各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位： 　 　　《晉城市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　晉城市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年九月三日 　 晉城市自然災害救助應急預案 一、總 則 　　1.1編制目的 　　建立健全應對突發(fā)性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，保證在重大自然災害發(fā)生時，迅速、有序、高效地實施緊急救助，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　1.2編制依據(jù) 　　依據(jù)《國家自然災害救助應急預案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山西省自然災害救助應急預案》、國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。 　　1.3適用范圍 　　本預案適用于晉城市行政區(qū)域內(nèi)的水旱災害、氣象災害、地震災害、非人為因素造成的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害、森林草場火災和重大生物災害等自然災害發(fā)生后，災民的轉(zhuǎn)移安置和衣、食、住、醫(yī)等基本生活救助。 　　1.4工作原則 　　預防為主，以人為本。最大程度地減少突發(fā)性自然災害造成的損失，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 　　統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好自然災害救助應急工作。 　　分級管理，屬地為主。建立健全按災害分級管理、條塊結(jié)合、以災害發(fā)生地人民政府為主、相關(guān)部門配合的災害救助應急管理體制。 二、自然災害級別劃分 　　根據(jù)自然災害發(fā)生的規(guī)模大小、危害程度、損失情況，自然災害分為特大、重大、較大、一般四個級別： 　　2.1一次災害過程造成下列后果之一的為特大自然災害： 　?。?）農(nóng)作物絕收面積60萬畝以上； 　?。?）倒塌、損毀民房6000間以上； 　　（3）因災死亡10人以上； 　?。?）因災緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 　?。?）在我市發(fā)生7級以上地震； 　?。?）一次災害過程造成直接經(jīng)濟損失達3億元以上。 　　2.2一次災害過程造成下列后果之一的為重大自然災害： 　?。?）農(nóng)作物絕收面積30萬畝以上，60萬畝以下； 　?。?）倒塌、損毀民房3000間以上，6000間以下； 　?。?）因災死亡5人以上，10人以下； 　?。?）因災緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下； 　?。?）在我市發(fā)生6.5-6.9級地震； 　?。?）一次災害過程造成直接經(jīng)濟損失1.5億元以上，3億元以下。 　　2.3一次災害過程造成下列后果之一的為較大自然災害： 　?。?）農(nóng)作物絕收面積20萬畝以上，30萬畝以下； 　?。?）倒塌、損毀民房2000間以上，3000間以下； 　?。?）因災死亡3人以上，5人以下； 　?。?）因災需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下； 　?。?）在我市發(fā)生6.0-6.4級地震； 　　（6）一次災害過程造成直接經(jīng)濟損失8000萬元以上，1.5億元以下。 　　2.4未達到以上劃分標準的均為一般自然災害。 　　以上級別劃分針對主要自然災害種類，如遇其它應急救助事項，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 三、啟動條件 　　3.1在晉城市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大和重大級別的自然災害時，啟動本預案。 　　3.2對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標準可酌情降低。 　　3.3事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。 　　3.4市人民政府決定的其他事項。 四、組織指揮體系及職責任務 　　市民政局在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市自然災害的救助應急工作。發(fā)生重大和特大自然災害時，市人民政府成立晉城市自然災害救助應急指揮部（以下簡稱指揮部）。 　　指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市民政局局長任副總指揮。 　　指揮部主要職責為： 　　1、負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助應急工作； 　　2、負責制定和部署自然災害救助應急措施； 　　3、負責自然災害救助應急工作的人、財、物的落實； 　　4、管理下一級自然災害救助應急指揮部和有關(guān)部門的工作； 　　5、根據(jù)災情發(fā)展情況派出現(xiàn)場領(lǐng)導小組，實施靠前指揮； 　　6、決定請求省政府和其他地市支援； 　　7、研究解決有關(guān)災害救助應急工作的重大問題。 　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。市民政局分管副局長任主任，市民政局社會科科長任副主任。辦公室為指揮部日常辦事機構(gòu)。 　　