滬房地資法[2006]663號 各區(qū)縣房地局： 　　 　　現(xiàn)將《閑置出讓土地處置試行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　特此通知。 　　 　　上海市房屋土地資源管理局 　　二○○六年十二月二十六日 　　 閑置出讓土地處置試行規(guī)定 　　 　　第一條為依法處理和充分利用閑置出讓土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱的閑置出讓土地（以下簡稱閑置土地），是指具有下列情形之一的土地： 　　（一）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》確定的動工日期未動工開發(fā)建設(shè)的； 　?。ǘ秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》未確定動工日期的，自出讓合同生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的； 　?。ㄈ┮褎庸ら_發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積的三分之一或者直接投入用于土地上建筑物建造的資金總額不足建筑物建造總投資額的２５％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　前款所稱的動工開發(fā)建設(shè)，是指建設(shè)單位已領(lǐng)取施工許可證,并進場施工的狀況。 　　第三條市和區(qū)（縣）土地管理部門按照“誰出讓、誰處置”的原則負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作。 　　市土地管理部門可以將閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作委托區(qū)（縣）土地管理部門辦理。 　　第四條閑置土地可以采取下列方式進行處置： 　　（一）征收土地閑置費； 　　（二）延期開發(fā)； 　?。ㄈ┱扇≌袠?biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償； 　?。ㄋ模┩恋厥褂谜邔⑼恋厥褂脵?quán)交還給政府，并取得適當(dāng)?shù)难a償； 　?。ㄎ澹┮婪ㄊ栈亻e置土地使用權(quán)。 　　前款第（二）項、第（三）項、第（四）項適用于因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成閑置土地的處置。 　　第五條市和區(qū)（縣）土地管理部門對閑置土地進行調(diào)查認(rèn)定時，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取下列措施： 　　(一)詢問當(dāng)事人及其他證人； 　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像； 　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料； 　　(四)要求被調(diào)查單位或者個人提供地塊的相關(guān)資料，說明土地閑置原因。 　　第六條土地使用者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受調(diào)查，如實提供地塊的范圍、面積、是否動工開發(fā)建設(shè)、停工原因以及相關(guān)的規(guī)劃審批、抵押情況等有關(guān)資料。 　　土地的抵押權(quán)人、建設(shè)工程的承包單位等相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真配合調(diào)查，如實提供材料、反映情況。 　　第七條非因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成土地閑置超過一年的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序征收土地閑置費： 　　（一）向土地使用者發(fā)出閑置土地認(rèn)定通知書，責(zé)令限期開工，并告知征收土地閑置費的金額； 　?。ǘ┩恋厥褂谜咭舐犠C的，應(yīng)當(dāng)組織聽證； 　?。ㄈ┳鞒霾⑺瓦_(dá)征收土地閑置費決定書。 　　土地閑置費的征收標(biāo)準(zhǔn)按照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條按照本規(guī)定第四條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理： 　?。ㄒ唬┦谢蛘邊^(qū)（縣）土地管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為閑置土地的，向土地使用者發(fā)出閑置土地認(rèn)定通知書。 　?。ǘ┩恋厥褂谜咦蚤e置土地認(rèn)定通知書送達(dá)之日起六十日內(nèi)，可以按照本規(guī)定第四條的規(guī)定向認(rèn)定的土地管理部門提出閑置土地處置方式申請；閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)或者已開工建設(shè)的，土地使用者提出處置方式申請前，應(yīng)當(dāng)征求抵押權(quán)人和工程建設(shè)承包單位的意見。 　?。ㄈ┦谢蛘邊^(qū)（縣）土地管理部門根據(jù)土地使用者的處置方式申請和閑置土地的具體情況擬訂閑置土地處置方案；土地使用者未提出處置方式申請的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)擬訂閑置土地處置方案。閑置土地被司法機關(guān)依法查封的，在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)征求司法機關(guān)的意見。 　　（四）閑置土地處置方案報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。 　?。ㄎ澹┦谢蛘邊^(qū)（縣）土地管理部門向土地使用者送達(dá)閑置土地處置決定書。 　　