關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市南山風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法》的通知 鎮(zhèn)政發(fā)〔2007〕66號 　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 　　《鎮(zhèn)江市南山風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2007年6月1日市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　 　　 　　 　　 　　二○○七年六月二十九日 　　 　　 　　 　　鎮(zhèn)江市南山風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法 　　 　　第一章總則 　　 　　第一條為加強南山風(fēng)景名勝區(qū)管理，嚴(yán)格保護和合理利用南山風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條在南山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事涉及規(guī)劃、保護、利用和管理等相關(guān)活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。 　　南山風(fēng)景名勝區(qū)范圍以省人民政府批準(zhǔn)的《南山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定的范圍為準(zhǔn)，由市人民政府予以公布，并標(biāo)界立碑。 　　第三條南山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項工作應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”的原則。 　　第四條市人民政府設(shè)立南山風(fēng)景區(qū)管理委員會(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管委會)，對南山風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))實行統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)： 　　（一）組織編制風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，按照風(fēng)景區(qū)應(yīng)遵循的原則，結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，編制保護培育、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程、居民社會調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)及分期發(fā)展等專項規(guī)劃。 　?。ǘ┮罁?jù)總體規(guī)劃，負責(zé)辦理風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目選址預(yù)審；負責(zé)風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可項目的審核；負責(zé)村（居）民建房的審批和集體土地上的房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作。 　?。ㄈ┮婪ūＷo和管理風(fēng)景名勝資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游，實現(xiàn)長效管理。 　?。ㄋ模┬惺故腥嗣裾谟韬陀嘘P(guān)行政主管部門依法委托的其他職權(quán)。 　　第五條市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門派駐風(fēng)景區(qū)的分支機構(gòu)，實行主管部門和風(fēng)景區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作以風(fēng)景區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)為主，并履行各自職責(zé)。 　　工商、環(huán)保等相關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。 　　第六條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的所有單位涉及風(fēng)景區(qū)的工作和活動，應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃要求并接受風(fēng)景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。 　　第七條任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報、制止破壞風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)設(shè)施的行為。 　　對在風(fēng)景區(qū)保護、利用和管理中作出貢獻的單位和個人，由市人民政府或者風(fēng)景區(qū)管委會給予獎勵。 　　 　　第二章規(guī)劃 　　 　　第八條風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。 　　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃?？筛鶕?jù)需要增編景區(qū)規(guī)劃。 　　第九條編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　?。ㄒ唬┓嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定； 　?。ǘ┓湘?zhèn)江市城市總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接； 　?。ㄈ┍３诛L(fēng)景區(qū)自然景觀原有風(fēng)貌和人文景觀歷史風(fēng)貌，保護自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)； 　　（四）協(xié)調(diào)處理好保護與建設(shè)、近期與遠期、局部與整體的關(guān)系。 　　第十條風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)根據(jù)核心景區(qū)和其它景區(qū)不同的要求編制，可分旅游設(shè)施、文化設(shè)施和建設(shè)項目選址、布局及規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件?？筛鶕?jù)需要增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。 　　第十一條風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，按規(guī)定程序逐級審批。風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃由風(fēng)景區(qū)管委會會同市規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)，按規(guī)定報批。 　　第十二條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)參與涉及風(fēng)景區(qū)的其它各項專業(yè)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)外圍保護地帶所在地城市分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的會審。 　　有關(guān)部門應(yīng)加強風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃規(guī)定的協(xié)調(diào)保護區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建項目的審查，確保項目建設(shè)與風(fēng)景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。 　　