辦公室主要職責為： 　　1、傳達和落實指揮部工作指令； 　　2、負責收集、掌握、上報、發(fā)布災情信息； 　　3、制定自然災害救助的具體方案； 　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災害救助應急工作； 　　5、完成指揮部交辦的其他事項。 　　辦公室主任及辦公室聯(lián)系電話： 　　辦公室主任：2198133 　　辦公室副主任：2198295 2034899 　　辦公室：2198295 2034899（傳真） 　　指揮部成員單位有：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務局、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、市建設(shè)局、市教育局、市氣象局、市地震局、市糧食局、市廣播電視局、太行日報社、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價局、市電信分公司、市電力公司、市農(nóng)業(yè)銀行、市建設(shè)銀行、市軍分區(qū)、武警晉城支隊、市紅十字會。 　　指揮部各成員單位職責： 　　市民政局：負責組織協(xié)調(diào)災害救助工作，組織對災情進行核查和統(tǒng)計；申請、管理、分配救災款物；協(xié)助對災民進行緊急轉(zhuǎn)移安置；組織社會各界開展救災捐贈；組織協(xié)調(diào)救災物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作；制定災民生活救助方案，做好災民基本生活安排，組織災區(qū)民房倒塌恢復重建工作。 　　市財政局：負責救災資金的預算、審核、撥付；督促落實救災款列支，增加救災資金投入；及時撥付和監(jiān)管救災經(jīng)費下?lián)?，保證救災款及時到位。 　　市發(fā)改委：加強市、縣兩級民政部門救災物資儲備庫的建設(shè)；負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。 　　市經(jīng)委：負責災害救助應急物資保障工作。 　　市商務局：負責加強對災區(qū)日常生活用品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，組織救災應急和災后恢復日常生活用品的供應。 　　市水利局：負責全市的防汛抗旱工作；負責水情和旱情的測報分析工作；負責洪澇、干旱災害的災情評估和上報；負責災后水利設(shè)施的修復工作。 　　市國土資源局：負責會同建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，及時提出應急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災害；負責地質(zhì)災害災情的評估和上報工作。 　　市農(nóng)業(yè)局：負責全市動、植物有害生物疫情監(jiān)測、災情評估和上報以及動、植物疫情的防治；組織災民生產(chǎn)自救，災后農(nóng)業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)。 　　市林業(yè)局：負責全市森林防火工作；負責組織、實施森林火災的預防；負責森林火災災害評估、損失統(tǒng)計和上報工作。 　　市衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；負責災區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督。 　　市交通局：負責提供災民轉(zhuǎn)移交通工具；負責公路交通設(shè)施和被毀壞公路的搶修，確保運送搶險人員、災民轉(zhuǎn)移、救災物資的道路暢通。 　　市公安局：負責指導和協(xié)助災區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，預防和打擊違法犯罪活動，保證災區(qū)治安穩(wěn)定和交通有序。 　　市建設(shè)局：負責災后恢復重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災設(shè)防、房屋建筑、恢復建設(shè)項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。 　　市教育局：負責受災學校的轉(zhuǎn)移，做好災后學校教育、教學組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災知識的宣傳教育工作。 　　市氣象局：負責天氣、雨情預報和監(jiān)測，及時發(fā)布氣象預報，及時提供所需的氣象資料，并參與氣象災情現(xiàn)場調(diào)查、損失評估等工作。 　　市地震局：負責全市防震抗震及應急救援工作，負責組織地震災害的監(jiān)測、評估和上報工作。 　　市糧食局：負責救災糧的組織、調(diào)撥、供應及發(fā)放工作。 　　市廣播電視局、太行日報社：負責救災工作的宣傳報道工作；負責災區(qū)廣播、電視恢復等工作。 　　市工商局、市國稅局、市地稅局：負責災民災后外出務工、經(jīng)商、多種經(jīng)營等開展生產(chǎn)自救的經(jīng)濟活動及有關(guān)稅費減免工作。 　　市物價局：負責加強對災區(qū)市場價格監(jiān)測、管理和檢查，防止哄抬物價，保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定。 　　市電信分公司：負責組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)修復因災損壞的設(shè)施，保障救災工作通信暢通。 　　市電力公司：負責對損壞電力設(shè)施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供應。 　　