù)語定義如下： 　　一、政務(wù)信息資源指各機(jī)關(guān)單位在工作過程中收集、整理、更新和維護(hù)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集合。包括各機(jī)關(guān)單位為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的信息資源，各機(jī)關(guān)單位在辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，以及各機(jī)關(guān)單位直接管理的信息資源等。 　　二、信息資源共享指機(jī)關(guān)單位向其他機(jī)關(guān)單位履行政務(wù)職能提供政務(wù)信息資源，以及履行政務(wù)職能需從其他機(jī)關(guān)單位獲取政務(wù)信息資源的行為。 　　三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫指儲存基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎(chǔ)政務(wù)信息資源指全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為基礎(chǔ)的、諸多機(jī)關(guān)單位在履行政務(wù)職能過程中共同需要的政務(wù)信息，包括法人、人口、空間與自然資源等基礎(chǔ)信息。 　　四、平臺數(shù)據(jù)庫指除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫外，集中整合和儲存各機(jī)關(guān)單位管理的，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理密切相關(guān)的某一特定領(lǐng)域的政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)庫，包括人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理等數(shù)據(jù)庫。 　　五、專業(yè)數(shù)據(jù)庫指各機(jī)關(guān)單位自己管理的、與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合以及面向跨部門和領(lǐng)域應(yīng)用的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。 　　六、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫指各區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的綜合政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。 　　第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　一、共享需求。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照其職能提出共享政務(wù)信息資源的需求，包括政務(wù)信息資源共享和交換的內(nèi)容、范圍、用途和方式等。 　　二、供方響應(yīng)。掌握共享信息資源的機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對其他機(jī)關(guān)單位的共享需求及時(shí)給予響應(yīng)。 　　三、協(xié)調(diào)確認(rèn)。市信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各機(jī)關(guān)單位政務(wù)信息資源的共享需求及響應(yīng)情況，對共享需求及響應(yīng)情況進(jìn)行備案，界定全市共享信息的條目、種類及范圍，制定《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》。凡列入《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的政務(wù)信息資源必須共享。 　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市黨政綜合網(wǎng)絡(luò)信息中心（以下簡稱市信息中心）按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換、歸檔和共享工作，負(fù)責(zé)信息共享的技術(shù)支撐工作。 　　五、保障安全。市信息中心構(gòu)建全市機(jī)關(guān)單位信息安全保障體系，建立全市政務(wù)信息資源共享安全監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)國家安全、企業(yè)秘密和公民隱私，確保共享信息資源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和響應(yīng)方要簽訂政務(wù)信息共享安全保密協(xié)議，并報(bào)市保密局和市信息主管部門備案。 　 六、無償共享。各機(jī)關(guān)單位之間應(yīng)無償共享政務(wù)信息資源。信息響應(yīng)方提供共享的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)、及時(shí)和全面。信息響應(yīng)方不予提供或不能按已商定協(xié)議提供共享政務(wù)信息的，必須將有關(guān)情況、理由報(bào)市信息主管部門。市信息主管部門依據(jù)其職責(zé)商有關(guān)部門和單位研究解決，重大事項(xiàng)報(bào)市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。 第五條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市政務(wù)信息資源共享工作，依托《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》與全市政務(wù)信息資源交換體系，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制。 市信息中心按照基礎(chǔ)層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點(diǎn)層四個(gè)層次，逐步整合全市政務(wù)信息資源，建立全市政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)交換平臺和構(gòu)建市信息資源管理中心，并負(fù)責(zé)市政務(wù)信息資源系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫及信息數(shù)據(jù)交換平臺、安全監(jiān)控和信息資源管理中心的運(yùn)維。