(榕政辦[2007]57號) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　市地稅局等部門《關于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案》已經市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合各自實際，認真遵照執(zhí)行。 　　二○○七年四月十一日 關于治理制售、使用假發(fā)票的工作方案 （市地稅局、市國稅局、市公安局） 　　為了嚴厲打擊制、售、用假發(fā)票行為，規(guī)范經濟秩序，堵塞稅收漏洞，促進稅收收入的穩(wěn)步增長，建立預防和打擊假發(fā)票的綜合治理長效機制，根據國家有關法律法規(guī)，特提出如下工作方案： 　　一、組織領導　　為了切實把治理制售、使用假發(fā)票工作落到實處，市公安、國稅、地稅等部門領導要高度重視和積極實施此項工作，建立長期工作聯系制度并組建工作小組，及時通報打擊制售、使用假發(fā)票情況，加強協調和溝通。 　　二、治理工作重點　　假發(fā)票治理工作的主要內容是對非法印制、倒買倒賣、運輸、使用假發(fā)票以及變造發(fā)票、重復使用發(fā)票等發(fā)票違法行為進行治理。從2007年1月1日開始，市公安、國稅、地稅等部門要將此項工作列入日常工作計劃。 　　市公安部門重點打擊制造、販賣假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀制造假發(fā)票的窩點，整治車站、商貿鬧市區(qū)和廣場等公共場所的假發(fā)票集散地。 　　市國稅部門重點打擊房地產及建筑安裝等案件多發(fā)行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為，同時結合日常管征、日常檢查、專項檢查，以及群眾舉報、異地稅務機關協查案源，開展對假普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票及其他非法抵扣憑證的用票單位和用票人的檢查。 　　市地稅部門重點打擊飲食娛樂業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑安裝和房地產業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的涉稅違法行為。結合日常管征、日常檢查、專項和專案檢查，開展階段性的行業(yè)發(fā)票專項檢查。 　　根據需要，市公安、國稅、地稅等部門可采取聯合辦案的辦法，相互配合，共同打擊假發(fā)票的制、售、用的犯罪行為。 　　三、治理工作內容　　按照“總體部署、分工負責、相互配合、全面整治”的要求，打擊假發(fā)票的具體治理工作內容為： 　?。ㄒ唬┙⒙撓抵贫? 　　市公安、國稅、地稅等部門按照要求建立假發(fā)票專項治理工作聯系制度，定期召開聯席會議，制定階段性工作方案。對全市假發(fā)票違法犯罪情況進行摸底排查，填制《全市假發(fā)票違法情況排查表》，確定工作的重點區(qū)域和打擊對象。一般情況下，每季度召開一次工作聯席會議，通報打假情況，分析打假形勢，研究打假措施，解決打假中遇到的實際問題，有重要案情或突發(fā)事件時要及時聯系，及時處理。市國、地稅部門應及時將群眾舉報制、售、用假發(fā)票的信息傳遞給市公安部門。 　?。ǘ┦袊?、地稅部門要加強日常管理和稽查工作 　　一是加強日常發(fā)票管理和檢查。加強用票單位的發(fā)票領、用、存和驗舊領新管理，重點加強對房地產業(yè)、建筑安裝、飲食、娛樂業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)等假發(fā)票多發(fā)案件行業(yè)的用票單位和用票人的發(fā)票管理。 　　二是提供多種簡便易行的發(fā)票真?zhèn)尾樵兦溃ㄒ?2366網所列電話查詢方式）。 　　三是建立和完善發(fā)票案件查處“快速反應機制”。針對假發(fā)票舉報案件，往往出現事后使用假發(fā)票單位失口否認，案件取證、處罰困難的現象，建立發(fā)票案件查處“快速反應機制”，對市區(qū)發(fā)票舉報案件進行快速反應，現場辦案。 　　四是納入專項檢查計劃。市國稅、地稅部門每年制定專項檢查計劃時，可根據實際情況將假發(fā)票的檢查融入行業(yè)專項檢查中，特別是在對假發(fā)票多發(fā)案件的行業(yè)檢查中，要把發(fā)票作為檢查的一項必要內容。 　　五是各級稅務機關要切實加強內部管理。要嚴格發(fā)票印制、發(fā)售手續(xù)，控制供票數量，強化崗位監(jiān)督；要加強防偽管理，對發(fā)票承印廠強化監(jiān)督檢查，從紙張、票樣、監(jiān)制章、印制、印數、檢驗、入庫、出庫等各個環(huán)節(jié)，必須做到手續(xù)完備，記錄完整，并且要把防偽安全措施的落實與承印廠資格掛鉤，嚴格考核；要加強稅務機關內部的保衛(wèi)工作，確保發(fā)票庫房安全，同時嚴格入庫、出庫檢查，嚴防盜竊、丟失現象的發(fā)生。 　　