黃石市人民政府辦公室關于印發(fā)《黃石市行政事業(yè)單位國有資產配置實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產處置實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產使用實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產日常管理實施細則》的通知 黃政辦發(fā)〔2007〕34號 大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府,市政府各部門： 《黃石市行政事業(yè)單位國有資產配置實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產處置實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產使用實施細則》、《黃石市行政事業(yè)單位國有資產日常管理實施細則》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　 二〇〇七年四月二十五日 黃石市行政事業(yè)單位國有資產配置實施細則 第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，合理配置國有資產，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于加強市直行政事業(yè)單位國有資產管理的意見》（黃辦發(fā)〔2006〕4號），結合本市實際，制定本細則。 第二條 行政事業(yè)單位國有資產配置應當遵循的原則： （一）科學合理、優(yōu)化結構； （二）勤儉節(jié)約、從嚴控制； （三）與單位履行職能、完成任務的需要相適應； （四）調劑、共享、購置相結合。 第三條 行政事業(yè)單位國有資產配置范圍包括： （一）土地、房屋建筑物； （二）一般設備，包括交通運輸工具、辦公設備、被服裝備等； （三）專用設備； （四）圖書（資料室的藏書及科學技術資料）等； （五）其他固定資產。 第四條 行政事業(yè)單位國有資產配置標準是指對資產配置的數量和價值的限定。行政事業(yè)單位國有資產配置標準由同級財政部門根據國家有關法規(guī)政策、行政事業(yè)單位履行職能需要、地方財力狀況，合理制定。 第五條 對國家有統(tǒng)一配置標準的房屋、土地和車輛，參照國家規(guī)定的相關標準執(zhí)行；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。 第六條 行政事業(yè)單位國有資產配置按以下程序報批： （一）年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產管理部門提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核； （二）財政部門根據單位資產狀況對行政事業(yè)單位提出的資產購置項目進行審批； （三）財政部門審批后，將資產購置項目列入各單位年度部門預算。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。 第七條 行政事業(yè)單位用上級補助收入等其他資金進行資產購置的，必須報同級財政部門審批。未經批準的，國庫集中收付機構不受理資金支付申請。 第八條 行政事業(yè)單位購置的資產，屬于政府采購范圍的，必須納入政府采購預算，依法實施政府采購。未經批準的，政府采購部門不予受理。 第九條 行政事業(yè)單位應當對購置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統(tǒng)，并及時進行賬務處理。 第十條 本細則自2007年5月1日起施行。各縣（市）區(qū)可參照本細則實施。 黃石市行政事業(yè)單位國有資產處置實施細則 第一條 為了加強行政事業(yè)單位國有資產處置的管理，防止國有資產流失，依據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于加強市直行政事業(yè)單位國有資產管理的意見》（黃辦發(fā)〔2006〕4號）等文件的有關規(guī)定，結合本市的實際，制定本細則。 第二條 行政事業(yè)單位國有資產處置，應遵循依法、公開、公平、公正的原則。 第三條 行政事業(yè)單位國有資產的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓、注銷產權的行為，包括無償調出、出售、報廢、報損等。 （一）無償調出。指將國有資產以無償轉讓的方式變更占有、使用關系的資產處置。 （二）出售。指將國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應收益的資產處置。 （三）報廢。指經鑒定或按有關規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的國有資產進行產權注銷的資產處置。 （四）報損。指對發(fā)生的國有資產壞帳損失、毀損、非正常損失等，按有關規(guī)定進行產權注銷的資產處置。 第四條 行政事業(yè)單位國有資產處置的審批權限和程序： （一）單位價值（原值）在3萬元以下的，由國有資產使用單位向主管部門申請，經主管部門審批后，報財政部門備案。 （二）單位價值（原值）在3萬元以上（含3萬元）50萬元以下或批量價值在10萬元（含10萬元）以上的，由國有資產使用單位向主管部門申請，經主管部門審核后，報財政部門審批。 （三）單位價值（原值）超過50萬元（含50萬元）的資產處置，由國有資產使用單位向主管部門申請，經主管部門審核后，由財政部門提出處理意見，報市政府同意后辦理批準手續(xù)。 第五條 行政事業(yè)單位申報處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件及證明材料。 （一）國有資產有償轉讓的（包括國有資產出售、拍賣、變更等）需提交的材料： 1、單位申請?zhí)幹脟匈Y產的申請報告； 2、資產價值的原始憑證，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等； 3、評估機構出具的有關資產評估報告； 4、經主管部門審核后的審批表； 5、資產產權證明，如房產證、土地使用權證等； 6、財政部門要求提供的其他證明材料。 （二）國有資產無償劃轉的，需提供的材料： 1、轉出單位申請國有資產轉出報告（整體劃轉的，需提供最近一期會計報表）； 2、接受單位申請國有資產劃入報告； 3、同級政府及主管部門有關國有資產無償劃轉的文件、會議紀要等； 4、經主管部門審核后的審批表； 5、資產產權證明，如房產證、土地使用權證等； 6、財政部門要求提供的其他證明材料。 （三）國有資產報損、報廢的，需提供的材料： 1、單位申請國有資產損失核銷的報告； 2、有關部門或中介機構出具的資產報損、報廢的技術鑒定及證明材料； 3、經主管部門審核后的審批表； 4、財政部門要求提供的其他證明材料。 第六條 行政事業(yè)單位處置國有資產，必須按國有資產評估有關規(guī)定，由具有法定資產評估資格的中介機構進行資產評估，評估結果報同級財政部門核準或備案，土地評估結果報國土資源部門備案。資產評估機構以招標的方式確定。 第七條 行政事業(yè)單位在收到財政部門出具的國有資產處置批復文件后，必須在依法設立的產權交易機構中公開進行，涉及土地資產的處置應按照國土資源部門管理有關規(guī)定執(zhí)行。資產拍賣機構以招標的方式確定。 第八條 招標確定資產評估、拍賣機構，由財政部門組織，國土、房產、監(jiān)察等部門參與。 第九條 國土、房產部門根據交易結果，辦理相關過戶手續(xù)。行政事業(yè)單位根據資產處置結果調整有關資產、資金項目。 第十條 行政事業(yè)單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢、報損殘值變價收入等，均屬國家所有，必須按規(guī)定納入財政非稅收入專戶，實行收支兩條線管理。 第十一條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位不得違反規(guī)定擅自處置國有資產，對違反規(guī)定處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理。觸犯刑律的，移送司法機關依法追究其刑事責任。 第十二條 本細則自2007年5月1日起施行。各縣（市）區(qū)可參照本細則實施。 黃石市行政事業(yè)單位國有資產使用實施細則 第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，合理使用國有資產，提高國有資產使用效率，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于加強市直行政事業(yè)單位國有資產管理的意見》（黃辦發(fā)〔2006〕4號），結合本市實際，制定本細則。 第二條 行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借等方式；事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借及對外投資、擔保等方式。 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保和舉辦經濟實體，法律另有規(guī)定的除外。 在本細則實施前行政單位已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應按有關規(guī)定進行清理脫鉤。脫鉤后的經濟實體的國有資產由市國資委進行管理。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管；財政部門應當對其進行監(jiān)督檢查。 第三條 行政事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，健全資產的內部控制制度，建立資產使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實相符、賬賬相符，將國有資產管理責任落實到人。 第四條 市直行政事業(yè)單位的商業(yè)門面、房產、土地等國有資產統(tǒng)一過戶移交到市財政部門，由市財政部門代表政府實行統(tǒng)一集中管理。各單位不再擁有商業(yè)門面、房產、土地等國有資產的產權，不再從事商業(yè)門面、房產、土地等國有資產的出租、出借活動。 第五條 市財政局對各單位的商業(yè)門面、房產、土地等國有資產實行集中管理后，委托專門的市直行政事業(yè)單位資產收益征管機構經營管理。各單位將原商業(yè)門面、房產、土地等國有資產的出租、出借合同、協(xié)議等法律文書登記造冊后，統(tǒng)一移交市直行政事業(yè)單位資產收益征管機構管理。合同、協(xié)議已到期的，由市直行政事業(yè)單位資產收益征管機構作為出租人對外公開招租；合同、協(xié)議尚未到期的，由市直行政事業(yè)單位資產收益征管機構作為出租人與承租人改簽租賃合同；出租合同存在糾紛或存在明顯不公平的，由原單位處理完善后再移交市直行政事業(yè)單位資產收益征管機構。 第六條 行政事業(yè)單位擬將使用的國有資產對外出租、出借等非經營性資產轉經營性資產的以及對外投資、擔保、舉辦經濟實體的，必須經主管部門審核同意后報同級財政部門審核批準。未經批準不得從事對外投資、擔保、舉辦經濟實體等經營活動，凡未經批準，擅自從事對外投資、擔保、舉辦經濟實體等經營活動的，財政部門將沒收其經營所得；財政部門要結合實際情況對單位對外投資、擔保、舉辦經濟實體等經營活動從嚴控制。 第七條 行政事業(yè)單位辦理資產使用時，應根據下列不同情況提交有關文件及證明材料： （一）辦理資產出租、出借審批手續(xù)，應提交以下材料： 1、單位資產出租、出借的申請報告； 2、出租、出借的合同、意向書或協(xié)議； 3、土地使用證、房屋所有權證等資產產權證明； 4、經主管部門審核后的審批表； 5、財政部門要求提供的其他材料。 （二）對外投資、擔保、舉辦經濟實體審批手續(xù)，應提交以下材料： 1、單位對外投資、擔保、舉辦經濟實體的申請報告； 2、政府及有關部門的批文； 3、經主管部門審核后的審批表； 4、擬開辦經濟實體的章程； 5、可行性論證報告； 6、對外投資、擔保的合同、意向書或協(xié)議； 7、土地使用證、房屋所有權證等資產產權證明； 8、評估機構出具的資產評估報告； 9、 財政部門要求提供的其他資料。 第八條 行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資、舉辦經濟實體的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照非稅收入管理的規(guī)定，統(tǒng)一進入資產收益專戶，實行“收支兩條線”管理。 第九條 各單位對外投資、擔保、舉辦經濟實體等經營活動所取得的收益要納入單位財務賬戶，實行統(tǒng)一核算，按月編制、報送經營收益報表，并接受主管部門和財政部門的共同監(jiān)督。 第十條 財政部門在每一會計年度結束后，對各單位的商業(yè)門面、房產、土地等國有資產的經營收益實行統(tǒng)一核定，并按黃辦發(fā)〔2006〕4號文件精神辦理收益返還手續(xù)。 第十一條 各級財政部門應當加強對行政事業(yè)單位國有資產有償使用活動的監(jiān)督，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產有償使用收入，防止國有資產有償使用活動中的各種違紀違法行為的發(fā)生。 第十二條 對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由同級財政部門按權限、程序調劑使用或處置。 第十三條 本細則自2007年5月1日起施行。各縣（市）區(qū)可參照本細則實施。 黃石市行政事業(yè)單位國有資產日常管理實施細則 第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產使用效率，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于加強市直行政事業(yè)單位國有資產管理的意見》（黃辦發(fā)〔2006〕4號），結合本市實際情況，特制定本細則。 第二條 行政事業(yè)單位日常管理包括資產清查、資產評估、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產信息化管理等。 第三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查： （一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要組織的資產清查； （二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的； （三）遭受重大自然災害等不可抗拒力造成資產嚴重損失的； （四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的； （五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的； （六）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 第四條 行政事業(yè)單位進行特定或專項資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門批準立項后組織實施。 第五條 行政事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部和省財政部門清產核資辦法組織實施。 第六條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估： （一）拍賣、有償轉讓、置換國有資產； （二）整體或者部分改制為企業(yè)； （三）以非貨幣性資產對外投資； （四）單位合并、分立、清算； （五）整體或者部分資產租賃給非國有單位； （六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。 第七條 行政事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據財政部門相關文件執(zhí)行。 第八條 需要評估資產的行政事業(yè)單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。 第九條　產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。 第十條　行政事業(yè)單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定；行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 第十一條 行政事業(yè)單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。 第十二條 行政事業(yè)單位報送資產統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。 財政部門與行政事業(yè)單位應當對國有資產實行績效管理，監(jiān)督資產使用的有效性。 第十三條 財政部門應當對行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報告進行審核，必要時可以委托有關單位審計。 經財政部門審核的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。 第十四條 財政部門應當建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產數量、結構、原值、現值、實物圖片）等資料錄入資產信息管理系統(tǒng)，有責任和義務向財政部門報送國有資產管理報表，并做好統(tǒng)計、報告、分析工作。 第十五條 本細則自2007年5月1日起施行。各縣（市）區(qū)可參照本細則實施。