第九條土地使用者提出處置方式申請時，應(yīng)當(dāng)提交因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成閑置土地的詳細(xì)說明和有關(guān)證明材料，并按照下列規(guī)定提交材料： 　?。ㄒ唬┥暾埌凑毡疽?guī)定第四條第（二）項延期開發(fā)的，申請延期一般不超過一年，并提交已基本具備開工建設(shè)條件的證明、銀行出具的資金證明、開工或恢復(fù)動工計劃書等材料。 　?。ǘ┥暾埌凑毡疽?guī)定第四條第（三）項進行處置的，應(yīng)當(dāng)提交具體的補償要求、理由、相關(guān)票據(jù)等原始憑證或證明材料；閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)或者已開工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)提交土地使用者與抵押權(quán)人協(xié)商達(dá)成的抵押權(quán)處置方案、與工程建設(shè)承包單位協(xié)商達(dá)成的工程承包款處置方案等材料。 　?。ㄈ┥暾埌凑毡疽?guī)定第四條第（四）項將土地使用權(quán)交還給政府的，應(yīng)當(dāng)提交具體的補償要求、理由、相關(guān)票據(jù)等原始憑證或證明材料。 　　第十條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（二）項處置方式的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在重新確定的開工建設(shè)日期內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。 　　第十一條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（三）項處置方式的，在新的土地使用者確定后，土地使用者應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)（縣）土地管理部門簽訂補償協(xié)議，解除土地出讓合同，辦理房地產(chǎn)注銷登記手續(xù)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定清償抵押貸款和工程承包款。 　　第十二條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（四）項處置方式的，土地使用者應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)（縣）土地管理部門簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，解除土地出讓合同，并按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)注銷登記。 　　閑置土地收回后納入土地儲備的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門委托的土地儲備機構(gòu)與土地使用者簽訂補償協(xié)議。 　　第十三條非因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作的原因，出讓土地滿二年未動工開發(fā)的，經(jīng)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)（縣）土地管理部門可以依法收回閑置土地使用權(quán)。 　　第十四條市或者區(qū)（縣）土地管理部門收回閑置土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理： （一）立案； 　?。ǘ┌凑毡疽?guī)定第五條的規(guī)定調(diào)查取證、認(rèn)定事實； 　?。ㄈ┌l(fā)出收回閑置土地事先告知書，告知土地使用者收回閑置土地的事實、理由和依據(jù)，并告知聽證的權(quán)利；土地使用者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；閑置土地依法設(shè)定抵押權(quán)或被依法被查封的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者征求查封機關(guān)的意見； 　?。ㄋ模﹫笫谢蛘邊^(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)； 　?。ㄎ澹┧瓦_(dá)收回閑置土地決定書并予以公告，公告期不少于三十日。 　　第十五條土地使用者應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地公告期滿之日起１５日內(nèi)，到房地產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回房地產(chǎn)權(quán)證和他項權(quán)利登記證明。逾期不辦理注銷登記、不交回房地產(chǎn)權(quán)證的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)通知登記機構(gòu)直接注銷土地使用權(quán)登記，原房地產(chǎn)權(quán)證作廢。 　　第十六條閑置土地按照本規(guī)定第十三條被依法收回時，土地使用者應(yīng)當(dāng)如實向市或者區(qū)（縣）土地管理部門提供該地塊已支付的拆遷、征地補償安置費用，以及其他直接用于開發(fā)土地的實際投入等有關(guān)原始憑證或證明材料。由市或者區(qū)（縣）土地管理部門委托審計機構(gòu)審計或者評估機構(gòu)評估后，給予適當(dāng)補償。 　　閑置土地上依法設(shè)定有抵押權(quán)的，土地使用者獲得的補償費應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先行用于清償?shù)盅嘿J款。 　　第十七條閑置土地被依法收回后，原土地使用者拒不交出土地的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令土地使用者限期交還土地，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。 　　第十八條本辦法自2007年1月1日起施行。閑置劃撥土地的認(rèn)定和處置程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。