各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格地熱資源探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，促進地熱資源的科學勘查、合理開發(fā)利用和有效保護，促進溫泉旅游、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強我市地熱資源管理提出以下意見： 　　一、充分認識加強地熱資源管理的重要性 　　（一）地熱資源是寶貴的自然資源。地熱是惟一可再生的能源礦產(chǎn)。我市地熱資源儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良、類型多樣、點多面廣，優(yōu)勢明顯。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市地熱資源勘查和開發(fā)利用迅速升溫，為提高人民群眾生活質(zhì)量，推動旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時也存在規(guī)劃滯后、市場準入機制不完善、資源開發(fā)利用水平不高、有償使用價格偏低、環(huán)境保護不到位等問題。 　?。ǘ└叨戎匾暤責豳Y源管理。加強地熱資源管理，不僅是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要內(nèi)容，也是有效保護資源環(huán)境，促進我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認識加強地熱資源管理的重要性，提高管理水平，采取有效措施，將地熱資源管住管好。要堅持合理利用和有效保護相結(jié)合，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護的關(guān)系，努力提高地熱資源開發(fā)利用水平，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)打造“溫泉之都”的發(fā)展目標。 　　二、地熱資源管理的總體要求和目標 　?。ㄈ┪沂械責豳Y源管理的總體要求是：堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格管理、合理開發(fā)、有效保護”的原則，加大資源監(jiān)督管理力度，提高行業(yè)準入門檻，推進管理體制和機制創(chuàng)新，提高政府對資源的宏觀調(diào)控能力，建立與市場經(jīng)濟體制和我市資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的、能促進我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的地熱資源管理長效機制。 　　（四）我市地熱資源管理的總體目標是：通過加強地熱資源管理，切實提高地熱資源勘查、開發(fā)利用和保護水平，進一步規(guī)范礦業(yè)秩序。以“五方十泉”為重點，構(gòu)建“三大溫泉基地、四大溫泉組團、七大溫泉片區(qū)”，促進溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我市打造為“溫泉之都”，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高對資源環(huán)境的需求。 　　三、加強規(guī)劃管理，科學合理布局 　?。ㄎ澹┳龊玫責豳Y源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。要將地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃作為我市的重要礦產(chǎn)資源進行專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。要確立地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃在地熱資源管理中的龍頭地位，完善礦業(yè)權(quán)審批規(guī)劃審查制度，健全和完善規(guī)劃實施的保障措施，確保地熱勘查、開發(fā)和利用符合規(guī)劃要求。 　?。┘訌姷責豳Y源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃相互銜接，要結(jié)合我市地熱資源的賦存特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理分區(qū)，科學布局，促進地熱資源開發(fā)利用與旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　四、堅持政府主導原則，加大勘查評價力度 　　（七）堅持政府主導地熱勘查市場。地熱資源的勘查原則上由政府出資完成，形成礦產(chǎn)地后，通過招標、拍賣、掛牌方式有償配置資源，使資源通過市場化方式配置給優(yōu)秀的開發(fā)商。要通過政府調(diào)控，引導和拉動商業(yè)性投資，培育資金雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)先進、利用高效的市場主體，做大做強溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)權(quán)有償出讓回收的資金滾動用于新的地熱資源勘查，形成勘查推動開發(fā)、開發(fā)反哺勘查的良性機制。 　　（八）加大地熱資源勘查評價力度。