市農(nóng)業(yè)銀行、市建設(shè)銀行：按照國家信貸政策，負責對災區(qū)建設(shè)和災民生活提供必要的信貸資金。 　　市軍分區(qū)：協(xié)調(diào)駐軍并發(fā)動受災地區(qū)民兵預備役官兵，參加搶險救災，安撫轉(zhuǎn)移災民，幫助群眾開展災后重建，維護災區(qū)社會秩序，應付和處置突發(fā)事件，消除各種災害后果。 　　武警晉城支隊：組織指揮受災地區(qū)武警部隊參加搶險救災、轉(zhuǎn)移安置災民，幫助災區(qū)恢復重建。 　　市紅十字會：參加災區(qū)傷病人員救治；負責接收省內(nèi)外其他紅十字會對口捐助的物資和資金。 五、災害預警和災情報告 　　5.1災害預警。氣象、水利、地震、國土資源等負責災害監(jiān)測的部門根據(jù)職責權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預警，預測災害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導決策和啟動預案提供科學依據(jù)。 　　5.2災情報告。發(fā)生特大或重大自然災害后，災害發(fā)生地縣級人民政府應當在第一時間了解掌握災情，并在2小時內(nèi)向市人民政府報告，同時上報省人民政府；發(fā)生較大自然災害時，災害發(fā)生地縣級人民政府在接到報告后立即向市人民政府報告。 　　在重大自然災害穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向市級民政部門上報，市民政部門每天上午10時之前向省級民政部門上報。 　　災情報告內(nèi)容主要包括：災害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災害后果，救災工作采取的措施，災區(qū)存在的困難和需求。 　　負責報告突發(fā)性自然災害災情的機構(gòu)有：縣級民政部門、氣象部門、水利部門、地震部門、國土資源部門、縣級人民政府。 六、應急響應 　　晉城市自然災害救助應急工作遵循分級響應原則，根據(jù)自然災害災情四個級別的劃分，確定相應級別的救助應急響應。 　　6.1特大自然災害救助應急響應（Ⅰ級） 　　發(fā)生特大自然災害時，市人民政府接到報告后立即啟動災害救助應急預案和指揮系統(tǒng)，做好自然災害救助應急前期處置工作，并向省人民政府報告災情；及時派出相關(guān)領(lǐng)導和專家組成的工作組趕赴災區(qū)，建立災害救助前方指揮部，核實災情，組織災害救助應急工作；根據(jù)災區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹膽辟Y金，組織動員社會各界開展救災捐贈活動；請求省人民政府及上級有關(guān)部門、相鄰地市的緊急救助、支援。 　　6.2重大自然災害救助應急響應（Ⅱ級） 　　發(fā)生重大自然災害時，市人民政府接到災情報告后，立即啟動本級應急預案和救助應急指揮系統(tǒng)，部署自然災害應急與救助工作，并向省人民政府報告災情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組趕赴災區(qū)核實災情；召集有關(guān)單位和專家會商災情，制定災害救助應急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災害救助物資、交通工具等；組織和緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，為受災群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向上級申請并及時下?lián)芫葹膽辟Y金；組織動員社會各界開展救災捐贈活動。 　　6.3較大自然災害救助應急響應（Ⅲ級） 　　發(fā)生較大自然災害時，災害發(fā)生地縣級人民政府立即啟動本級相關(guān)應急預案，開展災害救助工作，并及時向市人民政府報告災害發(fā)生、發(fā)展情況。市政府可根據(jù)災區(qū)實際情況，組織調(diào)集災害救助應急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹馁Y金；組織動員本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災捐助工作。 　　6.4一般自然災害救助應急響應（Ⅳ級） 　　發(fā)生一般自然災害時，災害發(fā)生地縣級人民政府立即啟動縣級相關(guān)應急預案和縣級災害救助應急指揮系統(tǒng)，部署自然災害救助應急工作，及時核實并上報災情；根據(jù)災害發(fā)生、發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災群眾，及時下?lián)芫葹馁Y金，為災民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品。 　　必要時，市政府可派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助縣人民政府做好災害救助應急工作；市人民政府可視情況向災區(qū)發(fā)慰問電報。 　　6.5應急響應結(jié)束 　　災區(qū)生產(chǎn)、生活秩序基本恢復后，由自然災害救助應急指揮部決定終止應急響應，應急響應結(jié)束。 七、應急保障 　　7.1資金保障 　　7.1.1市財政局做好市級救災資金的預算，并根據(jù)災情程度合理安排、及時撥付救災資金。 　　7.1.2縣、鄉(xiāng)兩級政府加大救災資金的投入力度。 　　7.1.3救災資金預算不足時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政安排預備費重點用于災區(qū)群眾生活救助。 　　7.1.4市民政局、市財政局積極爭取省級及中央救災資金的補助。 　　