各機(jī)關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為本單位政務(wù)信息資源共享第一責(zé)任人，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善本單位政務(wù)信息資源共享工作流程，明確目標(biāo)和責(zé)任。 第二章 信息采集 　　第六條 信息采集是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的前提和基礎(chǔ)。各機(jī)關(guān)單位采集政務(wù)信息資源應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源、共建共用”的原則，采集共享信息應(yīng)當(dāng)符合《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的要求。 　　第七條 各機(jī)關(guān)單位采集的政務(wù)信息資源應(yīng)以電子形式記錄、存儲。市信息中心會同市檔案局對各機(jī)關(guān)單位政務(wù)信息資源的存儲方式及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，并會同相關(guān)單位制定電子形式的政務(wù)信息資源歸檔標(biāo)準(zhǔn)，加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。 　　第八條 政務(wù)信息資源的采集單位應(yīng)按照《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位政務(wù)信息資源的建設(shè)、更新與維護(hù)，確保政務(wù)信息資源的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。 　　第九條 市信息化主管部門和市信息中心應(yīng)為政務(wù)信息資源共享提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位以共享方式獲取其他機(jī)關(guān)單位已采集的信息，避免重復(fù)采集。 第十條 各機(jī)關(guān)單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作和公共服務(wù)的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，涉及共享信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)符合《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 第三章 信息共享 　　第十一條 綜合考慮需求情況、保密級別等因素，政務(wù)信息資源分為三種類型：可供市直機(jī)關(guān)單位內(nèi)部無條件、無償共享利用的政務(wù)信息資源稱為強(qiáng)制共享類；只能按有關(guān)規(guī)定提供給指定的機(jī)關(guān)單位共享利用的政務(wù)信息資源稱為受限共享類；不能提供給其他機(jī)關(guān)單位共享利用的政務(wù)信息資源稱為非共享類。 　　列入非共享類的，必須有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)。 　　第十二條 按照共享需求的原則，需求信息的機(jī)關(guān)單位按照統(tǒng)一格式向市信息化主管部門報(bào)送政務(wù)信息共享需求。 　　掌握信息資源的機(jī)關(guān)單位按照其他機(jī)關(guān)單位對本單位信息的需求情況和相關(guān)規(guī)定，向市信息化主管部門報(bào)送本單位可共享信息的詳細(xì)清單。 　　經(jīng)市信息化主管部門會同相關(guān)單位根據(jù)政務(wù)信息資源分類及相關(guān)規(guī)定審核后，市信息化主管部門提出各機(jī)關(guān)單位的政務(wù)信息資源共享目錄體系，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)單位分別確認(rèn)，編制《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》。 第十三條 《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各機(jī)關(guān)單位之間信息共享的依據(jù)。 　　第十四條 《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》詳細(xì)列明各機(jī)關(guān)單位所需共享的政務(wù)信息資源，標(biāo)明共享信息的名稱、提供單位、類型、存儲格式、密級、共享范圍及更新時(shí)限等。 　　第十五條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》的制定、發(fā)布及解釋。市信息化主管部門根據(jù)各機(jī)關(guān)單位的共享需求，對《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》進(jìn)行動態(tài)更新。 　　第十六條 政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫是全市共享政務(wù)信息資源的主要載體。各機(jī)關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》，采用在線查詢、數(shù)據(jù)交換等方式共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫中的政務(wù)信息資源。 第十七條 市信息化主管部門牽頭構(gòu)建全市政務(wù)信息資源交換體系。市信息中心負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。 第十八條 市信息中心依據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)，為各機(jī)關(guān)單位之間的政務(wù)信息資源共享交換提供技術(shù)支撐服務(wù)。 市信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)市政務(wù)門戶網(wǎng)站。通過市政務(wù)門戶網(wǎng)站發(fā)布基本的政務(wù)信息資源共享目錄、交換目錄與采集目錄，提供信息查詢、定位等服務(wù)，并在市統(tǒng)一的政務(wù)信息處理平臺上建設(shè)政務(wù)信息資源服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)后續(xù)操作。 