第三章保護 　　 　　第十三條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的山體、水體、野生動物、植被、地形地貌等自然景物以及園林建筑、宗教寺廟、文物古跡、歷史遺址、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護。 　　風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的機構(gòu)，配備必要的人員和裝備，建立健全各項制度，制定保護措施，落實保護責(zé)任制。 　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護風(fēng)景區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。 　　第十四條禁止違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，在核心景區(qū)內(nèi)新建工廠、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、度假村和休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)等以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的，視風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，區(qū)別對待。凡屬污染環(huán)境、破壞景觀和自然風(fēng)貌、嚴(yán)重妨礙游覽活動的，應(yīng)限期治理或逐步遷出；遷出前，不得擴建、新建設(shè)施。 　　第十五條在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)中應(yīng)遵循如下原則： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的選址、布局、體量、立面造型、色彩風(fēng)格和高度控制等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　?。ǘ?yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價、防洪影響評價、編制水土保持方案，提出規(guī)劃要點，按照法定程序組織編制修建性詳細規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定報批。 　?。ㄈ┙ㄔO(shè)活動對環(huán)境造成污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制污染防治方案。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護好風(fēng)景名勝資源和自然生態(tài)環(huán)境，不得亂堆亂放，不得妨礙游覽，施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。 　　第十六條任何單位和個人不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)擅自進行砌石、填土、硬化土地等改變地形地貌的行為；確因風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)、設(shè)施維護等需要實施的，應(yīng)當(dāng)履行合法手續(xù)。 　　第十七條任何單位和個人不得違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃擅自占用風(fēng)景區(qū)林地或改變林地性質(zhì)。 　　第十八條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景區(qū)的植樹綠化、森林病蟲害防治等工作，保護林木植被和動植物物種的生長、棲息條件。 　　第十九條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河、湖、泉、池、溪、澗、潭等水體的水流、水源，除按風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃要求進行整修、利用外，均應(yīng)保持原狀，不得截流、改向或作其他改變。 　　第二十條在風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列活動： 　　（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動； 　　（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施； 　?。ㄈ┰诰拔锘蛘咴O(shè)施上刻劃、涂污； 　　（四）擅自撤除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，亂扔垃圾，隨意傾倒廢土、廢渣、廢水等污染物，隨意焚燒垃圾、枯枝落葉等廢棄物或堆積焦泥灰； 　　（五）擅自攀折、釘拴、搖晃林木等，擅自采摘花草、竹筍、果實； 　?。┰谏搅謨?nèi)燒山、野炊、丟棄火種、燃放煙花爆竹； 　?。ㄆ撸┰谏搅纸饏^(qū)或者山林防火期內(nèi)吸煙、隨地丟棄煙蒂，超過規(guī)定范圍燒香點燭； 　?。ò耍┎东C野生動物或擅自捕撈水生動植物； 　　（九）隨意毀林、取土； 　?。ㄊ┢渌ㄔO(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施以及破壞風(fēng)景名勝資源、違反公共秩序的行為。 　　第二十一條風(fēng)景區(qū)內(nèi)的古樹名木應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護，禁止砍伐、移植或損毀，禁止擅自修剪。 　　任何單位和個人不得擅自砍伐、移植、修剪風(fēng)景區(qū)內(nèi)的樹木。因必要的林相改造、撫育更新及景點建設(shè)等確需砍伐、移植、修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)履行合法手續(xù)。 　　第二十二條不得破壞水利工程和防洪設(shè)施，不得隨意向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體設(shè)置排污口排放污水，嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開采地下水。已經(jīng)開采的單位要逐步停止開采。 　　第二十三條禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的項目。建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十四條嚴(yán)格保護風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物。 　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)未列入文物保護單位(點)而又具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的建(構(gòu))筑物、遺跡(址)等，由風(fēng)景區(qū)管委會公示目錄，并予以嚴(yán)格保護，不得損毀或擅自遷移、拆除。 　　不得擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行爆破、挖掘等危及文物安全的活動。 　　第二十五條在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，村（居）民建住房必須符合風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃及相應(yīng)的社會發(fā)展規(guī)劃要求。申請建房的個人應(yīng)當(dāng)先向社區(qū)（村）提出申請，經(jīng)社區(qū)（村）審查同意后，報風(fēng)景區(qū)管委會審核，風(fēng)景區(qū)管委會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行審批。申請建房的個人還應(yīng)根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)村（居）民建房工程竣工后，應(yīng)向風(fēng)景區(qū)管委會報送工程資料，并依法申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。 　　風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)實施居民集中定居點的規(guī)劃建設(shè)，逐步改善和提高村（居）民的住房條件和生活環(huán)境。 　　