7.2物資保障 　　7.2.1在發(fā)改委突發(fā)公共事件應急物資儲備供應管理機構(gòu)的統(tǒng)一安排下，民政部門加強現(xiàn)有的市、縣兩級救災物資儲備庫建設(shè)，逐步建立多部門、分級別、分類別的救災物資儲備機制，儲備救災應急必備物資。 　　7.2.2民政部門要建立自然災害救助應急物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。 　　7.2.3民政部門要建立健全救災物資緊急采購、調(diào)撥、運輸制度。 　　7.3通信與信息保障 　　利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災害災情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、與縣、與各部門之間的災情信息共享。 　　7.4其他保障 　　7.4.1民政部門要完善救災捐贈工作應急機制，規(guī)范救災捐贈活動的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的自然災害救助捐贈社會氛圍。 　　7.4.2民政部門應經(jīng)常性地組織開展社區(qū)減災活動，宣傳普及自然災害預防、避險、自救、互救的常識，提高公民災害應急能力，增強防災減災意識。 　　7.4.3民政部門要會同國土、地震、水利等有關(guān)部門，共同規(guī)劃建設(shè)災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移目的地和災民安置場所。 　 八、災后救助與恢復重建 　　災情穩(wěn)定后，災害發(fā)生地各級人民政府應盡快制定災后救助和恢復重建方案，救助與恢復重建工作要堅持“政府主導、分級管理，社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針。 　　8.1災后救助。民政部門對確認需政府救濟的缺糧、缺錢、無自救能力的受災群眾，發(fā)放《災民救助卡》，憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金；對有償還能力但暫時無錢購糧且缺糧面較大的重災區(qū)，由政府擔保，實行開倉借糧；對缺衣少被的通過社會捐贈和政府救濟等多種渠道幫助解決。鼓勵災區(qū)群眾開展親鄰之間互助互濟活動，鼓勵和組織災區(qū)群眾外出務工，生產(chǎn)自救。 　　8.2恢復重建。災害發(fā)生地縣級人民政府結(jié)合本地實際，制定恢復重建規(guī)劃、重建進度、資金支持和檢查落實等工作方案。有關(guān)部門要制定和落實重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，依法減免稅費，平抑物價，確?；謴椭亟üぷ黜樌M行。 九、獎 懲 　　9.1凡具備下列條件之一的單位和個人，由各級政府予以精神或物質(zhì)獎勵： 　　9.1.1及時提供災害前兆信息，災害預報及時、準確，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的； 　　9.1.2參加搶險救災、搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物，表現(xiàn)突出的； 　　9.1.3在執(zhí)行搶險救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的； 　　9.1.4開展防災減災科學研究成果顯著的； 　　9.1.5對在自然災害救助應急工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。 　　9.2凡有下列行為之一的，對直接責任人員和主管人員，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任： 　　9.2.1不按規(guī)定報告災情或虛報、瞞報、假報災情，造成嚴重后果的； 　　9.2.2故意發(fā)布虛假災害信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的； 　　9.2.3在搶險救災中，領(lǐng)導、指揮嚴重失誤或不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的； 　　9.2.4負責救災工作的國家工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守的； 　　9.2.5對如實反映災情和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的； 　　9.2.6截留、挪用、貪污救災款物的。 十、附 則 　　10.1預案管理 　　10.1.1本預案由市民政局負責制訂，并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂，修訂后報市人民政府批準。 　　10.1.2縣級人民政府民政部門應當會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的自然災害救助應急預案，并報本級人民政府批準后實施，同時報市民政局備案。 　　10.2培訓與演練 　　各級人民政府定期組織應急管理、救援人員和志愿者的培訓；各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要根據(jù)實際情況開展自然災害應急演練。 　　10.3制定與解釋 　　本預案由市民政局會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準實施。預案由市民政局負責解釋并組織實施。 　　10.4實施時間 　　本預案自印發(fā)之日起實施。2004年發(fā)布的《晉城市特大自然災害應急預案（試行）》同時廢止。 十一、附 件 　　11.1晉城市自然災害救助應急預案框架圖 　　11.2晉城市自然災害救助應急工作流程圖