第十九條 各機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依托市黨政綜合信息網(wǎng)絡(luò)，保證專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫與政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫之間的實(shí)時(shí)連通；各機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》規(guī)定的時(shí)限，向政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺數(shù)據(jù)庫上傳和更新共享信息。 　　第二十條 各機(jī)關(guān)單位應(yīng)確保所提供的信息的準(zhǔn)確性、完整性。機(jī)關(guān)單位如對其他機(jī)關(guān)單位提供的信息有疑義，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知市信息化主管部門。市信息化主管部門會同提供該信息的機(jī)關(guān)單位予以及時(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。 　　第二十一條 各機(jī)關(guān)單位根據(jù)《三亞市政務(wù)信息資源共享目錄體系》從市信息中心中獲取的政務(wù)信息，只能用于本機(jī)關(guān)單位履行職責(zé)的需要，不得轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于商業(yè)目的。 　　第二十二條 市信息化主管部門會同市信息中心及相關(guān)機(jī)關(guān)單位在政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、平臺數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市重點(diǎn)工作，推動領(lǐng)導(dǎo)決策支持、應(yīng)急指揮、流動人口管理、行政審批、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障管理與服務(wù)、企業(yè)與個(gè)人信用、土地資源管理、房地產(chǎn)市場管理、市政管理等方面的信息共享，深化電子政務(wù)應(yīng)用，支持面向社會和政府的服務(wù)。 第二十三條 市信息化主管部門應(yīng)每半年組織各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的人員，開展業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)。 第四章 信息共享安全 　　第二十四條 市信息化主管部門會同相關(guān)機(jī)關(guān)單位建立健全政務(wù)信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好政務(wù)信息資源共享的安全保障工作。 　　第二十五條 市信息中心會同相關(guān)機(jī)關(guān)單位確保政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、平臺數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)確保本單位專業(yè)數(shù)據(jù)庫、節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行。 第二十六條 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的政務(wù)信息資源，提供單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確該保密信息的共享范圍，共享該保密信息的機(jī)關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定與該信息的提供單位簽署共享安全保密協(xié)議。通過共享取得的政務(wù)信息資源，只能用于共享安全保密協(xié)議指定的用途和范圍，未經(jīng)允許不得向其他任何單位和個(gè)人提供，確保共享信息的安全。 第五章 評估監(jiān)督 　　第二十七條 市信息化主管部門在每年年初向市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上一年度全市政務(wù)信息資源共享的總體情況。 　　第二十八條 市信息化主管部門根據(jù)各機(jī)關(guān)單位提供共享信息的數(shù)量、更新時(shí)效及利用頻率等，制定政務(wù)信息資源共享、開發(fā)利用的評估體系，于每年年底對各機(jī)關(guān)單位的信息資源共享情況進(jìn)行評估，并公布評估報(bào)告。 　　第二十九條 市信息化主管部門會同市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)全市政務(wù)信息資源建設(shè)和共享工作，將政務(wù)信息資源共享督促檢查工作納入工作范圍。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對全市政務(wù)信息資源共享實(shí)行全過程監(jiān)督。 　　第三十條 機(jī)關(guān)單位如違反本辦法規(guī)定的，其他機(jī)關(guān)單位有權(quán)向監(jiān)察部門或市信息化主管部門投訴。接到投訴后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴單位。 　　第三十一條 機(jī)關(guān)單位有下列情形之一的，由監(jiān)察部門對該機(jī)關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分： 　　一、未將應(yīng)當(dāng)共享的政務(wù)信息資源及時(shí)共享的； 　　二、提供的共享信息內(nèi)容不真實(shí)、不全面的； 　　三、未按規(guī)定時(shí)限更新本單位政務(wù)信息資源的； 　四、將共享的政務(wù)信息資源用于本機(jī)關(guān)單位履行職責(zé)需要以外的； 　　五、對于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的； 六、泄露黨和國家秘密的； 七、未經(jīng)授權(quán)，對共享平臺的應(yīng)用程序和共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行刪除或者修改； 八、其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法給予紀(jì)律處分的。 第六章 資金保障 第三十二條 市信息化主管部門、市信息中心負(fù)責(zé)制定全市政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)信息資源建設(shè)和維護(hù)年度計(jì)劃，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局給予資金安排。 第七章 附 則 　　第三十三條 本辦法由市信息化主管部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十四條 本辦法自2007年12月1日起施行。