要充分利用國家對西部和三峽庫區(qū)的政策傾斜，積極爭取國家地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金等專項資金，合理利用市級優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查專項周轉(zhuǎn)金和其他財政性資金，加大地熱勘查評價的投入，提高地熱資源勘查工作水平?！笆晃濉逼陂g，主要開展“三大溫泉基地” （即統(tǒng)景溫泉基地、天賜溫泉基地、梨樹灣溫泉基地）、“四大溫泉組團”（即南溫泉組團、北部溫泉組團、東部溫泉組團、西部溫泉組團）的可開采儲量核定和增量勘查；完成遠郊“七大地方級溫泉片區(qū)”（即“長壽―涪陵―豐都―墊江”、“萬州―開縣”、“大足―雙橋―銅梁”、“南川―萬盛”、“武隆―彭水”、“酉陽―秀山”、“城口―巫溪”溫泉片區(qū)）地熱資源勘查評價，對條件成熟的片區(qū)可提前實現(xiàn)勘探開發(fā)。通過實施地熱勘查項目，提高地熱資源保障能力，降低地熱資源開發(fā)的風險和成本，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。 　　五、嚴格礦業(yè)權(quán)管理，完善市場準入機制 　?。ň牛﹪栏竦責崽降V權(quán)和采礦權(quán)管理。勘查和開采地熱資源必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地熱資源專項規(guī)劃和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。開展地熱資源勘查應(yīng)按國務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。從事地熱資源勘查的單位應(yīng)具備相應(yīng)的水文地質(zhì)勘查資質(zhì)，嚴格按國家相關(guān)勘查規(guī)范進行施工，并接受當?shù)貒临Y源主管部門的監(jiān)督管理。開采地熱資源應(yīng)按國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)后方可進行。各級國土資源主管部門要依照國家法律法規(guī)嚴格查處無證勘查、無證開采的違法行為。 　?。ㄊ﹫猿值責豳Y源國家所有和有償使用制度。取得地熱探礦權(quán)和采礦權(quán)，應(yīng)按規(guī)定繳納相應(yīng)的價款和使用費。要進一步深化有償使用制度改革，針對目前地熱有償使用價格偏低、資源浪費嚴重等問題，逐步提高地熱的礦產(chǎn)資源補償費標準，健全和完善相關(guān)規(guī)費的征收管理辦法。要按照地熱資源的溫度、用途和開采量按月收取礦產(chǎn)資源補償費，力爭兩年內(nèi)使我市地熱資源補償費標準達到國內(nèi)同等城市的平均水平，具體辦法由市國土房管局會同市財政局制定。 　　（十一）提高地熱資源開發(fā)利用的準入門檻。開發(fā)利用地熱資源的企業(yè)應(yīng)具備整體項目開發(fā)的投資能力，地熱開發(fā)項目要與有一定規(guī)模和檔次的建設(shè)項目相結(jié)合。禁止不進行實際開發(fā)而炒作地熱礦權(quán)的行為。要培育和扶持有技術(shù)、有實力、有信譽、有業(yè)績、有品牌的優(yōu)秀開發(fā)企業(yè)，引進高水平的項目，推進地熱開發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰。近期應(yīng)按市政府確定的優(yōu)惠政策，重點支持“五方十泉”的發(fā)展，創(chuàng)建特色溫泉旅游景區(qū)，提升我市“溫泉之都”的整體形象，帶動溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　（十二）建立地熱水源地登記公示制度。要對全市地熱水源地進行認真清理，經(jīng)鑒定符合國家及我市地熱水標準的泉井由市國土資源主管部門進行登記，并定期向社會公示井泉位置、開發(fā)企業(yè)名稱、水質(zhì)、水溫等相關(guān)信息。未經(jīng)登記和公示的，不得以地熱水名義進行廣告宣傳、誤導消費和投資，切實保護消費者的知情權(quán)和健康權(quán)。 　　六、強化日常監(jiān)督管理，提高開發(fā)利用水平 　?。ㄊ┘訌姷責峥辈槭┕さ墓芾?。地熱井孔應(yīng)科學選點、合理布局，間距和取水量要科學論證，防止過度開采破壞已有井泉。地熱勘查施工應(yīng)按國家規(guī)定的技術(shù)方法和施工工藝進行，保證施工質(zhì)量，新的井泉不得破壞地貌景觀或影響周邊已有井泉。要加強地熱勘查施工全過程管理，施工單位在施工前應(yīng)向當?shù)貒临Y源主管部門報告并領(lǐng)取開工令，施工過程中要落實相應(yīng)的安全防范措施，防止引發(fā)有毒氣體泄溢等安全事故和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。對無開發(fā)利用價值的井孔，項目業(yè)主和施工單位要嚴格按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范，在當?shù)貒临Y源主管部門的監(jiān)督下進行封閉并恢復(fù)原有地貌。 　　（十四）強化地熱開發(fā)利用的監(jiān)督管理。國土資源主管部門要督促開發(fā)企業(yè)，安裝計量裝置，制定節(jié)能節(jié)水措施，力爭今明兩年內(nèi)使所有開發(fā)利用的井孔全部裝表。要督促開發(fā)企業(yè)對地熱水的化學成分、水量、水溫、水位等理化指標進行動態(tài)監(jiān)測，定期向當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)報送監(jiān)測資料。