在風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)或風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)定需要搬遷或減少村（居）民住房的區(qū)域范圍內(nèi)，村（居）民住房不得新建、改建、擴建。村（居）民危房需要進行加固維修的，應(yīng)由市房屋安全鑒定機構(gòu)出具鑒定報告，并通過社區(qū)（村）向風(fēng)景區(qū)管委會備案。 　　 　　第四章利用和管理 　　 　　第二十六條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)加強對風(fēng)景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，逐步完善服務(wù)設(shè)施和游覽條件。 　　風(fēng)景區(qū)的游覽者和其他人員，應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理，自覺遵守風(fēng)景區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保護風(fēng)景名勝資源，愛護各項公共設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。 　　第二十七條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，督促風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行監(jiān)督檢查。 　　應(yīng)建立森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置森林防火綠色通道，配備相應(yīng)的護林防火人員和消防設(shè)備，建立健全森林防火安全巡邏和檢查制度，定期開展森林防火安全演練，保障森林植被安全。 　　第二十八條嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)利用自有房屋進行餐飲、娛樂服務(wù)等經(jīng)營業(yè)戶的總量。風(fēng)景區(qū)內(nèi)餐飲、燒烤、娛樂服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，由風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行規(guī)范化經(jīng)營管理。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自從事餐飲、燒烤、娛樂服務(wù)等經(jīng)營活動。 　　第二十九條經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)在指定地點區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴面經(jīng)營。 　　任何單位和個人不得在規(guī)定的營業(yè)地點和區(qū)域外攬客、兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。 　　第三十條導(dǎo)游人員應(yīng)該持有旅游管理部門核發(fā)的導(dǎo)游證進行文明導(dǎo)游，禁止無證導(dǎo)游接待。 　　第三十一條進入風(fēng)景區(qū)內(nèi)行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持車體清潔，按指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放，不得亂停亂放。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的停車區(qū)域由風(fēng)景區(qū)管委會會同公安部門劃定。 　　第三十二條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理，組織有關(guān)單位或委托環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位做好風(fēng)景區(qū)的清掃和保潔工作，認真落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。 　　第三十三條進入風(fēng)景區(qū)的門票，由風(fēng)景區(qū)管委會負責(zé)出售。門票價格由市價格主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)制定具體價格標(biāo)準(zhǔn)，由風(fēng)景區(qū)管委會負責(zé)執(zhí)行。 　　風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。 　　第三十四條在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)征得風(fēng)景區(qū)管委會同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)： 　　（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告； 　?。ǘ┡e辦大型游樂等活動； 　?。ㄈ└淖兯Y源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動； 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)圍墻、護欄及工棚等臨時建筑物； 　?。ㄎ澹┢渌绊懮鷳B(tài)和景觀的活動。 　　第三十五條風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。 　　風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景區(qū)標(biāo)志、導(dǎo)游圖、景點說明牌和道路指示牌、廁所標(biāo)志、安全警示標(biāo)志、禁煙禁火標(biāo)志等標(biāo)牌。 　　 　　第五章法律責(zé)任 　　第三十六條違反本辦法第十四條、第二十條第（一）、（二）、（七）、（八）項和第二十五條、第三十四條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定，由南山風(fēng)景區(qū)管委會依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法進行行政處罰。 　　第三十七條違反本辦法第二十條第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）項，第二十一條、第三十四條第（四）項的規(guī)定，由市城管行政執(zhí)法部門依法進行行政處罰。 　　第三十八條違反本辦法規(guī)定涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。 　　第三十九條違反本辦法規(guī)定進行違法建設(shè)的單位或個人，在接到有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止違法建設(shè)的決定后，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀。繼續(xù)違法施工的，由作出責(zé)令停止違法建設(shè)決定的機關(guān)予以制止，并依法拆除違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。 　　第四十條當(dāng)事人抗拒、妨礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　第四十一條風(fēng)景區(qū)管委會或有關(guān)行政主管部門違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃或本辦法規(guī)定，違法審批建設(shè)項目的，批準(zhǔn)文件無效，已進行建設(shè)的，由市人民政府責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，對直接責(zé)任人員和負有責(zé)任的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　第四十二條因管理不善造成風(fēng)景區(qū)資源和環(huán)境破壞的，由市人民政府責(zé)令風(fēng)景區(qū)管委會限期整改，并依法追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　行政機關(guān)工作人員在風(fēng)景區(qū)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　 　　第六章附則 　　 　　第四十三條本辦法由風(fēng)景區(qū)管委會負責(zé)應(yīng)用解釋。 　　第四十四條本辦法自2007年8月1日起施行。