（三）市公安部門要做好假發(fā)票制售的打擊工作 　　一是對車站碼頭、商貿鬧市區(qū)和酒店、廣場等公共場所的假發(fā)票集散地進行突擊檢查，保持高壓態(tài)勢抑制整治販賣假發(fā)票活動猖獗的場所。 　　二是抓好重大案件的偵破工作，順藤摸瓜搗毀制造假發(fā)票的窩點。 　　三是偵破大要案件，抽調精干民警組成專案組，采用各種偵查措施，打擊制假、售假違法犯罪團伙，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，凈化社會經濟軟環(huán)境。 　　四、治理工作要求 　　（一）要確保專項治理的經費落實。要全力保障治理工作的經費和設備需要，設立假發(fā)票專項治理專項資金，解決舉報獎勵和專項治理資金來源。對用真名舉報假發(fā)票涉及稅款的，可以按照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》（國家稅務總局 財政部 令第18號）的規(guī)定兌現獎金；對用真名舉報的制假、售假、倒買倒賣和使用假發(fā)票，不直接涉及稅款的，經查實處罰后，每案給第一真實姓名舉報人200－500元獎金。對于打擊假發(fā)票專項治理所需經費，由市財政部門核撥。配備必要的辦案設備，包括專用的工具車、購置必要的發(fā)票鑒定器材及照相機、攝像機等，確保假發(fā)票專項治理工作順利進行。 　?。ǘ┮獜娀卫砉ぷ魇侄?。要規(guī)范假發(fā)票專項治理的執(zhí)法行為，對打假中發(fā)現的各類違法行為要依據有關法律法規(guī)進行嚴肅查處：對違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的行為，要依據其處罰規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)非法印制發(fā)票的，經查實處罰后提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對制造、使用、倒買倒賣發(fā)票，構成犯罪的依法追究刑事責任。對市公安、國稅、地稅部門查實的發(fā)票違法案件，經市國稅局或市地稅局審核后，由新聞媒體予以曝光。 　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行查處紀律，強化督導考核。在案件偵破和查處過程中，務必做到事實清楚，證據確鑿，處罰公正，處理及時。要嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對發(fā)票違法案件實施稅務行政處罰，做到凡違法必處罰。凡使用假發(fā)票的納稅人經查實后從重進行處罰。對被查出使用假發(fā)票但能主動協助市公安、國稅、地稅機關查處制售假發(fā)票窩點并有立功表現的單位和個人，可予以從輕處罰。 　　要定期對假發(fā)票專項治理工作進行督導考核。市國稅、地稅機關內部應加強督導考核，對玩忽職守，行政不作為，發(fā)現使用假發(fā)票等違反發(fā)票管理行為應處罰未處罰，應調高稅收定額而未調，以及調高后隨意進行調減定額的管征不力的稅務人員，依照有關規(guī)定追究責任人員的行政執(zhí)法責任。市公安機關應加強內部督導考核，對摸底排查發(fā)現的販賣假發(fā)票活動猖獗的場所長期放任不打擊，或相關部門移送的案件不作為的，以及有案不報、有案不查，有錯不糾和玩忽職守的人員要追究相關責任。經過考核，對打擊制售、使用假發(fā)票有功的單位和個人按照有關文件規(guī)定予以獎勵。 　　五、治理工作宣傳 　　市公安、國稅、地稅部門要借助各種傳媒，有針對性地加強宣傳工作。要充分利用各種形式，廣泛進行發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，提高廣大納稅人和消費者對發(fā)票重要性的認識，增強納稅人遵章守法的自覺性以及廣大消費者主動索取發(fā)票的主動性和積極性，使社會各部門理解支持稅務機關的發(fā)票管理工作。市國稅、地稅部門要結合每年四月份開展的“稅收宣傳月”活動，采取媒體宣傳、窗口宣傳、資料宣傳、行業(yè)宣傳等方式，重點宣傳各級政府的工作要求和打擊假發(fā)票專項治理工作的重要性；宣傳發(fā)票管理有關法律法規(guī)、違反發(fā)票管理辦法的有關行政處罰措施，使之家喻戶曉；宣傳各類發(fā)票形式特征及真?zhèn)伟l(fā)票的鑒別方法，示范民眾如何辨別發(fā)票真?zhèn)危龑б婪ㄩ_具、索取發(fā)票，逐步形成全社會共同抵制假發(fā)票的良好風氣。公布假發(fā)票舉報電話、舉報方式及獎勵辦法。 　　市公安部門要從刑法、治安處罰法等有關法律法規(guī)對涉稅違法案件的法律處罰主要規(guī)定等方面加大宣傳力度。要抓住典型案件，公開曝光，以案釋法，教育民眾，威懾不法。