衛(wèi)生、環(huán)保等主管部門要定期對地熱水的相關(guān)理化指標進行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布。環(huán)保主管部門要加強地熱尾水排放的監(jiān)督管理，防止污染熱儲層和周邊生態(tài)環(huán)境。凡拒不裝表或裝表不符合要求的、無節(jié)水節(jié)能裝置或裝置不符合要求的、無環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不符合要求的，均不得開發(fā)利用。要嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，督促開發(fā)企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)，建立礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的長效機制。 　?。ㄊ澹┩七M地熱資源的綜合利用。要發(fā)展特色溫泉療養(yǎng)，開展溫泉種養(yǎng)殖試驗，加大熱泵技術(shù)在供熱和制冷方面的研究和推廣力度，推進地熱資源利用的多元化。要按照地熱溫度差異，采用合理的工藝，實行梯級開發(fā)和綜合利用，禁止將地熱資源作為一般地下淡水開采使用，防止資源的浪費，使地熱資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。 　　七、深入開展清理整頓，妥善解決遺留問題 　?。ㄊ╅_展地熱資源勘查開發(fā)專項清理整頓工作。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)（2005）28號）和全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神，在全市范圍內(nèi)開展地熱資源勘查和開發(fā)的專項清理整頓工作，進一步摸清現(xiàn)狀，嚴厲查處非法勘查和開采地熱資源的行為。對不符合要求的地熱開發(fā)項目要限期進行整改，達不到整改要求的由相關(guān)部門依法吊銷許可證照。對資源利用水平還不高的要加強引導，提高開發(fā)檔次。對已依法受理并開展前期論證或設(shè)計工作的地熱勘查項目、已開發(fā)利用的自流型溫泉井申請延續(xù)或保留礦業(yè)權(quán)的項目，經(jīng)審查符合要求的要依法完善礦業(yè)權(quán)手續(xù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范期間，暫停新的商業(yè)性地熱勘查審批。 　?。ㄊ撸┳龃笞鰪姷責衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)。借鑒整合煤炭資源的好做法和經(jīng)驗，以資源為紐帶，通過收購、參股、兼并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、引進優(yōu)勢企業(yè)等方式，對一定區(qū)域內(nèi)、一個水文地質(zhì)單元內(nèi)的已有地熱資源開發(fā)項目的生產(chǎn)要素進行重組，提高集約化水平，優(yōu)化開發(fā)布局，搞好產(chǎn)業(yè)集群，做大做強地熱開發(fā)產(chǎn)業(yè)。 　　八、增進部門協(xié)作，強化宏觀調(diào)控 　　（十八）要認真履行地熱資源勘查、開發(fā)利用和保護工作職責。各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責，緊密協(xié)作，相互配合，為實現(xiàn)地熱資源管理目標共同努力。市國土房管局要組織編制全市地熱資源勘查和開發(fā)利用的專項規(guī)劃，研究起草地熱資源管理辦法，盡快出臺相應(yīng)的政府規(guī)章；會同市財政局等部門籌集勘查資金，加大勘查力度，適當調(diào)整資源補償費費率，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，完善相關(guān)規(guī)費的征收管理機制；會同市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局和市旅游局等相關(guān)部門研究制定地熱資源開發(fā)項目的準入標準，鼓勵和支持地熱資源開發(fā)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)相匹配，嚴格限制在地熱資源開發(fā)中發(fā)展一般住宅房地產(chǎn)業(yè)，淘汰管理粗放、技術(shù)落后、浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的項目；加大宏觀調(diào)控力度，建立地熱開采總量調(diào)控制度，實行保護性開采，防止過度開發(fā)和浪費地熱資源。市旅游局要會同市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規(guī)劃局研究制訂溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重大開發(fā)項目的策劃、推介和論證工作。市建委要會同市國土房管局和市規(guī)劃局等相關(guān)部門，加大熱泵技術(shù)在建筑供熱制冷領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。市衛(wèi)生局要會同市國土房管局等部門加強對地熱水理化指標的監(jiān)督檢查，及時向社會公示檢查結(jié)果，保護人民群眾身體健康。 　　二○○七年八月一日